建議/提案提出者: | 九三學(xué)社通州區(qū)委員會 | 建議/提案號: | 001 | |
標(biāo)題: | 關(guān)于加強(qiáng)治理保護(hù),提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的建議 | |||
建議/提案內(nèi)容: | 習(xí)近平總書記說:“綠水青山就是金山銀山,要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。近年來,區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度,扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)綠化提升工程等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程,全區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中有升。但是,由于過去粗放式發(fā)展導(dǎo)致的部分結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題仍未得到根本解決,環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期待還有相當(dāng)差距,生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期。主要存在以下幾方面的問題: 一是產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展遺留問題化解難。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與原有工業(yè)布局之間出現(xiàn)了矛盾,如印染、化工企業(yè)防護(hù)距離不夠,氣味擾民現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,與城市功能定位、生態(tài)紅線保護(hù)不協(xié)調(diào),環(huán)境信訪壓力持續(xù)加大。根據(jù)南通市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,我區(qū)化工、鋼絲繩、印染行業(yè)無規(guī)劃園區(qū),因此不僅城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的矛盾無法解決,亦無法落實(shí)三大行業(yè)進(jìn)區(qū)入園的要求,三大行業(yè)在我區(qū)面臨生存困境。 二是水環(huán)境治理達(dá)標(biāo)難。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看,省考、市考斷面考核達(dá)標(biāo)率較低。主要是工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染造成總磷和氨氮超標(biāo),涉及面廣、治理難度大。 三是空氣質(zhì)量改善遇到新“瓶頸”。近年來,臭氧濃度持續(xù)上升,已成為空氣污染的首要因子。作為臭氧污染的重要前體物,VOCs治理缺少標(biāo)準(zhǔn)、缺失規(guī)范。清潔原料替代項(xiàng)目進(jìn)展較慢,船舶、涂裝、印刷、家具等行業(yè)因技術(shù)、成本、市場因素影響,項(xiàng)目推進(jìn)動力不足。 四是固體廢物處置能力仍然不足。金屬表面處理、鋼絲繩、鋁電極箔等行業(yè)產(chǎn)生的廢酸、污泥等危險(xiǎn)廢物需依托區(qū)外資質(zhì)單位處置,區(qū)內(nèi)無危險(xiǎn)廢物處置單位,企業(yè)暫存量大,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境監(jiān)管壓力大。 五是農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜,畜禽糞便治理設(shè)施不配套、綜合利用率低,糞污直接下河現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致我區(qū)相當(dāng)部分河流總磷、氨氮偏高,農(nóng)村水質(zhì)長期得不到改善,甚至造成局部地區(qū)水質(zhì)惡化。 黨的十九大提出,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容,把建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大目標(biāo),把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度,集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。這些重要戰(zhàn)略思想,帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變,為正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了思想指引和行動指南,推動中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化,認(rèn)識程度之深、治理力度之大、政策舉措之實(shí)、執(zhí)法督察之嚴(yán)、環(huán)境改善之快,都是前所未有。 因此,要站在“五位一體”總體布局的政治高度,緊緊圍繞區(qū)委十二屆五次全會提出的“突出生態(tài)優(yōu)先,打造具有區(qū)域影響力的城市綠洲”的總體目標(biāo),牢記“綠水青山就是金山銀山”, 著眼轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增進(jìn)民生福祉,以鐵的決心和意志,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)綜合治理,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展,打造南通生態(tài)文明新樣板,讓通州城鄉(xiāng)更美麗,全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。建議如下: 一、進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠色發(fā)展理念,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,從根本上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。 1.優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持空間管控一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖,大力推行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,推進(jìn)形成科學(xué)合理、主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)利用格局。