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 良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話，明確提出了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的基本原則，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署。當(dāng)前，我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，必須加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，打好污染防治標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　一、基本情況　　

 2018年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署要求，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、制定實(shí)施方案、明確工作責(zé)任，項(xiàng)目化推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，取得了一定成效?！?/p>

　1．精準(zhǔn)施策，聚焦重點(diǎn)行業(yè)倒逼轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進(jìn)“三行業(yè)”整治，累計(jì)關(guān)?；て髽I(yè)3家、印染企業(yè)9家、鋼絲繩企業(yè)污染工序25家；完成79家磚瓦生產(chǎn)企業(yè)整治任務(wù)，關(guān)停28家磚瓦廠，關(guān)?；蛘?1家新型墻體材料企業(yè)。完成大氣污染治理工程項(xiàng)目85個(gè)，完成水污染治理工程項(xiàng)目13項(xiàng)322處，完成土污染治理工程項(xiàng)目230處。養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)治理不斷提升，完成養(yǎng)殖場整治466家，強(qiáng)化南美白對蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理?！?/p>

　2．精準(zhǔn)運(yùn)作，聚焦重點(diǎn)區(qū)域解決突出問題。平潮匯晟建材市場整改已通過驗(yàn)收，金沙水源地整治完成一、二級保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志設(shè)置和排污口封堵。開展川姜地區(qū)大會戰(zhàn)，徹底整治雙橋、三合口村工業(yè)垃圾問題，按照“清除廢品垃圾、拆除違章建筑、排除安全隱患、掃除河道障礙”四除目標(biāo)，共清運(yùn)工業(yè)廢料51757噸，清理工業(yè)堆放點(diǎn)1388處，拆除違章建筑1180戶?！　?/p>

  3．精準(zhǔn)統(tǒng)籌，聚焦重點(diǎn)任務(wù)提升環(huán)境質(zhì)量。系統(tǒng)推進(jìn)“三河”整治，完成鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)建設(shè)9.45公里，城區(qū)污水收集率達(dá)到92.7%，鎮(zhèn)區(qū)污水收集率達(dá)到57.8%。完成平潮污水處理廠提標(biāo)改造工程，八角亭河和西頭總港黑臭水體整治已通過驗(yàn)收。區(qū)域水環(huán)境治理扎實(shí)有效，排查整治完成長江入河排污口8處。6家單位規(guī)模以上入河排污口設(shè)置許可?？苫厥瘴锓謷行耐度脒\(yùn)行，城區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)43%，城區(qū)道路機(jī)械化達(dá)到92%，全區(qū)所有建筑工地和“三場一站”均已落實(shí)防揚(yáng)塵措施?！?/p>

　4．精準(zhǔn)督查，聚焦重點(diǎn)問題完善督辦機(jī)制。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制度，從紀(jì)委、檢察院、法院、公安、政協(xié)抽調(diào)人員組成督辦組，針對中央、省環(huán)保督察交辦等重點(diǎn)環(huán)境問題、中央“回頭看”交辦信訪問題、市交辦突出環(huán)境問題和污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，定期現(xiàn)場督辦、定期交流通報(bào)。制度實(shí)施以來，現(xiàn)場督辦225次，出動(dòng)督辦人員1475人（次），檢查企業(yè)653次，督促完成整改問題200余項(xiàng)，有力促進(jìn)了重點(diǎn)環(huán)境信訪問題的解決。　

　二、薄弱環(huán)節(jié)　

　雖然我區(qū)在污染防治攻堅(jiān)方面做了大量的工作，但從2018年市組織的三次季度考核來看，我區(qū)成績并不理想，兩次排名全市倒數(shù)第二。主要問題表現(xiàn)如下：　

　1．環(huán)境質(zhì)量仍有差距。2018年1~11月，空氣環(huán)境質(zhì)量方面，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（AQI）為77.8%，PM2.5濃度為39.4微克/立方米，前三季度階段性指標(biāo)完成不理想。水環(huán)境質(zhì)量方面，12個(gè)市考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為50%（未達(dá)到58.3%的目標(biāo)），環(huán)境質(zhì)量在南通處于中等偏下水平。生活污染、畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)村面源污染成為影響水環(huán)境質(zhì)量的重要因素，綜合治理難度較大?！　?/p>

