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實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。我們就“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)提出如下建議意見(jiàn)。
　　一、我區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作的成效
　　1．以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺通州模式。近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)理念，相繼涌現(xiàn)了景瑞農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；建設(shè)了天成食品等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；鞏固了優(yōu)質(zhì)糧油等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；形成了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式；提升了品牌影響力；發(fā)展了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式；強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)能力。初步形成了以規(guī)模農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為支撐、品牌農(nóng)業(yè)為示范、觀光農(nóng)業(yè)為亮點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展通州模式。
　　2．以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，打造強(qiáng)村富民新引擎。堅(jiān)持強(qiáng)村富民理念，形成了“兩主三輔”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展；深化農(nóng)村土地改革，開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)資源合理配置；創(chuàng)新金融、保險(xiǎn)支農(nóng)政策，提高經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)解決貧困戶實(shí)際困難。
　　3．以綠色可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，打造美麗宜居新家園。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面開(kāi)展污染整治攻堅(jiān)行動(dòng)，提升全域農(nóng)村人居環(huán)境；大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程，努力構(gòu)建城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村居多層次的綠化體系；扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　4．以文明城市創(chuàng)建為載體，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。持續(xù)開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批國(guó)家級(jí)文明單位、一批中國(guó)好人和江蘇好人；全力推進(jìn)道德、理論、社科講壇有機(jī)融合；積極構(gòu)建志愿服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)；切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，“童聲基地”獲評(píng)第四屆“全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)單位”；廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，弘揚(yáng)尊老敬老、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。
　　二、我區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的突出問(wèn)題
　　當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的短板，面臨的突出問(wèn)題有：
　　1．規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。隨著鄉(xiāng)村行政區(qū)劃的多輪調(diào)整，我區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃未能及時(shí)完善，導(dǎo)致行政村、自然村規(guī)劃銜接不上，居住分散，建房無(wú)法定規(guī)劃依據(jù)，隨意性較大。城鄉(xiāng)規(guī)劃割裂。規(guī)劃修編注重城市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，忽視了鄉(xiāng)村規(guī)劃的系統(tǒng)性研究，且負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)單位大多是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況研究不深，規(guī)劃存在籠統(tǒng)性、盲目性和隨意性，缺乏科學(xué)引領(lǐng)。加之城市化進(jìn)程的加快，打破了原有的規(guī)劃布局，鄉(xiāng)村規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃等涉及鄉(xiāng)村的多種規(guī)劃編制，均由部門(mén)條線自成體系，缺乏總體上的系統(tǒng)思維，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃“分立”甚至“沖突”，給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善等工作帶來(lái)了很大難度。
　　2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，發(fā)展后勁不足。近年來(lái)，我區(qū)加大了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，實(shí)踐中注重了大規(guī)模大投入，追求高產(chǎn)出模式，導(dǎo)致地越種越薄、肥越施越多、成本越來(lái)越高的困局，使得土地資源和生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較低。新型農(nóng)業(yè)主體管理體制跟不上。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在我區(qū)大規(guī)模承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體大多是外省市人，在當(dāng)?shù)鼐訜o(wú)定所，經(jīng)營(yíng)戶因拖欠農(nóng)戶土地租金而走人的事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民合作社良莠混雜。我區(qū)農(nóng)民合作社大多是家庭化、單一化，缺乏統(tǒng)籌化和組織化。目前全區(qū)登記的農(nóng)民合作社有1014家，進(jìn)入農(nóng)民合作社名錄庫(kù)的僅有76家。農(nóng)業(yè)人口“老齡化”程度持續(xù)加深，大部分青壯年外出打工，少數(shù)地區(qū)偶有拋荒現(xiàn)象。
　　3．鄉(xiāng)村人居環(huán)境隱患多，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制尚未到位。我區(qū)95%以上的農(nóng)戶住進(jìn)了樓房，但農(nóng)村環(huán)境仍存在“屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”，“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”等現(xiàn)象，表現(xiàn)在：農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和垃圾分類(lèi)意識(shí)有待加強(qiáng)，農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理難度大；基礎(chǔ)設(shè)施不配套；城市周邊及工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市建筑垃圾、工業(yè)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移傾倒事件時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制不到位，主要河道實(shí)行了“河長(zhǎng)制”，但小河小塘污染嚴(yán)重；被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量較差，公共廁所較少，存在生活污水直排、違章搭建等現(xiàn)象。
