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加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，是國家、省、市大力推進供給側改革的重要舉措，是貫徹五大發(fā)展理念的有效抓手。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)這塊“金字招牌”，一能促進轉型升級，培育一批領軍企業(yè)；二能擴大有效投資，帶動一批項目建設；三能加快城鄉(xiāng)建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；四能集聚高端人才，搭建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺；五能產生溢出效益，對地方經濟和社會發(fā)展影響深遠。2017年10月21日南通市政府印發(fā)《關于培育創(chuàng)建南通特色小鎮(zhèn)的方案》，要求力爭通過3～5年努力，分批培育20個左右的市級特色小鎮(zhèn)。區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，準確定位，在區(qū)委十二屆四次全會上明確提出“堅持統(tǒng)籌謀劃、科學布局，推動運動休閑、旅游風情等特色小鎮(zhèn)建設”。區(qū)政府在2017年12月又制定了《關于培育創(chuàng)建通州特色小鎮(zhèn)的實施方案》。當前，我區(qū)正處在推進經濟轉型升級的關鍵時期，加快特色小鎮(zhèn)建設是破解目前發(fā)展難題、促進地方經濟發(fā)展的重要舉措。

通州是移民之地，成陸時間較晚，人文歷史不夠厚重，自然稟賦不夠豐富。加之產業(yè)特色不鮮明，具有特色、能吸引眼球的經典產業(yè)、核心元素不多；規(guī)劃不夠科學，缺乏前瞻性，空間承載能力不足，功能不夠完備，機制不夠靈活。但我們不應妄自菲薄，而要看到優(yōu)勢，提振信心。一是從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺來看，我區(qū)有留學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、川姜“雙創(chuàng)”基地等。二是從產業(yè)來看，我區(qū)有家紡城、空港產業(yè)園、石港科技產業(yè)園、船舶工業(yè)園等。三是從科技創(chuàng)新來看，我區(qū)有科技新城、科創(chuàng)大廈、綜藝金融港以及東大科技孵化器等。四是從人文底蘊、自然稟賦來看，我區(qū)有余西古村、石港漁灣水道，還有綠博園、金土地、忠孝文化園等景觀，目前五接開沙島體育旅游也已納入國家首批運動休閑特色小鎮(zhèn)培育名單。這些雖顏值不高，但與浙江和省內有些特色小鎮(zhèn)有相近、相似之處，形態(tài)良好，已具雛形。為此我們建議:

一、抓住機遇，確定培育對象。國家住建部等三部委發(fā)布計劃，到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，目前已公布了403個中國特色小鎮(zhèn)，南通地區(qū)的如東縣栟茶鎮(zhèn)、如皋市搬經鎮(zhèn)獲得命名。江蘇省啟動的特色小鎮(zhèn)建設，力爭通過3至5年分批培育創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)，目前已公布了25個，南通的呂四仙漁小鎮(zhèn)、海門足球小鎮(zhèn)名列其中。通州區(qū)要有緊迫感，必須將此提上辦事日程，迅速部署。川姜的家紡小鎮(zhèn)具有較好基礎，要巧妙包裝，積極申報。興東的空港、五接的體育旅游、船舶工業(yè)、東社的忠孝文化有良好的基礎，還須統(tǒng)籌謀劃，精心打造。石港有古民居(宅)、武術、京劇、書法、園藝等傳統(tǒng)文化及漁灣水道等自然資源可以充分挖掘整理，創(chuàng)意策劃。

二、全面動員，加快梯隊培育。2017年5月，省委、省政府推出的特色田園鄉(xiāng)村建設，首批己公布試點村莊45個，南通市3個全部落在如皋，第二批共25個試點村莊也將盡快啟動。我區(qū)僅五接鎮(zhèn)開沙村、十總鎮(zhèn)十總居兩家獲評過省級美麗鄉(xiāng)村，如果再不努力，省特色田園鄉(xiāng)村又將落空。區(qū)各相關部門、各鎮(zhèn)(街道)要全面動員，迅速行動。在特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村等培育創(chuàng)建中，要因地制宜，彰顯特色，突出重點，全力推進，在全區(qū)盡快形成梯隊培育，逐步升級。