  2．環(huán)境信訪居高不下。2018年1~11月，全區(qū)共受理環(huán)境信訪3047件，比2017年增長47.3%，其中接近九成的為水污染、大氣污染和噪聲污染問題。居高不下的環(huán)境信訪，表明了環(huán)保工作與人民群眾的要求存在較大差距?！?/p>

　3．環(huán)境執(zhí)法仍需加強(qiáng)。區(qū)環(huán)境監(jiān)測站僅具備水常規(guī)、噪聲及少部分大氣環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測能力，缺乏重金屬、惡臭監(jiān)測能力，很多信訪問題沒有能力監(jiān)測，委托第三方進(jìn)行監(jiān)測，經(jīng)常錯(cuò)過最好的監(jiān)測時(shí)機(jī)。區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門在編人數(shù)少，普遍存在借調(diào)或混崗情況，在應(yīng)對各級密集打擊環(huán)境違法行為工作中明顯感到力不從心。鎮(zhèn)級環(huán)保工作缺乏專業(yè)技術(shù)人員?！?/p>

　4．重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度滯后。2018年，市考核重點(diǎn)工程總體完成度不高，20個(gè)各鎮(zhèn)自行實(shí)施的小型污水處理設(shè)施，還有12個(gè)仍未完成，全部完成比較困難。建筑垃圾調(diào)配中心歷經(jīng)三次選址仍未開工，尚處于調(diào)整土地性質(zhì)階段?！吧y污”企業(yè)整治仍有4家未整改到位，省環(huán)保督察交辦的問題仍有6個(gè)沒有完成。

　三、對策建議

　當(dāng)前，全區(qū)上下要把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和對江蘇生態(tài)文明建設(shè)系列重要指示精神作為重大的政治任務(wù)，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，以時(shí)不我待的緊迫感、只爭朝夕的精氣神、舍我其誰的責(zé)任感，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感?！?/p>

　1．強(qiáng)化宣傳教育，促進(jìn)思維理念大提升。生態(tài)環(huán)保問題已經(jīng)成為對各級黨組織政治品質(zhì)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力、黨員干部政治擔(dān)當(dāng)?shù)目简?yàn)。要以戰(zhàn)略思維謀全局。廣泛運(yùn)用多媒體、新媒體等各種手段，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作發(fā)聲造勢。及時(shí)總結(jié)提煉宣傳發(fā)生在群眾身邊、群眾有切身體會的環(huán)境整治典型，讓群眾看到區(qū)委、區(qū)政府改善環(huán)境質(zhì)量的決心和力度，看到鎮(zhèn)村干部為改善人居環(huán)境的不懈努力。要以底線思維定邊界。牢固樹立緊抓環(huán)保勢在必行、勢在必成的底線意識，主動(dòng)曝光一些頂風(fēng)作案的企業(yè)、環(huán)保工作滯后的典型鎮(zhèn)村，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，統(tǒng)一基層干部的思想認(rèn)識，凝聚廣大群眾的思想共識，激發(fā)全社會參與的內(nèi)生動(dòng)力。要以辯證思維解憂難。構(gòu)建生態(tài)文明和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流合作平臺。切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳感，全面提升思想認(rèn)識，對上級交辦督辦的各類問題，按照設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)逐一過堂，不折不扣落實(shí)到位。對于已經(jīng)整改或完成的事項(xiàng)要及時(shí)組織開展“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，防止反彈。　

　2．著力改革創(chuàng)新，促進(jìn)執(zhí)法能力大整合。污染防治攻堅(jiān)不求“畢其功于一役”的震撼效果，而求用務(wù)實(shí)的“水磨工夫”把工作做到極致。當(dāng)好“排頭兵”。區(qū)環(huán)保系統(tǒng)要借助垂直管理和職能調(diào)整的契機(jī)，建設(shè)一支規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)污染物收集處置、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管等能力建設(shè)，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平。下好“先手棋”。各部門要深入排查以“散亂污”和“畜禽養(yǎng)殖”等為代表的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步摸清各類污染源底數(shù)。各地要及早梳理本地區(qū)在垃圾處置、污水處理、管網(wǎng)建設(shè)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的需求，及時(shí)謀劃未來五至十年的工程項(xiàng)目。探索出臺生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付政策，對保護(hù)成效突出的加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。打好“組合拳”。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)，建立綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安局、檢察院和法院信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大違法犯罪行為的制裁和懲處力度。