　　4．鄉(xiāng)村文化活動(dòng)匱乏，文明道德素養(yǎng)仍需提高。我區(qū)普遍存在文化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村文化、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所及設(shè)施難以滿足農(nóng)民需求。農(nóng)閑時(shí)節(jié)，農(nóng)民除了打零工，大多時(shí)間就是在家里看電視或打牌賭博，少數(shù)地方農(nóng)村賭博呈職業(yè)化、賭資大、方式多樣等特點(diǎn)。農(nóng)村封建迷信現(xiàn)象難改變，婚喪喜慶大操大辦、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)現(xiàn)象仍然突出。職業(yè)道德有待加強(qiáng)，有償家教、違規(guī)辦學(xué)時(shí)有發(fā)生。醫(yī)療水平落后、小病大醫(yī)等加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　5．鄉(xiāng)村治理能力不足，基礎(chǔ)功能必須加強(qiáng)。集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能弱。2017年全區(qū)217個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體收入2.13億元，村均98萬(wàn)元。從收入來(lái)源上看，即時(shí)性收入占比較大，長(zhǎng)期穩(wěn)定性收入占比較小。年底，全區(qū)村級(jí)有3.1億元銀行存款，沉淀資金占比較大。部分村發(fā)展思路不清，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)挖掘不夠?；鶎优_(tái)賬資料“泛濫”。村級(jí)各類(lèi)固定臺(tái)賬近20項(xiàng)，導(dǎo)致公共費(fèi)用支出較大，助長(zhǎng)了形式主義不良傾向。農(nóng)村人才匱缺。村“兩委”班子缺少新鮮血液，出現(xiàn)人難選、事難做、心難留的“三難”傾向。我區(qū)自2008年開(kāi)始連續(xù)招錄了8批大學(xué)生村官共426名，目前在崗僅132人。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才稀缺。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才很少，職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)人才和村干部后備人才嚴(yán)重不足，村干部中熟悉“三農(nóng)”工作的僅占40%。農(nóng)村外來(lái)人口居住分散，管控缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　6．城鄉(xiāng)一體化程度不高，農(nóng)村公共服務(wù)水平偏低。我區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平與城市差距逐步加大，主要表現(xiàn)在：城區(qū)學(xué)校人滿為患，農(nóng)村學(xué)校生源不足。城區(qū)醫(yī)院人滿為患，農(nóng)村醫(yī)院設(shè)施設(shè)備老化，鄉(xiāng)村醫(yī)生尤其是全科醫(yī)生嚴(yán)重不足，村級(jí)醫(yī)務(wù)人員呈老齡化趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生室資源浪費(fèi)，存在醫(yī)療隱患。對(duì)照“四好農(nóng)村路”的標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)現(xiàn)有的等級(jí)鄉(xiāng)村主干道標(biāo)準(zhǔn)低、路況差，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
　　7．鄉(xiāng)村振興認(rèn)識(shí)模糊，全民參與意識(shí)亟待加強(qiáng)?；鶎訉?duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不到位，存在“等”的意識(shí)、“看”的態(tài)度、“怕”的思維。部門(mén)用常規(guī)工作套鄉(xiāng)村振興，沒(méi)有從根本上領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義，思路舉措不實(shí)?；鶎拥姆e極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不強(qiáng)，部分基層黨支部書(shū)記認(rèn)識(shí)模糊，內(nèi)生動(dòng)力不足。
　　三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議
　　1．堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃融合。城與鄉(xiāng)，是人類(lèi)生產(chǎn)生活的兩大空間載體，城鄉(xiāng)關(guān)系是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極其重要的一對(duì)關(guān)系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以規(guī)劃融合為引領(lǐng)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，綜合考慮地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼。我區(qū)人多地少，土地后備資源不足，資源環(huán)境壓力大，要堅(jiān)持因地制宜、因村施策，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，讓農(nóng)民記得住鄉(xiāng)愁。要將農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)，防止規(guī)劃與落實(shí)“兩張皮”。
　　2．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興。要堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，有序推進(jìn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、現(xiàn)代漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合、休閑觀光、加工出口六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。探索具有通州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，形成休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)創(chuàng)客等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過(guò)農(nóng)業(yè)“接二連三”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化生產(chǎn)體系。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程，拓寬投入渠道，加大投入力度，提高建設(shè)質(zhì)量。突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟“三個(gè)全覆蓋”建設(shè)，鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全程化、系列化、機(jī)械化、規(guī)?；?wù)。堅(jiān)持綠色、質(zhì)量、品牌興農(nóng)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩?。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)體系。加大各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力培育帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶。大力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。積極培育與壯大新型服務(wù)主體，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的村積極探索，牽頭建立農(nóng)民合作社綜合社等社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
