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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。營(yíng)商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。放眼全國，營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)改善的良好態(tài)勢(shì)，世界銀行報(bào)告顯示，中國2018年在全球營(yíng)商環(huán)境排名由上一年的第78位躍升到第46位。再看通州，近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，深化“放管服”改革、“不見面審批”“3550”改革、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
　　市場(chǎng)主體對(duì)各級(jí)政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的努力總體是滿意的，但在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦加劇、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難有所增多、發(fā)展信心有所下降的大背景下，對(duì)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善抱有更大的期盼。一是期盼政策紅利落地更快一些。近年來，各級(jí)政府制定的政策出臺(tái)密集，市場(chǎng)主體希望宣傳輔導(dǎo)更加及時(shí)全面、落地細(xì)則更加簡(jiǎn)便易行，從而讓他們能不折不扣享受到各項(xiàng)政策“大禮包”。二是期盼企業(yè)制度性交易成本再降一些。盡管稅收負(fù)擔(dān)有所降低，但用電、物流、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本依然偏高，社保費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重，融資難融資貴的現(xiàn)象依然存在。三是期盼辦事渠道更暢一些。投資和貿(mào)易便利化水平有待進(jìn)一步提升，審批難審批慢依然存在，政務(wù)服務(wù)廳硬件設(shè)施有待進(jìn)一步完善，有時(shí)仍然存在排隊(duì)等候時(shí)間過長(zhǎng)等問題；農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)市場(chǎng)主體到區(qū)政務(wù)中心辦理相關(guān)事項(xiàng)，往返時(shí)間長(zhǎng)，增加了不必要的成本。四是期盼監(jiān)管方式更人性化一些。重復(fù)下戶檢查現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，形式主義的走訪、調(diào)研、座談依然不少，對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)造成干擾。五是期盼優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制更協(xié)調(diào)一些。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革存在各部門各自作戰(zhàn)、互不聯(lián)通、缺乏共享的情況，沒有形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的強(qiáng)大工作合力。
　　營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)，以深化“放管服”改革為主線，在兌現(xiàn)紅利、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌等方面提出更加可行的舉措，先行先試，創(chuàng)新突破，切實(shí)解決市場(chǎng)主體“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，最大限度減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用，打造效率最高、成本最低、流程最少、服務(wù)最佳、運(yùn)行最優(yōu)的一流營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　1．落實(shí)政策紅利，應(yīng)享盡享，營(yíng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策紅利的輔導(dǎo)宣傳。完善宣傳輔導(dǎo)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，通過線上、網(wǎng)上、報(bào)上等各種渠道，讓市場(chǎng)主體第一時(shí)間知曉政策紅利；定期舉辦培訓(xùn)解讀會(huì)，讓市場(chǎng)主體熟練掌握政策紅利落地細(xì)則；依托12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各監(jiān)管主體服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)主體的有效互動(dòng)，及時(shí)收集市場(chǎng)主體訴求。二是通暢政策紅利的享受渠道。進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體享受政策紅利備案手續(xù)，擴(kuò)大政策紅利“以報(bào)代備”范圍；大力推進(jìn)政策紅利網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的全程無紙化操作；為特殊群體開通享受政策紅利的快速通道、綠色通道。三是強(qiáng)化政策紅利的效應(yīng)分析。建議成立專門的督查組，對(duì)各部門落實(shí)政策紅利情況開展常態(tài)化督查；建立政策紅利執(zhí)行效果分析機(jī)制，積極向上獻(xiàn)言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取政策的進(jìn)一步優(yōu)化，形成“執(zhí)行、分析、評(píng)價(jià)、反饋”的政策紅利分析評(píng)估體系。
　　2．深化簡(jiǎn)政放權(quán)，減負(fù)增效，營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。一是進(jìn)一步優(yōu)化精簡(jiǎn)行政審批。各監(jiān)管主體要全面推進(jìn)“不見面審批”改革，不斷拓展“不見面審批”事項(xiàng)范圍；圍繞“能簡(jiǎn)并的簡(jiǎn)并，可優(yōu)化的優(yōu)化，該取消的取消”的集成改革思路，對(duì)涉及市場(chǎng)主體權(quán)益的制度文件進(jìn)行專項(xiàng)清理，對(duì)不符合簡(jiǎn)政放權(quán)要求的堅(jiān)決予以清理，制定并公布各監(jiān)管主體行政權(quán)力和責(zé)任清單。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，健全相關(guān)責(zé)任部門更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，為市場(chǎng)主體開辦和成長(zhǎng)營(yíng)造更便利的環(huán)境。對(duì)新辦市場(chǎng)主體提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個(gè)開辦事項(xiàng)。建立健全市場(chǎng)主體退出便利化機(jī)制，對(duì)尚未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或雖進(jìn)行了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但無違法違規(guī)記錄的，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷、即時(shí)辦理方式。三是進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)要素成本。要切實(shí)幫助企業(yè)降低水、電、氣、物流、排污等生產(chǎn)要素成本，幫助企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力；要推動(dòng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能大創(chuàng)新，不斷豐富市場(chǎng)化融資手段，降低融資成本，提升融資效率。