三、加強領導，形成工作合力。培育創(chuàng)建國家級特色小鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)、省特色田園鄉(xiāng)村、省級美麗鄉(xiāng)村涉及地方全社會、多部門，必須切實加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調推進。建議區(qū)建立特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作領導小組，由區(qū)委分管領導為組長，區(qū)政府各分管副區(qū)長為副組長，區(qū)發(fā)改委、住建局、財政局、文明辦、農工辦、交運局、水利局、國土分局、規(guī)劃分局等單位主要領導為成員，下設辦公室，抽調相關單位專業(yè)人員集中辦公，具體負責全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作的政策研究和工作推進。要加大宣傳，充分利用各種媒體大力宣傳特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村培育創(chuàng)建的重要意義以及對我區(qū)經濟社會發(fā)展的積極作用，形成共識，營造良好的社會氛圍。

四、整體聯動，壓實主體責任。明確國家級特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建主體是區(qū)政府，省級特色小鎮(zhèn)、省特色田園鄉(xiāng)村、省級美麗鄉(xiāng)村培育創(chuàng)建主體是各鎮(zhèn)（街道）。承擔規(guī)劃建設的主體，要按照工作任務目標建立相應的組織工作機制，推進培育創(chuàng)建。區(qū)相關行業(yè)主管部門要結合各自職能，根據特色產業(yè)類別，牽頭做好本行業(yè)規(guī)劃建設工作，研究制定“一鎮(zhèn)一村一策”扶持政策，指導和支持特色發(fā)展。同時，整合部門資源，落實配套政策，對上與國家、省、市相關部門做好對接工作，對下與鎮(zhèn)（街道）聯動，協(xié)調解決問題。

五、積極引導，制定扶持政策。對具備國家級特色小鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)、省特色田園鄉(xiāng)村培育創(chuàng)建條件的，區(qū)政府應積極給予財稅政策支持，特別是對列入國家級特色小鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建名單的，規(guī)劃空間范圍內新增財政收入區(qū)級留成部分及省、市返還部分，一定時期內予以全額返還。對國家級特色小鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界，優(yōu)先予以保障。積極給予金融支持，鼓勵運用PPP模式推動國家級特色小鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)基礎設施建設;支持有條件的鎮(zhèn)（街道）設立特色小鎮(zhèn)建設專項基金。鼓勵人才引進，對特色小鎮(zhèn)建設亟需的高端人才、特殊人才，優(yōu)先享受區(qū)各項人才政策，實行“一人一議”。同時，對國家、省、市明確培育創(chuàng)建項目的各項資金、土地、稅收等優(yōu)惠政策不折不扣落實到位。

六、科學評估，完善考評機制。認真制定我區(qū)特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村培育創(chuàng)建考核辦法，建立工作考核評價機制，將特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設納入黨委、政府重要議事日程。通過考核機制，把工作的著力點引導到特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設上來，及時評估總結創(chuàng)建和培育試點過程中的新經驗、新成效，高起點、高質量、高要求推動我區(qū)特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設，力爭使我區(qū)特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設工作走在全市前列，繪出美麗中國通州畫卷。

九三學社通州區(qū)委員會：

貴委提出的“關于加快特色小鎮(zhèn)建設，助推地方經濟發(fā)展的建議”收悉，現答復如下：

首先感謝貴委長期以來對我區(qū)經濟發(fā)展工作的關心與支持。對于提案中所提及的問題，區(qū)發(fā)改委會同住建部門對我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設工作進行了梳理，對提出的建議，進行了全面的落實。

一、加快特色小鎮(zhèn)建設意義重大

2016年7月由住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》后，國家各部委又陸續(xù)發(fā)布了多個推動特色小鎮(zhèn)建設的政策文件，同時各省也紛紛出臺文件，從政策上、資金上對特色小鎮(zhèn)建設加大支持力度。2016年底，江蘇省政府下發(fā)了《關于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》（蘇政發(fā)〔2016〕176號），確定了江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、創(chuàng)建路徑和工作機制。2017年10月南通市政府下發(fā)了《關于培育創(chuàng)建南通特色小鎮(zhèn)的方案》。特色小鎮(zhèn)之所以能夠受到國家和地方的高度重視，持續(xù)火熱，是因為它的建設具有重要意義。一是推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。特色小鎮(zhèn)在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下提出，通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)可以促進、帶動農村地區(qū)經濟發(fā)展，實現農民就地就業(yè)，從而推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是縮小城鄉(xiāng)差距。特色小鎮(zhèn)的建設可以帶動一大批村鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和設施建設，提高農村居民的生活水平和質量，并為農民提供就業(yè)崗位，從而有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平。三是促進產業(yè)轉型和升級。特色小鎮(zhèn)的建設要求以特色產業(yè)為核心，借助特色小鎮(zhèn)建設的東風，原有特色產業(yè)的小鎮(zhèn)就可以實現產業(yè)轉型和升級，提高競爭力，同時原來沒有形成特色產業(yè)的小鎮(zhèn)通過打造特色產業(yè)則可以實現產業(yè)結構升級，提高產業(yè)發(fā)展水平。四是促進旅游業(yè)的發(fā)展。通過建設類型多樣、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)使游客在出游時有了更多的選擇，滿足游客多樣需求，也促使旅游產品開發(fā)者在設計開發(fā)旅游產品時轉變思想，不斷推陳出新。此外，特色小鎮(zhèn)建設還有利于保護傳統(tǒng)文化和建筑、促進農民思想意識轉變、保護生態(tài)環(huán)境等重要的意義。