　　3．改善人居環(huán)境，注重提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要以農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、生活污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，持續(xù)改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開(kāi)展全域垃圾分類(lèi)、收運(yùn)、處置，逐步形成系統(tǒng)的分類(lèi)收運(yùn)處置方式，完善戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、區(qū)處理的收集處理體系。推進(jìn)村莊生活污水治理，加快村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村廁所革命，推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化戶廁建設(shè)和整改提升工程，大力度推進(jìn)集鎮(zhèn)公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)集鎮(zhèn)管理和農(nóng)村環(huán)境“五位一體”長(zhǎng)效管理工作，建立行之有效的考評(píng)體系。
　　4．推進(jìn)富民工程，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)占比。完善最低工資增長(zhǎng)和工資集體協(xié)商機(jī)制，適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適度提高失地農(nóng)民生活水平。
　　5．加大投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合。加大被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原集鎮(zhèn)所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升集鎮(zhèn)服務(wù)功能。優(yōu)化城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通，按照“建、管、運(yùn)”同步發(fā)力的要求，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)和公交運(yùn)行網(wǎng)點(diǎn)布局，延伸到鄉(xiāng)村主要干道，延伸到農(nóng)民集聚居住的村莊。在推進(jìn)文化廣場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“農(nóng)村文化禮堂”建設(shè)，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，形成鄉(xiāng)村文化綜合體，讓農(nóng)民集學(xué)習(xí)、休閑、娛樂(lè)、健身于一體。優(yōu)化教育資源配置，合理布局農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)校，完善優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教的流轉(zhuǎn)機(jī)制。強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能，配優(yōu)醫(yī)療裝備，配強(qiáng)醫(yī)療骨干，配足鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)行機(jī)制，使之成為農(nóng)村居家養(yǎng)老的綜合服務(wù)場(chǎng)所。
　　6．強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，打造融合發(fā)展新動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)功能發(fā)揮，做強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)，使之成為鄉(xiāng)村振興的助推器。強(qiáng)化村級(jí)“造血”功能，堅(jiān)持因地制宜、一村一策，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合作共享、入股分紅、飛地抱團(tuán)、盤(pán)活存量資產(chǎn)資源資金等模式，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。強(qiáng)化政治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，扶強(qiáng)配優(yōu)村級(jí)黨組織書(shū)記，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的返鄉(xiāng)大學(xué)生、優(yōu)秀退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人進(jìn)入村兩委班子。打通選拔優(yōu)秀村黨組織書(shū)記進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的渠道，培養(yǎng)造就一支肯吃苦、愿奉獻(xiàn)、善經(jīng)營(yíng)，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。建立有效的村級(jí)干部管理“三項(xiàng)制度”，讓實(shí)干得實(shí)惠、創(chuàng)新受包容、無(wú)績(jī)則讓位形成常態(tài)。規(guī)范臺(tái)賬監(jiān)管，取消務(wù)虛臺(tái)賬，讓實(shí)事變?yōu)閷?shí)干，切實(shí)減輕村干部負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)外來(lái)人口對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的向心力和凝聚力。
　　7．完善體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)融合制度體系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，體制機(jī)制是保障。區(qū)委、區(qū)政府要組建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部組成若干工作組，專(zhuān)門(mén)研究上級(jí)精神，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。要更好地發(fā)揮政府推動(dòng)、政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、平等交易，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮等體制機(jī)制。要以處理好農(nóng)民與土地關(guān)系為主線，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓農(nóng)村的資源要素活起來(lái)。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村承包地合理配置；在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，使承包地“三權(quán)分置”制度作用有效發(fā)揮。在土地利用總體規(guī)劃前提下，調(diào)優(yōu)村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，通過(guò)掛鉤整理和占補(bǔ)平衡等措施，預(yù)留一定比例指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)設(shè)施和單獨(dú)選址的休閑旅游項(xiàng)目的設(shè)施建設(shè)。要完善農(nóng)村“自治、法治、德治”體系建設(shè)，使自治有規(guī)范，法治有規(guī)定，德治有規(guī)矩。完善生態(tài)文明長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
　　8．提升文明素養(yǎng)，營(yíng)造全民參與氛圍。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全民參與是前提。要大力營(yíng)造氛圍，讓新時(shí)代好政策家喻戶曉，充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性。堅(jiān)持把農(nóng)村精神文明建設(shè)擺在重要位置，積極開(kāi)展“好家風(fēng)、好家訓(xùn)”、文明鄉(xiāng)村、星級(jí)文明戶評(píng)選創(chuàng)建和精神的傳播等活動(dòng)，弘揚(yáng)積極向上的社會(huì)新風(fēng)；通過(guò)通州好人、五好鄰里、最美家庭、尊老敬老模范等評(píng)選活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美的家庭新風(fēng)；通過(guò)非法廟宇清理、掃黃禁賭、移風(fēng)易俗、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，弘揚(yáng)遵紀(jì)守法的文明新風(fēng)。從而推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，確保人民安居樂(lè)業(yè)。
　　