　　3．優(yōu)化服務(wù)舉措，資源共享，營(yíng)造更便捷的辦事環(huán)境。一是努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦”。推行“免填單”制度，對(duì)能夠從信息系統(tǒng)自動(dòng)帶出的信息，自動(dòng)填表后交由市場(chǎng)主體核對(duì)確認(rèn)，不要求市場(chǎng)主體重復(fù)報(bào)送相關(guān)資料。推行“容缺受理”機(jī)制，對(duì)信用等級(jí)高的市場(chǎng)主體，變傳統(tǒng)的“資料齊全再受理”為“邊補(bǔ)材料邊受理”。建立“預(yù)約辦事”服務(wù)機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供網(wǎng)上、掌上、電話等多渠道預(yù)約途徑，合理平抑服務(wù)窗口辦事高峰和低谷，避免市場(chǎng)主體在政務(wù)服務(wù)中心無效等候。二是努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”。加速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)登錄，全網(wǎng)通行”；按照“統(tǒng)一進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理”要求，探索建立監(jiān)管主體信息共享機(jī)制，梳理監(jiān)管主體可共享資料清單，對(duì)清單范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體實(shí)名信息，相關(guān)監(jiān)管主體互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)一次采集多部門利用，避免市場(chǎng)主體的重復(fù)報(bào)送。三是努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦”。統(tǒng)籌各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）“便民服務(wù)中心”建設(shè)，拓展服務(wù)功能，推動(dòng)更多監(jiān)管主體在“便民服務(wù)中心”設(shè)置窗口，讓市場(chǎng)主體能夠享受就近辦事便利；統(tǒng)籌社會(huì)網(wǎng)格化網(wǎng)點(diǎn)布局，在便民服務(wù)中心、社區(qū)、郵局、銀行等地合理配置自助服務(wù)設(shè)備，滿足市場(chǎng)主體就近自主辦理相關(guān)事務(wù)的需求；在逐步實(shí)現(xiàn)“就近辦”的基礎(chǔ)上，逐步打破各類事項(xiàng)屬地辦理限制，執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主選擇辦事地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)層面“同城通辦”。四是努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次辦”。深入推進(jìn)“一事通辦”改革，爭(zhēng)取絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。各監(jiān)管主體要編制公布“最多跑一次”清單，同時(shí)針對(duì)清單列舉事項(xiàng)的報(bào)送資料、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、辦理方式和流程等編制辦事指南并進(jìn)行公示和宣傳，便于市場(chǎng)主體熟悉掌握。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記等多部門管理事項(xiàng)的“一窗受理、集成服務(wù)”，市場(chǎng)主體“到一個(gè)窗口、交一次資料、最多跑一次”就可完成所有業(yè)務(wù)；推廣房產(chǎn)交易事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
　　4．創(chuàng)新監(jiān)管方式，放管結(jié)合，營(yíng)造更公平的法制環(huán)境。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)，完善集體審議機(jī)制，減少自由裁量空間。根據(jù)各類行政案件的不同形態(tài)實(shí)施分類處理，推行“首違不罰”，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其則。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息公示制度，大力推行“陽光政務(wù)”。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)；深入推行執(zhí)法責(zé)任制，依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為的事后追責(zé)；進(jìn)一步改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，積極預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。三是加快信用體系建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立社會(huì)信用積分制度，健全動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)監(jiān)控評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類服務(wù)和差異化管理，強(qiáng)化信用信息部門共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。全面清理各類檢查，建立信用和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，對(duì)信用級(jí)別高的市場(chǎng)主體，統(tǒng)籌入戶檢查次數(shù)，避免不當(dāng)打擾。
　　5．強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，凝聚合力，構(gòu)建更有效的工作機(jī)制。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。民之所望，施政所向。建議開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大調(diào)研、大查擺、大暗訪專項(xiàng)行動(dòng)，深入收集梳理市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)遇到的煩心問題，深入剖析營(yíng)商環(huán)境的癥結(jié)。從而直面問題、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、自我革新，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，推動(dòng)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得實(shí)質(zhì)性突破。二是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)全局。建議成立全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總體布局。要明確牽頭部門，承接組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟進(jìn)督查各項(xiàng)工作的落實(shí)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作規(guī)劃，分解任務(wù)、排出時(shí)間表、畫出路線圖。三是強(qiáng)化督查考核。要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)大眾廣泛參與。要出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考評(píng)辦法，加大督查問責(zé)力度，問責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者，對(duì)形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等破壞營(yíng)商環(huán)境的行為堅(jiān)決查處。同時(shí)，也要健全改革容錯(cuò)機(jī)制，將落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，保護(hù)好出于公心推進(jìn)改革者的積極性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤。
　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。這是一項(xiàng)常抓常新的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于行動(dòng)、在于落實(shí)。相信在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境必定能夠得到進(jìn)一步的優(yōu)化，從而推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