二、我區(qū)推進特色小鎮(zhèn)建設基本情況

（一）主要做法

為推進特色小鎮(zhèn)建設，主要做了如下工作：一是注重調研學習。2017年5月，區(qū)發(fā)改委組建了特色小鎮(zhèn)調研組，赴寧波開展了為期三天的特色小鎮(zhèn)調研活動，參觀了余姚機器人智谷小鎮(zhèn)、杭州灣濱海歡樂假期小鎮(zhèn)等，并聽取寧波市發(fā)改委分享特色小鎮(zhèn)推進的工作經驗，從中吸取了較好的經驗。二是注重考核激勵。為突顯特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的重要性，我區(qū)在2017年年底制定了《關于培育創(chuàng)建通州特色小鎮(zhèn)的實施方案》，并將特色小鎮(zhèn)建設加入全區(qū)“四個全面”年度考核中，權重1分。尤其在制定具體考核細則時，根據特色小鎮(zhèn)的內涵和創(chuàng)建要素制定了既切合實際又能緊扣目標的考核辦法，為年度工作推進奠定了基礎。三是注重跟蹤推進。2017年7月，南通市召開特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育交流會，經過篩選，我區(qū)6家小鎮(zhèn)參與匯報交流。9月，區(qū)發(fā)改委特色小鎮(zhèn)調研組對6家申報市級特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)（街道）進行了實地勘察和座談交流，掌握特色小鎮(zhèn)工作實質性進展，為下一步推進特色小鎮(zhèn)建設奠定了基礎。

（二）推進情況

按照規(guī)劃引領、產業(yè)主導、融合發(fā)展、改革創(chuàng)新、生態(tài)立鎮(zhèn)、市場主體的思路，我區(qū)首批6個特色小鎮(zhèn)建設取得初步成效。

江海數字小鎮(zhèn)。位于高新區(qū)科技新城，計劃總投資40億元，規(guī)劃面積3.8平方公里，定位于信息軟件、人工智能等研發(fā)孵化產業(yè)。目前，已落戶天津大學密西根大學聯合研究院、航天十二院軍民融合產業(yè)促進中心、紡織研究院、海工研究院等平臺，接待中心、數字貨幣產業(yè)園、智慧家居體驗館、數字航空體驗館等均已規(guī)劃到位，小鎮(zhèn)客廳建設已進入圖紙設計階段，人工智能基礎支撐、核心技術、應用層三個層面均有項目落地。三年內，小鎮(zhèn)將重點建設江海智匯園、全國棉花交易市場（南通）國際交易中心、數字貨幣產業(yè)園、數字航空體驗館、數字小鎮(zhèn)生態(tài)建設五大項目。家紡小鎮(zhèn)。位于南通家紡城，規(guī)劃面積約2平方公里，以電子商務服務為重點，沿川姜鎮(zhèn)金浩路打造未來最具規(guī)模及影響力的家紡電子商務物流基地，發(fā)展成為國內知名的特色家紡電子商務街區(qū)。小鎮(zhèn)分五個區(qū)域，即市場集聚區(qū)、倉儲物流集聚區(qū)、商貿商務區(qū)、設計研發(fā)區(qū)和生活區(qū)?？偼顿Y6億元的中通物流蘇北轉運中心、總投資2億元的磨框四期安置房工程今年年底前開工，目前，小鎮(zhèn)正與國內大型企業(yè)積極洽談，尋求合作整體開發(fā)事宜?？崭坌℃?zhèn)。位于興東街道，計劃總投資50億元，規(guī)劃面積3平方公里，定位于高端制造業(yè)，發(fā)展立足于興東機場和以機場為核心的航空運行、航空物流、航空制造、航空創(chuàng)意、航空物流等產業(yè)項目。目前，已有華夏、尊翔等業(yè)內知名航空企業(yè)落戶。航天果蔬小鎮(zhèn)。位于十總鎮(zhèn)，計劃投資22億元。小鎮(zhèn)立足于白鷺湖莊園和鎮(zhèn)區(qū)的農業(yè)基礎，以“航天育種示范基地”、“航天農業(yè)院士工作站”和“智能化葡萄園”項目為突破口，打造集科研示范、科普體驗、生態(tài)觀光、休閑旅游、采摘垂釣、健康度假、太空示范、商務接待、生鮮物流為一體的“航天果蔬小鎮(zhèn)”。目前，正在與北京三潤泰克國際農業(yè)科技有限公司、國家航天育種成果轉化中心 、太空巡天科技（北京）有限公司等接洽。田園小鎮(zhèn)。位于石港鎮(zhèn)，規(guī)劃面積約1.33平方公里，定位現代農業(yè)，周邊配套休閑娛樂、農業(yè)觀光項目。國學文化小鎮(zhèn)。位于東社鎮(zhèn)，計劃總投資50億元，核心區(qū)規(guī)劃面積0.6平方公里，以“天下書院”為核心，打造書聲、書趣、書香、書韻為特色的國學特色旅游小鎮(zhèn)。