政協(xié)城建委：

你們提出的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議》的提案收悉，提案中對(duì)問(wèn)題的分析及今后發(fā)展的建議很中肯、很有建設(shè)性，對(duì)我區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有很強(qiáng)的借鑒作用?，F(xiàn)就提案建議答復(fù)如下：

去年以來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅罅?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。2019年，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)作為路徑追求，大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌規(guī)劃布局、資源配置、建設(shè)管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮，不斷構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

1. 組織編制《通州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》。為發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的引領(lǐng)作用，根據(jù)上級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織編制全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、主要目標(biāo)和主要指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，引領(lǐng)全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作。目前，方案的基本框架已經(jīng)形成，指標(biāo)體系涵蓋鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面，并且與省、市的指標(biāo)體系相對(duì)接，力求反映我區(qū)鄉(xiāng)村振興的總體水平。

2. 積極打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。緊扣“生態(tài)環(huán)境、宜居城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三大要素，完善東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)總體規(guī)劃，開(kāi)展金東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃的編制審查工作，積極向上級(jí)申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)取上級(jí)的政策和資金支持。抓緊我區(qū)創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)有更多的鄉(xiāng)村進(jìn)入省、市試點(diǎn)行列。

3. 印發(fā)并實(shí)施一批行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案。印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《全區(qū)農(nóng)村基層黨建“五基達(dá)標(biāo)”、“五星爭(zhēng)創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于深入推進(jìn)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)》、《通州區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《通州區(qū)鎮(zhèn)村生活污水治理實(shí)施方案三年行動(dòng)計(jì)劃》、《南通市通州區(qū)實(shí)施農(nóng)村戶廁改造提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃》、《南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》等指導(dǎo)文件，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，并全力推進(jìn)實(shí)施。

4. 堅(jiān)決打好農(nóng)村人居環(huán)境整治硬仗。組織精兵強(qiáng)將，組建專(zhuān)門(mén)班子深入基層一線，加強(qiáng)跟蹤督查。按照三年行動(dòng)方案，明確責(zé)任、工作目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度。注重系統(tǒng)性推進(jìn)，選擇30-50個(gè)村，集中各方面力量，重點(diǎn)推進(jìn)。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，培育關(guān)心生態(tài)、關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。

大力實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”。2018年，經(jīng)南通市四個(gè)全面考核認(rèn)定，15個(gè)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)實(shí)施三格式改造、集中納管和拆遷安置等方式完成改廁任務(wù)共計(jì)6320座。為確保完成2019年2.77萬(wàn)座農(nóng)村改廁任務(wù)，力爭(zhēng)補(bǔ)齊2018年7489座任務(wù)缺口，區(qū)愛(ài)衛(wèi)會(huì)印發(fā)2019年農(nóng)村改廁實(shí)施方案，區(qū)政府組織召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，區(qū)衛(wèi)健委組建立了由委領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，15個(gè)鎮(zhèn)（街道）在2018年11月份調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，3月下旬和4月上旬先后完成前期準(zhǔn)備，進(jìn)入入戶施工階段。截至2019年5月，各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)完成戶廁改造9860戶，占2019年度任務(wù)的35.6%，加上2018年完成數(shù)，已經(jīng)完成16180座，占兩年任務(wù)的38.99%。

大力治理生活污水。截止目前，全區(qū)15鎮(zhèn)(街道)，121個(gè)村（居）138個(gè)集居點(diǎn)完成了生活污水處理設(shè)施建設(shè)的全覆蓋，建成配套管網(wǎng)540余公里，生活污水處理能力12.44萬(wàn)噸/日（城鎮(zhèn)11.9萬(wàn)噸/日，農(nóng)村0.54萬(wàn)噸/日）。2018年，全區(qū)全年污水處理總量達(dá)到3487萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率經(jīng)省住建廳核定，確認(rèn)為85.38%，位居南通市6縣市區(qū)第一。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、管理的同時(shí)，把生活污水治理向農(nóng)村延伸。2018年，生活污水治理“EPC+O”項(xiàng)目在8個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村（集居點(diǎn)）實(shí)施，為我區(qū)農(nóng)村生活治理工作提供了一個(gè)較為成功的案例，其中十總柏樹(shù)墩項(xiàng)目被南通市納入“鄉(xiāng)村振興”現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

大力改善環(huán)境質(zhì)量。今年1-5月，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為113天，重度污染0天，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（AQI）為75.3%，PM2.5濃度為42微克/立方米；6個(gè)省級(jí)以上水質(zhì)考核斷面達(dá)標(biāo)率為100%、優(yōu)Ⅲ比例為83.3%，12個(gè)市級(jí)以上考核斷面達(dá)標(biāo)率為100%，優(yōu)Ⅲ比例為75.0%，空氣和水環(huán)境質(zhì)量同比都有不同程度的改善。多管齊下排查整治“散亂污”企業(yè)，該關(guān)停的關(guān)停，該整治的整治，從源頭控減環(huán)境污染；建立重點(diǎn)排污單位環(huán)?？偙O(jiān)制度，完善排污許可、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、環(huán)境失信行為公眾監(jiān)督、道歉承諾等一系列舉措，倒逼企業(yè)依法實(shí)施污染治理和生態(tài)損害修復(fù)，提高企業(yè)的環(huán)境守法自覺(jué)性。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染及畜禽養(yǎng)殖污染治理，治理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)129個(gè)，治理達(dá)標(biāo)率85％，畜禽糞污綜合利用率達(dá)78％，建立糞污社會(huì)化服務(wù)組織3個(gè)。全區(qū)82個(gè)南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）全部關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。完成綠化造林1.28萬(wàn)畝，高速一環(huán)增補(bǔ)工程、生態(tài)林工程等任務(wù)全面完成，整體景觀效果得到明顯改善。全區(qū)獲省級(jí)三化示范村16個(gè)，省級(jí)綠化示范村5個(gè)。有效推進(jìn)化肥減量、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。2018年化肥使用量比2015年下降3個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)63.2%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)。