高新區(qū)（金新街道）聯(lián)絡(luò)組：

你們好，關(guān)于你們提出的《關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力的建議》，很有見地，很有針對(duì)性，也是我們當(dāng)前正在積極思考和推進(jìn)的。

為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列要求，近年來，通州區(qū)委、區(qū)政府始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，加快轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦企業(yè)反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，切實(shí)提高各類市場(chǎng)主體對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)可度和滿意度，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

一是全面深化放管服改革，提升審批質(zhì)效，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)不見面審批，近三年，我區(qū)在全省營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)估中名列前茅。

二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，2018年全區(qū)企業(yè)享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠減免40.13億元。

三是加大金融扶持力度，搭建信貸平臺(tái)，設(shè)立信貸資金風(fēng)險(xiǎn)池、擔(dān)保類基金，初步建立了引入金融資本共同扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式，設(shè)立貸款補(bǔ)償基金20500萬元，向區(qū)內(nèi)150多家科技型中小企業(yè)累計(jì)貸款近133713萬元；設(shè)立擔(dān)?；?3300萬元，累計(jì)為120多家企業(yè)提供擔(dān)保10億元。

四是加強(qiáng)土地供應(yīng)保障，近三年，全區(qū)供應(yīng)各類工業(yè)用地318宗9529畝；推進(jìn)工業(yè)出讓年限彈性出讓的供地方式，通過“減年限降地價(jià)”方式出讓工業(yè)用地32宗，為企業(yè)節(jié)約土地使用成本約286萬元。

五是優(yōu)化平臺(tái)載體建設(shè)，建成省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器4家、國家級(jí)以上眾創(chuàng)空間1家，省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地1家，在孵企業(yè)超500家。

六是加強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)培育，深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，截至2018年末，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施各類人才及科技計(jì)劃項(xiàng)目200多項(xiàng)；積極推進(jìn)省專精特新產(chǎn)品和科技小巨人企業(yè)培育，2018年新增隱形冠軍企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)零的突破；2018年末科技型中小企業(yè)超350家，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)199家，高企數(shù)列全市第一。

營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。目前我區(qū)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面雖然取得了一定成果，但仍存在著一些差距與不足，例如政策支撐作用有待加強(qiáng)、服務(wù)效率有待提高、監(jiān)管工作有待規(guī)范、發(fā)展要素難以保障等，為了進(jìn)一步打造省內(nèi)一流、國內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展信心，提高發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，更好地推進(jìn)通州高質(zhì)量發(fā)展走在前列，下一步我區(qū)將著重做到以下幾點(diǎn)：