　3．倡導(dǎo)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。栽下梧桐樹，引來金鳳凰。只有營造一個(gè)良好的生態(tài)發(fā)展環(huán)境，才能吸引更多投資者的目光。優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。對沿江、沿河、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)。整合和提升現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)，加快城市建成區(qū)內(nèi)化工、水泥等重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。推動(dòng)南通高新區(qū)啟動(dòng)國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，完成創(chuàng)建規(guī)劃編制并完成循環(huán)化改造。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制訂符合環(huán)保要求或無污染的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鋼絲繩企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立清潔化生產(chǎn)的金屬制品工業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，促使紡織印染行業(yè)提檔升級，打造一批有實(shí)力、有規(guī)模、有競爭力的印染企業(yè)集團(tuán)。結(jié)合省市化工行業(yè)系列整治要求，制定化工企業(yè)關(guān)停政策，推動(dòng)化工企業(yè)關(guān)閉淘汰到位。用好價(jià)格杠桿，嚴(yán)格實(shí)施差別化水、電等價(jià)格，倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制能源和煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，切實(shí)把煤炭消費(fèi)占比降下來，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，大力發(fā)展裝配式建筑。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)資源、能源等進(jìn)出平衡管理。　

　4．落實(shí)源頭管控，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量大扭轉(zhuǎn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量既是衡量高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大倒逼力量。締造最美水環(huán)境。堅(jiān)持“減排、擴(kuò)容”兩手發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境治理改善“三水并重”，消除城市建成區(qū)黑臭水體。落實(shí)各主要河道三級河長工作職責(zé)，健全農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，綜合整治入河排污口，削減河道內(nèi)源污染負(fù)荷。深化工業(yè)污染和生活污染治理，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。強(qiáng)化斷面達(dá)標(biāo)精細(xì)化管理，加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。實(shí)施鎮(zhèn)級水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段倒逼保護(hù)責(zé)任落實(shí)。塑造最優(yōu)氣環(huán)境。以重點(diǎn)行業(yè)為管控對象，以秋冬季、收種期為重點(diǎn)時(shí)段，以PM2.5為主要因子，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整為突破口，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深度治理工業(yè)大氣污染，推進(jìn)主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷（關(guān)閉）工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔原料替代。加強(qiáng)工業(yè)、汽修和餐飲按發(fā)性有物治理，加強(qiáng)重點(diǎn)工程施工場地?fù)P塵污染和城市道路揚(yáng)塵防治。鍛造最佳土環(huán)境。切實(shí)開展土壤污染狀況詳查，建設(shè)土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升信息化管理水平。對污染行業(yè)已關(guān)閉企業(yè)遺留場地和現(xiàn)有企業(yè)周邊土壤污染狀況、污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行排查，繪制土壤環(huán)境污染分布圖。強(qiáng)化空間布局管控，防范建設(shè)用地新增污染，落實(shí)未利用地環(huán)境管理。實(shí)行耕地優(yōu)先保護(hù)制度，加強(qiáng)受污染農(nóng)用地安全利用，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤質(zhì)量和人居環(huán)境安全?！?/p>

　5．堅(jiān)持同頻共振，促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控大升級。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)通州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)百姓的民生福祉。大力實(shí)施納管工程。加快排水規(guī)劃的修訂與實(shí)施，按照區(qū)域治污模式，探索多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享污水處理廠，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源利用最大化。按照“十個(gè)必接”要求，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率和污水處理負(fù)荷率均達(dá)到70%，“三河”流域鎮(zhèn)污水處理廠完成一級A提標(biāo)改造。建設(shè)污水處理信息區(qū)級平臺，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利和建設(shè)三部門數(shù)據(jù)調(diào)度。全力清除面源污染。大力推廣綠色控害技術(shù)，大力開展農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)，積極推廣綠色栽培、資源利用等綠色技術(shù)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。合理劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，相關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場進(jìn)行清理。加快重點(diǎn)灌溉河道兩岸緩沖帶建設(shè)，保證灌溉安全。加快農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。合力開展生態(tài)修復(fù)。開展生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化重要河流自然岸線和重點(diǎn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，推進(jìn)通呂運(yùn)河生態(tài)大走廊建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。　