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度,著力提高開發(fā)水平,堅(jiān)決守住開發(fā)強(qiáng)度的警戒線。調(diào)整優(yōu)化全區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域,完善監(jiān)管考核和生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法,限期關(guān)閉和搬遷紅線區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目。 2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制,大幅削減非電行業(yè)煤炭用量,對所有新、改、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)行減量或等量替代。大力發(fā)展清潔能源,擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模,積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?,推廣綠色建筑、新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)品。 3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,推動高新區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)《南通市通州區(qū)“三河三行業(yè)”整治總體方案》,按照關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批的原則,大幅淘汰印染、鋼絲繩、化工“三行業(yè)”落后產(chǎn)能,“三行業(yè)”主要污染物排放總量大幅削減。 二、進(jìn)一步打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記講:“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。我們在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)過程中,實(shí)際上強(qiáng)調(diào)既要打攻堅(jiān)戰(zhàn),又要打持久戰(zhàn),問題的積累不是一天兩天,要把它解決也絕非一夜之間。因此,在具體實(shí)施的過程中,我們還是要非常講究策略和方法。一方面,對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;但另一方面,也要按照分類指導(dǎo)的原則,一廠一策,具體問題具體分析。所以,我們要認(rèn)真落實(shí)省、市大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“行動計(jì)劃”,有效提升污染防治的科學(xué)性和精準(zhǔn)度,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。 1.扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治行動計(jì)劃。加強(qiáng)燃煤污染治理,鞏固燃煤小鍋爐整治成果。落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制制度,大幅削減石化、化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量,實(shí)施包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)水性涂料“替代”計(jì)劃。出臺淘汰高污染車輛的政策措施,大力推廣新能源汽車。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理,開展港口、碼頭物料堆場揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,嚴(yán)格落實(shí)禁燒責(zé)任制。提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)水平,強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控措施的落實(shí)。 2.深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)“河長”“斷面長”“湖長”水質(zhì)改善責(zé)任制,扎實(shí)開展重點(diǎn)斷面整治達(dá)標(biāo)工作。強(qiáng)化對主要入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)管,開展入河排污口專項(xiàng)整治。完善從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管機(jī)制,限期關(guān)閉搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施,加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)。大力推進(jìn)城市黑臭水體治理,規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策,加快推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便收集、處理和利用設(shè)施建設(shè),對治理不達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重污染水體的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場,限期關(guān)閉或搬遷。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障。 3.有力落實(shí)土壤污染防治行動計(jì)劃。開展土壤污染狀況詳查,建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單,確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并向社會公示。實(shí)行農(nóng)用地分類管理,建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度,突出加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)管控,切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。開展危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。 4.努力提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治水平。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到我們的米袋子、菜籃子、水缸子。要進(jìn)一步明晰生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任,按照習(xí)近平總書記振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的要求,堅(jiān)持城鄉(xiāng)污染防治并重。