5. 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)好低收入勞動(dòng)力就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等扶持政策，更大力度鼓勵(lì)本地企業(yè)吸納低收入勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)低收入勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，今年全面完成脫貧任務(wù)。

落實(shí)低收入農(nóng)戶政策。主要包括：免除城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人籌資部分。免除一事一議籌資籌勞。免除貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策。免除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人籌資。貧困戶優(yōu)先列入危房改造。住院實(shí)行“先診療后付費(fèi)”，享受醫(yī)保政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用70%的醫(yī)療救助。為全區(qū)建檔立卡低收入人口購(gòu)買(mǎi)意外傷害、重大疾病等商業(yè)保險(xiǎn)。年滿60周歲及以上建檔立卡低收入人口享受居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。2018年7月起，全區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月640元，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧工作中的兜底作用。

著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“通州路徑”。我區(qū)研究制定《全區(qū)農(nóng)村基層黨建“五基達(dá)標(biāo)、五星爭(zhēng)創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019～2021年）》，從農(nóng)村黨建率先破題，以“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)為重點(diǎn)，突出政治功能，深化融合黨建。區(qū)委確定50個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，培育典型樣板。今年以來(lái)，我區(qū)組織開(kāi)展基層黨建季度巡查觀摩活動(dòng)，舉辦2期“村（社區(qū)）黨組織書(shū)記工作講壇”，曬工作、比思路、亮業(yè)績(jī)，促真抓實(shí)干、比學(xué)趕超，《南通日?qǐng)?bào)》頭版推介；深入開(kāi)展“尋找老支書(shū)精神”活動(dòng)，召開(kāi)傳承“老支書(shū)精神”座談會(huì)，省委組織部在我區(qū)舉行“老支書(shū)紀(jì)念銘座”縣（市、區(qū)）首發(fā)儀式。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)行機(jī)制。目前，部分敬老院由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌安排，在敬老院掛了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心的牌子，對(duì)轄區(qū)內(nèi)老人開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。一是在保障特困供養(yǎng)對(duì)象需求的基礎(chǔ)上，將敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老院，為社會(huì)有養(yǎng)老需求的老人提供寄養(yǎng)服務(wù)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)、街道通過(guò)公建民營(yíng)的方式，實(shí)現(xiàn)敬老院養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。目前我區(qū)18家敬老院都對(duì)外招收社會(huì)寄養(yǎng)老人，川姜鎮(zhèn)敬老院實(shí)施了公建民營(yíng)。今年，按照工作部署，將推進(jìn)完成5家敬老院的公建民營(yíng)。二是逐步加大護(hù)理型床位建設(shè)。平潮敬老院利用近20張床位開(kāi)始實(shí)施“一護(hù)五”方式為老人實(shí)施養(yǎng)護(hù)服務(wù)，平潮鎮(zhèn)平東敬老院取得了醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開(kāi)展醫(yī)護(hù)服務(wù)，川姜鎮(zhèn)敬老院通過(guò)公建民營(yíng)引入專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展養(yǎng)護(hù)服務(wù)。三是開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，每年省、市民政部門(mén)開(kāi)展中、初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)，為培訓(xùn)合格的人員發(fā)放中、初級(jí)護(hù)理員證。通過(guò)敬老院的服務(wù)功能拓展和服務(wù)人員的技能培訓(xùn)逐步提升了敬老院的入住率。

6. 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)全年投入規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金超25億元。著力推進(jìn)東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和金東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興樣本。加大各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，引導(dǎo)各類(lèi)主體標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化發(fā)展，提升發(fā)展層次和帶動(dòng)能力。銀河面粉通過(guò)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)復(fù)評(píng)。南通雙和、盛夏農(nóng)業(yè)江蘇股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家，其中2家獲省級(jí)示范聯(lián)合體。新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)35家，省市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)54家?！叭泄堋狈?wù)組織累計(jì)580個(gè)，服務(wù)面積20.3萬(wàn)畝。新增省級(jí)農(nóng)民合作社示范社6家，培育綜合社試點(diǎn)10家。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬(wàn)畝，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保年底符合建設(shè)條件的經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。繼續(xù)強(qiáng)化“三個(gè)全覆蓋”建設(shè)。新增社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟12個(gè)以上，十總鎮(zhèn)“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)有序推進(jìn)，已建成4個(gè)服務(wù)聯(lián)盟組織，同時(shí)在東社、二甲等7個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)也已開(kāi)展區(qū)級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)，7個(gè)村的社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)方案已制定。大力發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)。選擇15個(gè)村成立農(nóng)地股份專(zhuān)業(yè)合作社，建設(shè)新型合作農(nóng)場(chǎng)，確保建成新型合作農(nóng)場(chǎng)的村達(dá)到25個(gè)以上。完成糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建任務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，全程機(jī)械化水平達(dá)到81%。