　6．完善制度建設(shè)，促進(jìn)督查質(zhì)效大改善。強(qiáng)化區(qū)攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指揮和督促落實(shí)力度，構(gòu)筑起職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行高效的攻堅(jiān)指揮部。加強(qiáng)考核評價(jià)。參照南通市的做法，認(rèn)真修訂我區(qū)污染防治攻堅(jiān)成效考評機(jī)制，圍繞環(huán)境質(zhì)量、資源消耗、年度目標(biāo)任務(wù)、突出問題整改、生態(tài)紅線保護(hù)和公眾滿意度等開展月督查、季考核，確保達(dá)成年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。對工作推進(jìn)相對滯后、突出環(huán)境問題整改不力的單位或個(gè)人，要不留情面及時(shí)通報(bào)。完善包案督辦。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案督辦組要堅(jiān)持用好問題交辦、情況通報(bào)、明查暗訪等行之有效的手段，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。對有明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的，不折不扣落實(shí)到位；對區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性問題，制定整改強(qiáng)化方案，倒排進(jìn)度安排，確保取得階段性成效；對已整改到位的事項(xiàng)，要建立長效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決防止污染反彈或出現(xiàn)新的環(huán)境問題。嚴(yán)格責(zé)任追究。要強(qiáng)化環(huán)保約談、區(qū)域限批、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，對存在整改工作及重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)不力、行動(dòng)緩慢或未完成年度重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、問題反彈以及不作為、亂作為等情形的相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，要讓攻堅(jiān)戰(zhàn)成效經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，得到廣大群眾認(rèn)可。

中國民主促進(jìn)會南通市委員會通州支部：

您提出的關(guān)于堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升人民群眾獲得感的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

2019年，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，項(xiàng)目化推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，大力推動(dòng)中央、省環(huán)保督察及“回頭看”交辦問題整改銷號，切實(shí)解決全區(qū)各類環(huán)境突出問題。2019年1-5月，12個(gè)市考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%（目標(biāo)91.7%），優(yōu)Ⅲ比例83.3%（目標(biāo)66.7%），消除劣Ⅴ類水體，考核斷面水質(zhì)優(yōu)于考核目標(biāo)；PM_2.5平均濃度為42微克/立方米，比2018年同期下降17.5%，優(yōu)良天數(shù)比例75.3%，比2018年同期上升8個(gè)百分點(diǎn)，大氣質(zhì)量改善幅度優(yōu)于考核目標(biāo)。2019年，全區(qū)水、氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。南通市一季度污染防治攻堅(jiān)考核中我區(qū)位列第一方陣。

一、精心部署，健全機(jī)制

（一）進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)。按照區(qū)委區(qū)政府《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，圍繞2019年全區(qū)73項(xiàng)污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化年度氣、水、土污染防治工作計(jì)劃，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的原則，點(diǎn)、線、面結(jié)合，推進(jìn)行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性、流域性污染治理，確保藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

（二）進(jìn)一步健全機(jī)制。一是健全環(huán)保督察交辦件整改銷號責(zé)任制。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)辦案組定期對中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察及中央環(huán)保督察“回頭看”交辦件整改情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場交辦。二是健全環(huán)境問題聯(lián)合督查制。有機(jī)整合區(qū)攻堅(jiān)辦、河長辦、人居辦等力量，對環(huán)境問題不定期集中會商，由區(qū)攻堅(jiān)辦牽頭交辦、組織督查，提升工作效能。三是健全環(huán)境信訪分級辦理調(diào)處機(jī)制。將環(huán)境信訪分類管理，信訪接待、交辦、調(diào)處、答復(fù)、回訪等全過程規(guī)范化。四是健全環(huán)境信訪約談承諾制。對重復(fù)舉報(bào)三次以上的企業(yè)啟動(dòng)信訪約談機(jī)制，責(zé)令企業(yè)改正環(huán)境違法行為并作出限期整改承諾；對季度信訪考核排名最差的三個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）進(jìn)行約談，督促及時(shí)解決環(huán)境信訪問題。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳。制定全區(qū)生態(tài)環(huán)保宣傳方案，在《通州新聞》開設(shè)《污染攻堅(jiān)在行動(dòng)》，在通州電臺開設(shè)《環(huán)保與法》、《環(huán)保在線》，做到“聲、屏、報(bào)、網(wǎng)”同步發(fā)力，有效擴(kuò)大污染防治工作的認(rèn)知度和影響力。開展“環(huán)保與法同行百村千企行動(dòng)”生態(tài)文明大宣講活動(dòng)，組織業(yè)務(wù)精、思路清的年輕干部形成宣講團(tuán)，赴機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村，全方位普及水、大氣、噪聲、土壤污染防治與環(huán)境管理等方面要求。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地宣傳報(bào)道打好污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，更好地為全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