一、深化改革，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

1. 全面提升審批服務(wù)水平。推進(jìn)“不見面審批”改革。落實(shí)《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》的要求，梳理公布“不見面審批”事項(xiàng)清單，建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)體系；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，借助信息化手段，優(yōu)化“網(wǎng)上辦”、推廣“聯(lián)合審”、做實(shí)“代辦制”、提升“快遞送”，加快信息共享、流程再造、職能轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)企業(yè)辦事“零跑腿”。推進(jìn)集成改革，變“多個(gè)窗口”為“一個(gè)窗口”辦理，加快實(shí)施“一窗通辦”、“全城通辦”；提高審批服務(wù)效率。全面推開“證照分離”改革，圍繞證照辦理“3550”改革目標(biāo)，以精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)材料、縮短流程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦從3個(gè)工作日提速到2個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記從5個(gè)工作日提速到3個(gè)工作日、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可從50個(gè)工作日提速到40個(gè)工作日，通過簡(jiǎn)化水電氣接入申請(qǐng)材料和接入流程，進(jìn)一步優(yōu)化工商企業(yè)用戶水電氣接入。

2. 全面推行綜合執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄制度，對(duì)執(zhí)法人員展開定期培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員在其執(zhí)法領(lǐng)域的法制化、專業(yè)化水平。重拳整治職業(yè)打假人亂象，特別是針對(duì)惡意舉報(bào)、變相勒索企業(yè)的敲詐行為，堅(jiān)決予以掃除，形成長(zhǎng)效規(guī)范機(jī)制，切實(shí)有效保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和正常的經(jīng)營(yíng)秩序；推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)改革。開展跨部門隨機(jī)抽查聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一商事主體的多部門執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，做到“一次檢查、全面體檢”，除涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及突發(fā)事件等特殊原因外，堅(jiān)決制止對(duì)民營(yíng)企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核。建立企業(yè)違法違規(guī)容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，用好提醒、約談、整改、處罰四種形態(tài)的教育方式，對(duì)企業(yè)不涉及重大安全問題且沒有造成危害后果的首次輕微違法違規(guī)行為不予處罰。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般違法行為慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

二、優(yōu)化配置，打造要素集聚的承載環(huán)境

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。突出六大平臺(tái)主力軍作用，立足“一主一新”產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，不斷提高項(xiàng)目招引的精準(zhǔn)度和成功率，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；著力打造新一代信息技術(shù)、智能裝備、汽車及零部件三大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)家紡、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高端化發(fā)展。

2. 完善園區(qū)設(shè)施配套。進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，加快園區(qū)供電、供排水、供氣、道路、通信、消防、環(huán)保和固廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化城市環(huán)境“微治理”，優(yōu)化文明城市、衛(wèi)生城市建設(shè)工作機(jī)制，著力解決物業(yè)管理、違法建設(shè)、交通秩序等問題；切實(shí)做好園區(qū)安全穩(wěn)定和治安管控工作，為園區(qū)企業(yè)提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、定制廠房，推進(jìn)工業(yè)綜合體試點(diǎn)；積極開展工業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造，推進(jìn)印染循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃論證工作，為印染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建平臺(tái)。

3. 加強(qiáng)土地要素保障。開展好第二次土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改，全力保障我區(qū)未來3年的發(fā)展空間；堅(jiān)持優(yōu)保優(yōu)供，重點(diǎn)研究全區(qū)重大項(xiàng)目情況，科學(xué)保障項(xiàng)目用地需求，不因土地問題影響一宗重大項(xiàng)目落地；對(duì)新上工業(yè)項(xiàng)目用地，結(jié)合工作實(shí)際，嘗試推進(jìn)彈性出讓年限供應(yīng)模式，實(shí)行差別化供地政策，減少用地規(guī)模，縮短用地年期；實(shí)施土地節(jié)約集約利用攻堅(jiān)行動(dòng)，開展“征而未供、供而未用、用而不足”土地專項(xiàng)清理，加大低效用力盤活力度。

4. 強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)。推進(jìn)智能制造。充分發(fā)揮省、市、區(qū)各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策的杠桿作用，加強(qiáng)政策的宣傳和推廣，加大對(duì)設(shè)備投入尤其是對(duì)智能化設(shè)備投入的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，提高智能制造普及率。推進(jìn)自主創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)；突出雙招雙引，不定期組織高校和企業(yè)對(duì)接，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；運(yùn)用江海智匯園、江海圓夢(mèng)谷等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率。