7. 扎實(shí)實(shí)施強(qiáng)村富民工程。今年上半年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12186元，同比增長(zhǎng)9.3%，增幅列全市第二。堅(jiān)持一村一策、一村多策，充分利用資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展村級(jí)特色經(jīng)濟(jì)，確保村均收入達(dá)到45萬(wàn)元以上。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。規(guī)范開(kāi)展三資管理“陽(yáng)光行動(dòng)”和“村務(wù)卡”結(jié)算，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算改革試點(diǎn)，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富。引導(dǎo)農(nóng)戶和返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、庭院經(jīng)濟(jì)，以及傳統(tǒng)手工藝、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村物業(yè)管理等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、全托管服務(wù)組織、專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收致富。推進(jìn)“三下鄉(xiāng)”助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，鼓勵(lì)能人下鄉(xiāng)舉辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，資本下鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，科技下鄉(xiāng)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。

以實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。2019年先后在高新區(qū)、石港科技產(chǎn)業(yè)園舉辦春季人力資源交流招聘活動(dòng)，精準(zhǔn)推送就業(yè)崗位6600多個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職6600多人次，2580多人經(jīng)洽談與招聘企業(yè)達(dá)成初步就業(yè)意向。通過(guò)開(kāi)展“送政策、送崗位、送培訓(xùn)”活動(dòng)，加強(qiáng)人力資源供需對(duì)接，積極鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在家門(mén)口就業(yè)，助推公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，有力緩解了高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、退役士兵、殘疾人等求職對(duì)象需求和企業(yè)用工難題。搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，積極開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”三進(jìn)（進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村）活動(dòng)，大力引導(dǎo)高校畢業(yè)生走“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的道路，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對(duì)接。大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)群體，以通州中專(zhuān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，有針對(duì)性地開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)員結(jié)合自己興趣愛(ài)好和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，扶持其成功創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，使其成為大眾創(chuàng)業(yè)的先鋒力量，成為中國(guó)夢(mèng)的主力軍。上半年，對(duì)通州中專(zhuān)16級(jí)高職大專(zhuān)班有創(chuàng)業(yè)意愿的近300名學(xué)員組織開(kāi)展了10個(gè)班的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，獲得補(bǔ)貼人數(shù)291人。實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善城鄉(xiāng)一體普惠制度。根據(jù)市場(chǎng)供求導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，引進(jìn)南通市崇川區(qū)青創(chuàng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目--中西面點(diǎn)師。今年4、5月份，我們合理推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，運(yùn)用“三進(jìn)”模式將職業(yè)技能培訓(xùn)也送進(jìn)了社區(qū)、送進(jìn)了鄉(xiāng)村，先后在十總鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、高新區(qū)試點(diǎn)開(kāi)設(shè)多期西式面點(diǎn)班，采用理論與實(shí)踐并重的“近距離學(xué)習(xí)”方式，助推失業(yè)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。上半年，開(kāi)展了兩期50名保育員、85名紡絲工的崗前職業(yè)技能培訓(xùn)。截止到5月底，我區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4859人；支持成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)816人，其中引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)105人，扶持農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)426人；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)0.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.74%以內(nèi)；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款840萬(wàn)元。