著力治理薄弱地帶臟亂差問題,研究畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化處置問題。開展城市生活垃圾分類收集,完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng),加快提升城市宜居品質(zhì)。大力實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動,進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水處理率,健全村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 三、進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》及最新修訂的環(huán)保法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。 1.落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格監(jiān)管方案,落實(shí)定期巡查、問題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評機(jī)制,確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角,真正把“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)”織牢織密。對污染舉報(bào)居高不下、發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的,嚴(yán)肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任,倒逼責(zé)任落實(shí)。 2.完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境違法案件移送受理程序,提高偵辦、鑒定、起訴、判決效率,依法從快從嚴(yán)從重打擊環(huán)境犯罪行為。鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟,設(shè)立公益訴訟基金,堅(jiān)決維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益。 3.加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度。完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)體系,通過限制市場準(zhǔn)入、限制融資行為、停止政府優(yōu)惠政策、執(zhí)行懲罰性水價(jià)電價(jià)等懲戒措施,進(jìn)一步提高排污單位及其法人的環(huán)境違法成本。以實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法為契機(jī),執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,落實(shí)差別化環(huán)境政策,發(fā)展綠色金融,健全失信聯(lián)合懲戒、環(huán)保黑名單等機(jī)制,督促企業(yè)把環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。 4.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》,對黨委和政府及其有關(guān)部門未能正確履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)和責(zé)任的,加強(qiáng)污染防治考核,實(shí)施追責(zé)機(jī)制。積極開展生態(tài)文明宣傳教育,全面形成政府堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、企業(yè)堅(jiān)守環(huán)保底線、公民踐行低碳生活的社會風(fēng)尚。 四、進(jìn)一步深化環(huán)保制度改革。習(xí)近平總書記指出:只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明提供可靠保障。我們要認(rèn)真落實(shí)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》,突出加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束,切實(shí)增強(qiáng)各類責(zé)任主體自覺治污的內(nèi)生動力。 1.建立與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策。各鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道)根據(jù)轄區(qū)排放的主要污染物總量向區(qū)財(cái)政繳納費(fèi)用,區(qū)財(cái)政根據(jù)各地減排任務(wù)完成和環(huán)境質(zhì)量改善情況,向地方財(cái)政返還一定比例資金,返還和結(jié)余資金專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù),并設(shè)立環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng),切實(shí)做到多排多交、少排少交、獎(jiǎng)罰分明。 2.深化水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”制度。出臺《通州區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償考核細(xì)則》,進(jìn)一步強(qiáng)化“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償,誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的導(dǎo)向,筑牢防治跨界污染的經(jīng)濟(jì)“閘門”。 3.實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。結(jié)合排污許可制改革,開展新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)有償取得,現(xiàn)有排污單位逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償取得。加快推進(jìn)排污權(quán)交易,建立完善的排污權(quán)有償使用和交易管理體系。 4.開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。從損害賠償?shù)湫桶咐胧?,逐步?gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。 5.推進(jìn)綠色金融制度改革。