（四）進(jìn)一步完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度。一是實(shí)施生態(tài)流域補(bǔ)償。在每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）設(shè)置1個(gè)重點(diǎn)河流考核斷面，開展水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲，倒逼鎮(zhèn)區(qū)提高水環(huán)境治理的自覺性。強(qiáng)化重點(diǎn)河道分段監(jiān)測、加密監(jiān)測、支流監(jiān)測及考核斷面的同步監(jiān)測，按照《通州區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)督辦規(guī)程（暫行）》，開展水質(zhì)異常及達(dá)標(biāo)預(yù)警分析，提出措施建議，組織部門督辦落實(shí)。二是推行黑色企業(yè)預(yù)警通報(bào)制度。根據(jù)環(huán)境信用評定標(biāo)準(zhǔn)，對擬定黑色企業(yè)提前通報(bào)，促進(jìn)企業(yè)自覺提升污染防治意識。對紅黑企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施差別化水、電等價(jià)格，倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出。

二、突出重點(diǎn)，合力攻堅(jiān)

（一）堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是深度治理工業(yè)大氣污染，嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)能，開展燃?xì)忮仩t綜合整治。二是嚴(yán)格管控各類揚(yáng)塵，加強(qiáng)工地?fù)P塵管控，提升道路揚(yáng)塵治理水平，持續(xù)開展砂漿、預(yù)拌混凝土行業(yè)專項(xiàng)整治。三是打好柴油貨車和船舶污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中型和重型柴油貨車，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等領(lǐng)域使用新能源或清潔能源汽車。推進(jìn)船舶、非道路移動(dòng)機(jī)械廢氣污染防治。四是全力削減VOCs，全面完成所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油類等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的9家加油站安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)工業(yè)VOCs排放監(jiān)管能力建設(shè)和24家重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，推進(jìn)規(guī)模以上餐飲企業(yè)油煙整治和油煙在線監(jiān)控。五是加強(qiáng)重污染天氣防范應(yīng)對，建立重污染天氣生產(chǎn)調(diào)度令制度。重大活動(dòng)期間，協(xié)同強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控措施，確?；顒?dòng)期間空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。

（二）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一是打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成城區(qū)應(yīng)急水源地建設(shè)。全面完成加油站地下油罐防滲改造工作，完成港口碼頭廢水廢氣及固體廢物收集治理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。二是打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動(dòng)，完成石港污水處理廠、益民水處理公司二分廠提標(biāo)擴(kuò)容工程，完成“三河”沿線鎮(zhèn)級污水處理廠提升工程，完成35公里城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和“十個(gè)必接”建設(shè)任務(wù)。建立黑臭水體整治長效機(jī)制，推進(jìn)“六小行業(yè)”整治，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)生活污水預(yù)處理設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)長江等重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，開展重要河湖生態(tài)緩沖帶綜合整治。綜合整治入江排污口和入江支流，加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)輸過程安全監(jiān)管。實(shí)施通啟運(yùn)河等重點(diǎn)流域治理整治。四是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面治理生活污水和垃圾糞便等污染，推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所改建。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。依法有序?qū)嵤┙B(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖退出工作。2019年壓減生豬養(yǎng)殖量2.2萬頭。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，東社、十總畜禽糞便處置中心規(guī)范運(yùn)行，新增糞污有償治理服務(wù)組織2家。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理體系。

（三）扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。一是打好固體廢物污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面禁止洋垃圾入境。電極箔廢酸規(guī)范處置，持續(xù)開展遺留固體廢物排查行動(dòng)?；就瓿煞钦?guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推進(jìn)有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)處理。打擊和遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為，籌建全區(qū)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理中心，建成川姜鎮(zhèn)家紡廢物處置中心項(xiàng)目，推進(jìn)錫通園區(qū)危廢綜合處置項(xiàng)目。二是推進(jìn)土壤污染防治，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。實(shí)施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄銷號管理機(jī)制。三是強(qiáng)化重金屬污染防控。開展南通高新區(qū)涉重片區(qū)等區(qū)域重金屬專項(xiàng)整治。滾動(dòng)排查整治涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。分解落實(shí)重金屬減排指標(biāo)和措施，建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。