8. 推進(jìn)基層文化建設(shè)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興文化先行，為鄉(xiāng)村振興“鑄魂”。一是擦亮公共文化品牌，豐富基層文化生活。開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。根據(jù)群眾的需要，加強(qiáng)創(chuàng)意和策劃，豐富活動(dòng)形式和內(nèi)容，精心組織實(shí)施“歡樂(lè)江海行”、“通州之夜”、“古沙舞臺(tái)周周演”、“新通州人才藝大賽”、“古沙讀書(shū)節(jié)”等文化惠民活動(dòng)品牌，帶動(dòng)鎮(zhèn)、村文化惠民活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)深入開(kāi)展，豐富基層群眾文化生活，用文化豐富和提升美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵。傳承“忠孝文化”。按照十九大報(bào)告中“激勵(lì)人們向上向善、孝老愛(ài)親”的要求，以忠孝文化園為依托，深入挖掘中華忠孝文化內(nèi)涵，創(chuàng)新闡釋和傳播忠孝文化，打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，將通州打造成為忠孝文化高地，筑牢鄉(xiāng)村振興的文化根基。保護(hù)“非遺文化”。深入挖掘通州童子戲、藍(lán)印花布、板鷂風(fēng)箏、盆景、民歌、民舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為元素，創(chuàng)意創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品，講好非遺故事和通州故事，將重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)變成通州代表性文化符號(hào)，加強(qiáng)文化傳播，彰顯通州魅力。特別是創(chuàng)新傳承國(guó)家非遺項(xiàng)目童子戲，創(chuàng)作出更多具有濃郁地方特色、群眾喜愛(ài)、便于流傳的優(yōu)秀通劇劇目，提升鄉(xiāng)村居民對(duì)地方文化的認(rèn)同感。二是完善基層文化設(shè)施，筑牢基層文化堡壘。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心升級(jí)改造，先后新（擴(kuò)）建金沙街道、興仁鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、金新街道、石港鎮(zhèn)、東社鎮(zhèn)、二甲鎮(zhèn)、興東街道、先鋒街道、張芝山鎮(zhèn)等綜合文化站；金北村、新三園村、太山村、天璽社區(qū)、天虹社區(qū)、金霞社區(qū)、二爻社區(qū)等一大批新農(nóng)民集中居住的村（社區(qū)）級(jí)公共文化服務(wù)中心。至2018年底，全區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文化中心）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為公共文化服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。逐步完善公共文化服務(wù)配套設(shè)施。目前，全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）都建有面積2000平方米以上的文體廣場(chǎng)，120個(gè)村（社區(qū)）已建成面積超過(guò)1200平方米的示范文體廣場(chǎng)，為群眾性的公共文化服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展提供了有力保障。推進(jìn)文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)。明確功能定位、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)時(shí)序，建立和完善區(qū)文化館總分館制。借助數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌送藝、送展、送戲、送培訓(xùn)等文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)群眾文化藝術(shù)資源有效整合、統(tǒng)籌利用和共建共享。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)家書(shū)屋資源配置，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)民的閱讀需求，延伸和補(bǔ)充總館服務(wù)業(yè)務(wù)，優(yōu)化分館服務(wù)范圍和質(zhì)量，完善和提升圖書(shū)館總分館制，推動(dòng)公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化，激發(fā)基層文化活力。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。石港鎮(zhèn)的古漁灣文化園前身是石港曙光影劇院，后由企業(yè)家捐資改建，成為集書(shū)畫(huà)工作室、非遺館、漁灣大戲臺(tái)等多功能的文化惠民活動(dòng)中心，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的文化共建共治共享新格局。搭建社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量通過(guò)冠名贊助、合作舉辦、捐資助建等方式，參與公共文化服務(wù)。2018年，第23屆“通州之夜”廣場(chǎng)文藝晚會(huì)通過(guò)與“萬(wàn)達(dá)”的合作，在宣傳力度、廣度與群眾參與度上都得到了突破。大力培育文化非營(yíng)利組織。區(qū)累計(jì)投入200余萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持特色文化業(yè)余團(tuán)隊(duì)達(dá)150個(gè)，通過(guò)發(fā)展壯大基層文化骨干，使優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊(duì)成為我區(qū)文化志愿服務(wù)的主力軍，參與公共文化服務(wù)，激發(fā)基層文化活力。