建立區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金,發(fā)揮財(cái)政資金的“種子”作用,引導(dǎo)更多的金融和社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),運(yùn)用保險(xiǎn)工具促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。 藍(lán)天白云,青山綠水是民心所向。共同建設(shè)美麗通州,讓綠色成為通州城市最靚麗的底色,我們相信堅(jiān)持綠色發(fā)展,只要政府、企業(yè)、公眾都積極行動起來,我們通州在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí),一定會創(chuàng)造出生態(tài)奇跡,使青山常在、清水常流、空氣常新,讓通州人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,用藍(lán)天白云裝扮美麗中國的夢想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。 |
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承辦單位: | 主辦: | 環(huán)保局 | 協(xié)辦: | 發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、住建局、城管局、交運(yùn)局、農(nóng)委、水利局、商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、安監(jiān)局、金融辦、公管辦 |
答復(fù)日期: | 2018-04-18 | |||
答復(fù)內(nèi)容: | 九三學(xué)社通州區(qū)委員會: 貴委提出的《關(guān)于加強(qiáng)治理保護(hù),提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的建議》的提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下: 近年來,區(qū)委區(qū)政府緊扣江蘇“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”的要求,以“263”專項(xiàng)行動、“河長、斷面長”工作制、“三河三行業(yè)”整治為抓手,咬定“三降三升”目標(biāo),主攻重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域“三大戰(zhàn)場”,打好了藍(lán)天保衛(wèi)、水污染防治、土壤保護(hù)“三大戰(zhàn)役”,污染防治取得了階段性勝利。2017年,完成了氣治理工程53項(xiàng),水治理工程49項(xiàng),主要污染物完成了省市下達(dá)的減排任務(wù),PM2.5濃度下降、AQI(優(yōu)良天數(shù)比例)提高,空氣質(zhì)量改善程度達(dá)到了市下達(dá)的力爭目標(biāo)考核要求,天空變藍(lán)了。河面沒有了漂浮物,岸坡垃圾也基本消失,河水變清了,水質(zhì)得到了一定程度的改善。但對照考核目標(biāo)和群眾滿意要求,還存在差距。 生態(tài)環(huán)境既是衡量高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志,也是推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大倒逼力量。2018年,我們將持續(xù)深入推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動暨打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),切實(shí)加強(qiáng)組織保障,著力推動“一個(gè)轉(zhuǎn)型”、打好“四場硬仗”,補(bǔ)齊拉長生態(tài)環(huán)境短板,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 一、從源頭上推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。 突出抓好“三個(gè)優(yōu)化”:優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。區(qū)規(guī)劃分局已開展通州城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、通州區(qū)城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、通州區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的工作,合理布置功能分區(qū);新一版南通市總規(guī)在編制過程中,積極落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。通過“多規(guī)合一”信息平臺的建設(shè),落實(shí)市相關(guān)部門(國土、海洋、環(huán)保、水利、發(fā)改、建設(shè))的各類保護(hù)邊界。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)力度,加快園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。開展化工、印染、鋼絲繩三大行業(yè)及“散亂污”企業(yè)整治,2018年6月底前關(guān)停97家“散亂污”企業(yè),2018年底前關(guān)停2家化工企業(yè)、15家印染企業(yè)及27家鋼絲繩企業(yè)的污染工序。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。進(jìn)入“十三五”以來,我區(qū)嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制,同時(shí)大力發(fā)展清潔能源。華電天然氣熱電替代美亞燃煤熱電,10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰,天然氣、太陽能等各類清潔能源的推廣使用,使得我區(qū)原煤消費(fèi)在總量上從2015年的63萬噸削減到了2017年的19萬噸。近兩年來分布式太陽能發(fā)電在我區(qū)蓬勃發(fā)展,截止2017年底,我區(qū)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到41兆瓦。 二、打好大氣污染防治硬仗。 圍繞“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯(lián)防”12字方針,緊扣PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”,突出抓好“六個(gè)升級”:一要升級燃煤污染控制。認(rèn)真執(zhí)行南通市高污染燃料禁燃區(qū)公告,2018年全面完成10-20蒸噸/時(shí)燃煤鍋爐(8臺)的淘汰。二要升級揚(yáng)塵、煙塵污染防控。落實(shí)揚(yáng)塵控制責(zé)任制,大力推行“綠色施工”,切實(shí)提高道路機(jī)械化清掃水平,加強(qiáng)港口、碼頭及物料堆場揚(yáng)塵防治;強(qiáng)化秸稈綜合利用,做好夏秋兩季秸稈禁燒工作。