三、源頭管控，綠色發(fā)展

（一）優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。完成長江沿岸非?；犯劭诎毒€兩側(cè)1㎞范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷任務(wù)。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定實(shí)施化工等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的落后產(chǎn)能淘汰政策。實(shí)施修造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能減量置換，推進(jìn)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)整治，完成12家化工企業(yè)關(guān)停任務(wù)。

（三）優(yōu)化調(diào)整能源資源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制能源和煤炭消費(fèi)總量。大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)資源、能源等進(jìn)出平衡管理。

（四）按要求開展“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），在規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)合法性審查。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的“三掛鉤”機(jī)制。

四、創(chuàng)新舉措，執(zhí)法有力

（一）從嚴(yán)環(huán)境執(zhí)法。加大全區(qū)環(huán)境執(zhí)法力量調(diào)度整合力度，增強(qiáng)執(zhí)法高壓態(tài)勢。對于屢次交辦、長期存在的環(huán)境違法問題，探索開展點(diǎn)穴式執(zhí)法，著力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大公眾參與和線索來源。深化三大專項(xiàng)行動(dòng)。一是開展監(jiān)管執(zhí)法“零寧行動(dòng)”（“零點(diǎn)行動(dòng)”和“寧靜行動(dòng)”）。對環(huán)境敏感目標(biāo)按期開展零點(diǎn)夜查，對建筑工地夜間施工的不法行為開展突擊檢查，確保群眾夜間有寧靜的生活環(huán)境。二是開展“綠盾2019”環(huán)保執(zhí)法亮劍行動(dòng)。開展家紡廢料環(huán)保執(zhí)法百日攻堅(jiān)行動(dòng)、化工企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、固廢（危廢）環(huán)境隱患排查整治、印染行業(yè)環(huán)境違法專項(xiàng)行為、建筑工地噪聲污染專項(xiàng)整治行動(dòng)、鋁氧化行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)、家具行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)、汽修行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處水污染、大氣污染和危險(xiǎn)廢物排放等損害群眾身體健康的環(huán)境問題。三是開展打擊危害生態(tài)環(huán)境犯罪“碧水藍(lán)天”行動(dòng)。與公安部門密切合作，持續(xù)推進(jìn)向污染環(huán)境宣戰(zhàn)“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪行為。

（二）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。夯實(shí)聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。公安機(jī)關(guān)提前介入、直接查處重點(diǎn)案件，進(jìn)一步簡化案件移送受理程序，建立涉嫌行政拘留的生態(tài)環(huán)境案件同步介入、優(yōu)先辦理、快速辦理等工作機(jī)制，提高辦案效率。持續(xù)推進(jìn)向污染環(huán)境宣戰(zhàn)“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，深入打擊危害生態(tài)環(huán)境犯罪，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重影響公共安全、嚴(yán)重危害群眾健康、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。健全生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)機(jī)構(gòu)，支持有關(guān)組織對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為依法提起公益訴訟。

（三）增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力。提升監(jiān)測監(jiān)管能力。加快推進(jìn)鎮(zhèn)級水、氣自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)級污水處理廠、氮磷排放重點(diǎn)單位在線監(jiān)測監(jiān)控，運(yùn)用遠(yuǎn)程在線監(jiān)管、無人機(jī)、執(zhí)法艇、秸稈禁燒智能報(bào)警系統(tǒng)等 “天眼地網(wǎng)”技術(shù)手段，提升監(jiān)管水平。落實(shí)污染天氣應(yīng)急管控。修訂區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)態(tài)管理全區(qū)重污染天氣工業(yè)企業(yè)減排措施清單，細(xì)化黃色、橙色、紅色預(yù)警時(shí)的管控減排要求，及時(shí)按省市要求發(fā)布污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，組織落實(shí)應(yīng)急管控。及時(shí)督辦水質(zhì)異常。

最后，感謝您對環(huán)保工作的關(guān)心和支持，懇請您一如既往地給予我們監(jiān)督和指導(dǎo)。

南通市通州生態(tài)環(huán)境局

2019 年 6 月 28 日