9. 推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一是推進(jìn)主流價(jià)值有效引領(lǐng)。充分發(fā)揮全媒體傳播優(yōu)勢(shì)，通州電視臺(tái)、通州日?qǐng)?bào)、大型戶外電子屏高頻刊播核心價(jià)值觀。做精做亮公益廣告，重點(diǎn)打造三條總長(zhǎng)近千米的核心價(jià)值觀主題文化墻。推動(dòng)城鄉(xiāng)廣泛刊播核心價(jià)值觀主題公益廣告，在學(xué)校、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、文化場(chǎng)館（站）、公交站臺(tái)、窗口單位的櫥窗、畫(huà)廊等公共場(chǎng)所，張貼社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳畫(huà)和“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告。大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群有針對(duì)性地開(kāi)展誠(chéng)信主題教育。廣泛開(kāi)展誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，深化誠(chéng)信街區(qū)、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信市場(chǎng)等創(chuàng)建活動(dòng)，在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展誠(chéng)信鄰里創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成真誠(chéng)互信的人際關(guān)系。二是深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。持續(xù)開(kāi)展“我推薦我評(píng)議身邊好人”引導(dǎo)動(dòng)員群眾積極參與身邊好人線索推薦12余萬(wàn)條，推薦王笑梅、李志強(qiáng)當(dāng)選江蘇好人。組建宣講團(tuán)，宣講好人、最美人物、勞動(dòng)模范等先進(jìn)典型以及普通老百姓踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的故事。實(shí)現(xiàn)善行義舉榜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）全覆蓋，在全社會(huì)營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的良好氛圍。充分發(fā)揮江海志愿者服務(wù)平臺(tái)和志愿江海微信平臺(tái)的服務(wù)管理功能，加大志愿服務(wù)參與度與活躍度的考核力度。深化“志愿服務(wù)365”主題行動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)建設(shè)，建立一批體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化，具有示范性和一定規(guī)模的志愿服務(wù)站點(diǎn)，培育一批骨干志愿服務(wù)組織和品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目。三是深化文明城市長(zhǎng)效管理。繼續(xù)強(qiáng)化“日常巡查、月度考核、季度點(diǎn)評(píng)、年度獎(jiǎng)懲”的考核機(jī)制以及考核通報(bào)、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)約談、追責(zé)問(wèn)責(zé)的推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落細(xì)、落小、落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查考核力度，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建。四是扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。2019年是省、市、區(qū)三級(jí)群眾性精神文明創(chuàng)建先進(jìn)典型評(píng)選年，切實(shí)做好各級(jí)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園申報(bào)評(píng)選工作，加強(qiáng)常態(tài)化管理。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持既塑形又鑄魂，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力培育具有較高思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文化素養(yǎng)、法治觀念和良好精神風(fēng)貌的新型農(nóng)民。以民風(fēng)建設(shè)和環(huán)境整治為重點(diǎn)，深化美麗鄉(xiāng)村美麗農(nóng)家創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)每年評(píng)選10家美麗鄉(xiāng)村示范村（標(biāo)兵村）和100戶美麗農(nóng)家。深化文明家庭創(chuàng)建，開(kāi)展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德、現(xiàn)代家庭理念，建設(shè)新時(shí)代家風(fēng)文化。每年評(píng)選區(qū)“文明家庭”40個(gè)，開(kāi)展由各村建立“星級(jí)文明戶”家庭信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保村級(jí)以上星級(jí)文明戶不低于總戶數(shù)的80%。五是全域推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。召開(kāi)全區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)，區(qū)成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立新時(shí)代文明實(shí)踐所、村（社區(qū)）成立新時(shí)代文明實(shí)踐站、單位成立新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)全覆蓋。精準(zhǔn)梳理群眾需求和五大平臺(tái)資源，將理論宣講、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)普及、教育服務(wù)、社會(huì)慈善、法律普及、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生等各類(lèi)群眾需求項(xiàng)目化，通過(guò)江海志愿者服務(wù)平臺(tái)和志愿江海微信平臺(tái)發(fā)布，力求合理分配、逐一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目與志愿需求之間的有效對(duì)接，真正為城鄉(xiāng)群眾提供高質(zhì)量、常態(tài)化的文明實(shí)踐志愿服務(wù)。六是深入推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約，建立健全紅白理事會(huì)等群眾自治組織，在合理約定紅白事消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事規(guī)模和禮儀模式等方面有效發(fā)揮作用。充分發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，引導(dǎo)群眾喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬、喜事新辦、節(jié)儉養(yǎng)德，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成健康文明生活方式。通過(guò)將移風(fēng)易俗納入文明村鎮(zhèn)考核內(nèi)容，納入文明家庭、星級(jí)文明戶評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)移風(fēng)易俗落地落實(shí)。

10. 深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新工程。一是土地確權(quán)順利完成。發(fā)放證書(shū)21.3萬(wàn)本（占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)的95.22%），實(shí)現(xiàn)“一戶一檔、一組一圖、一村一簿”。二是產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)（街道）及所轄村全面完成清產(chǎn)核資任務(wù)，共清核農(nóng)村集體資產(chǎn)23.4億元，集體土地151.1萬(wàn)畝。試點(diǎn)鎮(zhèn)（五接鎮(zhèn)）和試點(diǎn)村（興仁鎮(zhèn)徐莊村、張芝山鎮(zhèn)天星村）全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。三是產(chǎn)權(quán)交易穩(wěn)健運(yùn)行。2018年完成產(chǎn)權(quán)交易597筆，成交總額4811.83萬(wàn)元。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)抵度融資配套政策，穩(wěn)步開(kāi)展抵押貸款業(yè)務(wù)，受理抵押業(yè)務(wù)6筆，抵押資金238萬(wàn)元。深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

下一步，區(qū)委、區(qū)政府即將印發(fā)通州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室文件，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作。

一是根據(jù)省自然資源廳對(duì)《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善技術(shù)指南（2019年版）（征求意見(jiàn)稿）》的要求，開(kāi)展我區(qū)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。按照“多規(guī)合一”的要求，對(duì)現(xiàn)行行政村實(shí)施評(píng)估，明確各類(lèi)村莊布局，保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，提高村莊規(guī)劃成果的實(shí)用性和可操作性，目前正對(duì)照要求開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作。編制村莊建設(shè)規(guī)劃既要有前瞻性，又要彰顯各自特色，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員、鎮(zhèn)村黨員干部、鄉(xiāng)賢和村民的作用，堅(jiān)持一村一規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和約束力，確保一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干，真抓實(shí)干，抓出成效。

二是根據(jù)省、市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核評(píng)價(jià)的要求，研究制訂我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核體系及考核要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確各方責(zé)任，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的突出問(wèn)題，著重在打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理、農(nóng)村改革等方面取得新進(jìn)展。

四是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和差異化發(fā)展。以農(nóng)村組織振興和人才振興為著力點(diǎn)，以文化振興為內(nèi)涵，以生態(tài)振興為基本要求，推進(jìn)農(nóng)村全面振興發(fā)展 。用好用足農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策和措施，大力推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年6月25日