三、創(chuàng)新舉措，打造服務(wù)全面的發(fā)展環(huán)境

1. 政策引導(dǎo)激勵(lì)。推動(dòng)《通州區(qū)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》出臺(tái)，從工業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等方面，創(chuàng)新集成扶持政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)支持人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和智能制造、重點(diǎn)項(xiàng)目落戶等，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展后勁。

2. 優(yōu)化納稅服務(wù)。全面落實(shí)減稅優(yōu)惠，貫徹依法征稅原則，堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院減稅降費(fèi)政策，依法依規(guī)執(zhí)行好“小升規(guī)”、“個(gè)轉(zhuǎn)企”、企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)更名時(shí)免征契稅、小微企業(yè)免征增值稅、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等主要惠及民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)同城通辦、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅等便民服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)納稅人“最多跑一次”、“全程網(wǎng)上辦”，不斷打造智慧辦稅體系，簡(jiǎn)約辦稅模式。

3. 強(qiáng)化金融支撐。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)金融服務(wù)“家家到”、政銀企對(duì)接“鎮(zhèn)鎮(zhèn)行”、“金融+項(xiàng)目”對(duì)接、“金融+人才”對(duì)接、“金融產(chǎn)品創(chuàng)新年”活動(dòng)等各項(xiàng)活動(dòng)，降低中小企業(yè)融資成本，提升融資便利度；利用“蘇科貸”等產(chǎn)品，支持民營(yíng)科技型中小微企業(yè)發(fā)展；加快落實(shí)我區(qū)《企業(yè)股改和掛牌上市三年行動(dòng)計(jì)劃》，扶持企業(yè)上市；深入開展防范和處置非法集資和地方金融領(lǐng)域掃黑除惡“宣傳月”、“排查月”，進(jìn)一步提升金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4. 加大人才招引。繼續(xù)落實(shí)通州“人才新政21條”，實(shí)施區(qū)“510英才計(jì)劃”，依托高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會(huì)、駐外招商聯(lián)絡(luò)處、“招才引智大使”等平臺(tái)資源，加大引才聚才力度；優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，在創(chuàng)業(yè)扶持、教育醫(yī)療、住房保障等方面為高層次人才提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的人才工作格局；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)探索建立緩交制度，降低企業(yè)制度性交易成本；全面清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行中介收費(fèi)項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，國家、省要求取消的一律取消；實(shí)施降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼、小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，降低企業(yè)用工成本；嚴(yán)格實(shí)行一般工商業(yè)電價(jià)調(diào)整。

四、強(qiáng)化組織，打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

1. 構(gòu)建親清政商關(guān)系。突出精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)，進(jìn)一步提升政府部門、社會(huì)團(tuán)體為市場(chǎng)各類主體服務(wù)的意識(shí)、質(zhì)量和效率，送政策上門并逐步建立企業(yè)援助、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，解決企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中的深層次困難和問題；進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，深層次了解企業(yè)困難，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)；深化“企業(yè)娘家、服務(wù)到家”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，突出服務(wù)導(dǎo)向，樹立主動(dòng)作為、靠前服務(wù)理念，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；建立常態(tài)化聯(lián)系制度，落實(shí)區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤百家重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）分別掛鉤轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。

2. 不斷強(qiáng)化督查考核。完善考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推進(jìn)、工作實(shí)效等方面，制定出臺(tái)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核辦法，適時(shí)引入第三方專業(yè)評(píng)估，借助高校、中介、社會(huì)組織等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，更為客觀地檢驗(yàn)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效和存在不足。完善督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新督查方式，完善監(jiān)督手段，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例和處理結(jié)果，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的行為實(shí)施督查問責(zé)。加強(qiáng)輿論宣傳，大力宣傳國家、省、市以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)群眾、專家學(xué)者等為改善我區(qū)營(yíng)商環(huán)境、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，形成全社會(huì)共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

最后，再次感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)注和支持，希望繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)系，多提寶貴意見和建議，指導(dǎo)和幫助我們把工作做得更好。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年6月25日