三要升級工業(yè)污染治理措施。引導(dǎo)企業(yè)對照國家、省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中的大氣污染物特別排放限值,啟動非電行業(yè)超低排放改造,推進(jìn)燃?xì)忮仩t脫銷設(shè)施建設(shè)。四要升級車船污染治理措施。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度,加快車用加氣站、標(biāo)準(zhǔn)化充換電站的規(guī)劃布局和建設(shè);推廣使用國Ⅵ汽油,推進(jìn)柴油車車用尿素供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè);轄區(qū)內(nèi)河通航水域?qū)嵤┩七M(jìn)船舶排放控制區(qū),停泊(靠)期間,優(yōu)先使用岸電或其他清潔能源。五要升級揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染治理措施。2018年完成44家工業(yè)企業(yè)VOCs綜合整治、15家工業(yè)企業(yè)低VOCs原料替代、9家汽修企業(yè)VOCs治理、7家餐飲企業(yè)油煙治理及在線監(jiān)控,大幅減少VOCs排放。六要升級應(yīng)急管控措施。修訂了通州區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,制定了夏季、冬季及重大活動期間空氣質(zhì)量保障方案,細(xì)化限產(chǎn)限排等應(yīng)急管控清單,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。及時(shí)發(fā)布污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào),依法合規(guī)推進(jìn)管控措施落實(shí)。 三、打好水污染防治硬仗。 按照“保好水、治污水、供優(yōu)水”的系統(tǒng)治水要求,把“控磷降氮”作為主攻方向,全面排查、摸清污染來源,圍繞“拆、封、截、清、調(diào)、管”六個(gè)字,因河因源施策,持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。一要嚴(yán)格落實(shí)“河長制”、“斷面長制”。滾動編制不達(dá)標(biāo)斷面達(dá)標(biāo)整治方案(2017年編制了金沙大橋、銀河大橋、平潮大橋、孫窯大橋,2018年要完成編制川港鎮(zhèn)北橋、英雄大橋),進(jìn)一步完善六條一級河道“一河一策”行動計(jì)劃,明確2018年整治任務(wù)和工作要求;落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任,實(shí)施水環(huán)境治理工程。二要加快整治入河排污口。嚴(yán)格入河排口的審批與監(jiān)管,對偷設(shè)、私設(shè)的排污口和暗管一律封堵,對污水直排口一律就近納管或采取臨時(shí)截污措施,對雨污混排口一律整改,12個(gè)考核斷面所在的河道6月底前完成。三要積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加快推進(jìn)全區(qū)污水治理EPC和PPP項(xiàng)目??茖W(xué)推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè),著重實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)、居民住宅區(qū)、河岸兩側(cè)污水管網(wǎng)建設(shè),切實(shí)提升管網(wǎng)的污水收集率;建立機(jī)制確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)、農(nóng)村村莊小型污水處理設(shè)施正常運(yùn)行,污染物達(dá)標(biāo)排放;探索性研究解決居民小區(qū)陽臺污水的截污納管問題。四要持續(xù)控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。全面推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥,實(shí)施高毒農(nóng)藥可追溯體系;加強(qiáng)病蟲監(jiān)測預(yù)報(bào),大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治;主要農(nóng)作物播種面積的80%以上、全區(qū)約146萬畝推廣應(yīng)用測土配方技術(shù)。鞏固禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖整治成果,推進(jìn)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套污染防治設(shè)施和非規(guī)?;笄菁S便處置中心的建設(shè),2018年,治理畜禽養(yǎng)殖場862個(gè),十總、五甲糞便處置中心投入運(yùn)行,騎岸糞便處置中心完成工程建設(shè)。五要深入升級工業(yè)污染防治。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)清潔化審核,開展船舶修造企業(yè)“三廢”污染防治專項(xiàng)整治。六要加強(qiáng)力度開展水生態(tài)保護(hù)。開展斷面上游2公里下游1公里的支流和直排口的排查和監(jiān)測,疏浚、整治問題支流;實(shí)施重點(diǎn)河道分段、分時(shí)、支流及實(shí)時(shí)監(jiān)測,(5月起,九圩港河孫窯大橋及與如東交界斷面開展了加密監(jiān)測,每兩天監(jiān)測一次;通啟運(yùn)河5個(gè)點(diǎn)位、九圩港河7個(gè)點(diǎn)位、通呂運(yùn)河9個(gè)點(diǎn)位、通揚(yáng)運(yùn)河4個(gè)點(diǎn)位開展了周度或月度監(jiān)測。九圩港、通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河上均設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測自動站24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測。)及時(shí)找準(zhǔn)污染源頭,實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、引排調(diào)水有機(jī)銜接。盡快完成八角亭河、西頭總港等黑臭水體整治。七要完成通呂運(yùn)河金沙應(yīng)急水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民的拆遷及生活污水的接管。 四、打好土壤污染防治硬仗。 一是開展土壤污染防治。