三、下一步工作措施

貴委在提案中提出的建議，非常中肯，可操作性很強，我們進行了認真分析研究，準備在上述工作的基礎上，從以下幾個方面入手，推動落實。

（一）以整體聯動下好“一盤棋”。強化區(qū)發(fā)改委特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作小組職責，具體負責全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作的政策研究和工作推進。各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）創(chuàng)建主體要按照工作任務目標建立相應的組織工作機制，順應特色小鎮(zhèn)建設新形勢，進一步完善和修編特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃和創(chuàng)建培育方案，推進培育創(chuàng)建。相關行業(yè)主管部門要結合各自職能，統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)建設、特色產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境建設、旅游產業(yè)發(fā)展、生態(tài)農莊建設等方面，研究制定“一鎮(zhèn)一策”扶持政策，指導和支持特色發(fā)展。

（二）以產業(yè)思維塑造“特而精”。特色小鎮(zhèn)的本質是產業(yè)問題，核心是創(chuàng)新發(fā)展。圍繞力求“特而強”，不求“大而全”的產業(yè)導向，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產業(yè)，準確把握好各特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的特征，以培育產業(yè)集群為抓手，強化特色產業(yè)項目招引，壯大特色產業(yè)規(guī)模，打造產業(yè)特色鮮明、集群效益明顯、經濟總量可觀的特色小鎮(zhèn)。力爭通過3-5年的努力，建成省級特色小鎮(zhèn)1家、南通市級特色小鎮(zhèn)2家。

（三）以政策保障破解“要素難”。對列入省、市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的，在財政資金、用地保障、投資融資引進方面給予政策傾斜。強化財政扶持，支持相關鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）設立特色小鎮(zhèn)建設專項資金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎設施和產業(yè)示范項目的支持力度；強化土地保障，用足用好省市區(qū)各類土地保障政策，強調優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質量；鼓勵人才引進，對特色小鎮(zhèn)建設亟須的高端人才、特殊人才，優(yōu)先享受各項人才政策。

（四）以思路創(chuàng)新化解“運營難”。特色小鎮(zhèn)的運營是將所有的功能要素通過不同的方式方法，把各類資源進行綜合運用疊加落地的過程。注重開放式招商引進運營團隊，積極探索采用特色小鎮(zhèn)PPP模式，以特色小鎮(zhèn)項目為合作載體，讓實力較強的企業(yè)參與到項目建設中，實現政府建設特色小鎮(zhèn)的目的，同時為社會資本帶來一定的投資回報率，實行創(chuàng)新共享。以大數據探索“新模式”，探索運用新技術，將大數據、智慧城市、移動互聯網、云計算等手段，改進管理，預測市場，推動經營。

（五）以生態(tài)文明提升“高顏值”。打造宜居、宜業(yè)、宜游特色小鎮(zhèn)是生態(tài)文明建設的內在要求。堅持以“263”專項行動的黑色水體治理為抓手，推進各鎮(zhèn)污水管網的建設和污水處理廠的提標升級改造工程，使特色小鎮(zhèn)更生態(tài)、更宜居，老百姓的幸福感得到進一步的提升。同時進一步突出“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一風格”，推進建設“高顏值”特色小鎮(zhèn)。

感謝您們對特色小鎮(zhèn)建設的關心和支持，并懇請您們今后一如既往對我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設多提寶貴意見！

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會

2018年6月8日