編制《通州區(qū)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》及《通州區(qū)污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實(shí)施方案》;組織高新區(qū)、錫通園區(qū)編制重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治工作方案;開展全區(qū)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;開展已關(guān)閉、搬遷的化工、蓄電池、電鍍、鋼絲繩等重點(diǎn)行業(yè)58家企業(yè)用地基礎(chǔ)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)篩選;組織對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤污染防治責(zé)任書執(zhí)行情況進(jìn)行考核。二是強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理。貫徹落實(shí)“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”方針政策,年底前,錫通園區(qū)完成鋼絲繩關(guān)停污染工段企業(yè)的廢酸、污泥存量處置。積極推進(jìn)張芝山廢酸污泥綜合利用處置項(xiàng)目及平潮鎮(zhèn)電極箔廢酸處置項(xiàng)目建設(shè),年底前,平潮鎮(zhèn)電極箔廢酸處置項(xiàng)目完成建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)做好危廢網(wǎng)上申報(bào)、固廢跨省市轉(zhuǎn)移,督促企業(yè)有效消減存量、控制增量。強(qiáng)化進(jìn)口固廢監(jiān)管,堅(jiān)決防止洋垃圾入境。三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理。2017年在城區(qū)40個(gè)小區(qū)和12家單位實(shí)行生活分類收集,城區(qū)公共區(qū)域設(shè)置垃圾分類設(shè)施,東社鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類收集試點(diǎn),2018年將在城區(qū)35個(gè)小區(qū)、50家單位實(shí)施生活垃圾分類收集,同時(shí)在金沙街道展開農(nóng)村全域生活垃圾分類收集試點(diǎn)。 五、打好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法硬仗。 突出做好“三個(gè)從嚴(yán)”。一是從嚴(yán)督查整改。對中央和省級環(huán)保督查問題開展“回頭看”,對未完成整改任務(wù)的從嚴(yán)從速推進(jìn)整改,確保4月底前完成中央環(huán)保督察交辦的問題,6月中旬完成省環(huán)保督察交辦的問題。二是從嚴(yán)違法查處。強(qiáng)化行政執(zhí)法查處,開展“綠盾2018”環(huán)境執(zhí)法亮劍行動,完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系,推行突擊執(zhí)法、點(diǎn)穴之法、駐點(diǎn)執(zhí)法、交叉執(zhí)法,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。強(qiáng)化刑事司法處置,公安部門強(qiáng)化力量配備和警力傾斜,提前介入重點(diǎn)環(huán)境違法案件,直接查處重要環(huán)保刑事案件。強(qiáng)化綜合執(zhí)法聯(lián)動。加強(qiáng)環(huán)保與相關(guān)部門的執(zhí)法聯(lián)動,完善司法銜接機(jī)制,增強(qiáng)打擊合力。三是從嚴(yán)隱患整治。完成區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。組織開展30家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè),開展“八查八改”工作(環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級識別、突發(fā)環(huán)境事件隱患、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急防控措施、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案、環(huán)境應(yīng)急演練、環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)),確保環(huán)境安全隱患排查到位、整改到位。 六、建立健全組織保障。 一是落實(shí)責(zé)任保障。各地、部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,對完成目標(biāo)責(zé)任書負(fù)責(zé)。加強(qiáng)過程管控,每月督查、每季度考核打分。對未完成考核任務(wù)的公開通報(bào)、鐵面問責(zé)。二是抓好科技保障。認(rèn)真組織實(shí)施第二次全區(qū)污染源普查,摸清不同行業(yè)、不同領(lǐng)域污染源的總體分布和排放情況,開展新一輪源解析,制定大氣、水環(huán)境質(zhì)量提升方案。三是強(qiáng)化資金保障。區(qū)政府已經(jīng)將構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金列為今年的重大事項(xiàng),產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金總規(guī)模10億元,按照社會資本耗動比例力爭擴(kuò)大至30億元。基金投資主要投向我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。區(qū)財(cái)政局制定了《南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法(暫行)》,2017年區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金共支出5711.7萬元,2018年將按照《暫行辦法》,統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。四是完善制度保障。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道)污染物排放總量掛鉤財(cái)政政策、水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;強(qiáng)化環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用,落實(shí)差別化水價(jià)、電價(jià)及綠色信貸等制度;全面落實(shí)排污許可證管理暫行規(guī)定;注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,從制度上推動形成全社會團(tuán)結(jié)治污、齊抓共管的防治合力。 最后,感謝貴委對環(huán)保工作的關(guān)心和支持,懇請貴委一如既往地給予我們監(jiān)督和指導(dǎo),共同為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新通州而努力。 南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局 2018年6月12日 |