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一、“停車難、行車難”的現(xiàn)狀　　

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展、居民生活水平的不斷提高，以及人們生活方式、生活觀念的變化，一些以往看來是“奢侈品”的產(chǎn)品迅速成為了走入千家萬戶的生活必需品，機動車便是此類產(chǎn)品之一。隨著我區(qū)機動車保有量連年增長，我區(qū)薄弱的城市交通發(fā)展水平愈加相形見絀，特別是上下班高峰期,以及節(jié)假日期間，“停車難、行車難”問題更加凸顯?！?/p>

二、“停車難、行車難”原因分析

1.汽車擁有量增加。改革開放以來我國經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，人民收入大幅度上升，同時，小汽車價格不斷下降，小汽車迅速進入尋常百姓家，汽車擁有量持續(xù)增加。

2.歷史遺留問題。通州老城區(qū)道路相對狹窄，富裕的用地空間很少。此外，過去的城市交通規(guī)劃設(shè)計和城市建筑規(guī)劃設(shè)計沒有較好的考慮提供一定數(shù)量的地面停車場。老城區(qū)又相對商業(yè)繁華，大部分政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等吸引人流的公共設(shè)施均集中在老城區(qū)，有著巨大的交通吸引力量。

3.城市規(guī)劃問題。交口道路以及路段通行效率有待提高，特別文峰大世界、大潤發(fā)等商業(yè)節(jié)點；部分地區(qū)紅綠燈時長設(shè)置不合理；很多路口設(shè)置左轉(zhuǎn)等待區(qū)，但是無匹配的說明路牌，很多開車市民由于對路規(guī)不熟悉，不敢隨意進入左轉(zhuǎn)等待區(qū)，造成行車慢；公交線路設(shè)置不夠合理，使得普通市民不能有效采用大眾公共交通出行，直接導致了城市行車難、停車問題的產(chǎn)生和進一步加劇。

4.停車設(shè)施不足。停車設(shè)施建設(shè)普遍不足，在老城區(qū)的停車場及停車車位數(shù)量很少；而在城市其它交通量少的地區(qū)，又有著富裕的停車設(shè)施資源，由于停車設(shè)施是不可移動資源，不能在城市中有效的調(diào)配，從而導致停車設(shè)施虛化。

5.市民素質(zhì)有待提高。機動車、非機動車駕駛者時有不按照規(guī)定行駛、行人橫穿馬路、路邊亂停車、占用車道經(jīng)營等行為，市民文明出行的素質(zhì)尚有提升空間。　

三、緩解“停車難、行車難”的建議　　

一是健全協(xié)調(diào)機制。城市交通管理涉及事務(wù)“點多、面廣、事雜”。建議建立交通管理專項聯(lián)席會制度，由規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安、城管、各鎮(zhèn)（街道）共同參與，采取“多方會商、共同治理”的工作機制，通過定期聯(lián)席會議，共同會商解決道橋、場站、信號、監(jiān)控等交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中存在的問題?！?/p>

二是優(yōu)化交通規(guī)劃。完善和規(guī)范道路交叉口及出入口處的標志標線；增設(shè)左轉(zhuǎn)等待區(qū)使用說明；對形成環(huán)路的道路實行單向通行（比如車流量較大的文峰大世界、大潤發(fā)附近路段）；通過技術(shù)手段，采用電子誘導系統(tǒng)，引導和提示道路交通情況、停車場（庫）使用情況；合理配置信號燈，根據(jù)不同時間段（高低峰）對信號燈進行調(diào)整?！　?/p>

三是加大停車泊位供給。要加大供給，滿足公共場所停車需求，著重挖掘零星地塊、綠地公園地下空間潛力，優(yōu)先建設(shè)立體化停車場。要盤活存量，積極研究制定行政機關(guān)、學校和企事業(yè)單位向社會開放停車相關(guān)管理辦法。要對占道停車泊位實行智能化管理，通過對臨時停車泊位信息實時發(fā)布，提高停車效率?！　?/p>

四是加強道路管理。要加大對違法停車的整治力度，以主次干道、商貿(mào)中心、餐飲娛樂以及車站等部位為重點，加大停車秩序整治力度，嚴查亂停車等交通違法行為，落實規(guī)范化管理，完善停車指示標志，保障良好的通行秩序和停車秩序。　　

五是加強文明交通宣傳。要加大交通法律法規(guī)宣傳力度，引導民眾發(fā)揚禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高大家遵守交通規(guī)則、維護交通秩序的自覺性；倡導低碳生活，鼓勵市民采取綠色環(huán)保出行方式；同時，對公交線路進行科學規(guī)劃布局，吸引市民選擇公交出行，緩解城市交通壓力及停車壓力。

郭偉琴、殷樂、曹亦軍委員：

您們提出的《關(guān)于有效緩解停車難、行車難問題的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

交通擁堵、停車困難問題已成為制約城市發(fā)展的重要因素，雖然通州城區(qū)的道路基礎(chǔ)設(shè)施逐年改造、完善，但人、車、路的矛盾依舊十分突出，尤其在老城區(qū)范圍內(nèi)，城市規(guī)劃起點低，停車場供給嚴重滯后，出租車臨停點的缺位，相關(guān)職能部門監(jiān)管時緊時松，導致城區(qū)“停車難、行車難”現(xiàn)象日益凸顯。為改善城區(qū)停車難、行車難的現(xiàn)狀，區(qū)委區(qū)政府持續(xù)加大資金投入，開展了一系列切實可行的舉措。

一、合理布局功能分區(qū)，做好城市道路、停車場等專項規(guī)劃研究。

規(guī)劃是龍頭，是一切城市建設(shè)的先行者。2013年區(qū)規(guī)劃分局組織編制了《通州城區(qū)道路專項規(guī)劃》，構(gòu)建了與南通市對接的快速路網(wǎng)體系，對道路快速化形式、道路寬度、斷面等內(nèi)容進行詳細研究并提出方案，提升通州城區(qū)對外交通便捷程度。同年編制完成了《老城區(qū)交通改善規(guī)劃研究》，從道路交通設(shè)施、公交系統(tǒng)設(shè)施、停車設(shè)施及管理、慢行系統(tǒng)等方面提出科學可行的指導性改善方案。2015年編制完成的《通州城區(qū)停車設(shè)施專項規(guī)劃》構(gòu)建了完整的停車設(shè)施體系，通過采用綠地、廣場、地下空間、引入機械泊位、地塊開發(fā)代建等形式，規(guī)劃設(shè)置公共停車場94處，規(guī)劃大貨車停車場7處。同時，根據(jù)道路等級、寬度及交通運行情況，合理設(shè)置路內(nèi)停車泊位；堅持“停車入院”的發(fā)展模式，以建設(shè)項目配建為主，公共停車為補充，合理布置非機動車停車場。

做好有機疏散，完善公建功能布局工作。老城區(qū)功能高度集聚，交通需求集中，是造成交通擁堵、停車困難的原因之一。為此，結(jié)合新城區(qū)開發(fā)，加強行政辦公、金融商貿(mào)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等功能的建設(shè)，逐步弱化老城區(qū)的集聚功能，通過功能疏散，以期達到人口疏散、交通疏散的目的。目前金郊初中已遷建至銀河新區(qū)，金沙小學銀河新區(qū)分校、高新區(qū)小學、南山湖小學、實驗幼兒園金橋分園等在新城區(qū)新建并投入使用，圖書館、少年宮等搬遷至新區(qū)市民中心。接下來我們將積極建議區(qū)政府適時啟動新區(qū)醫(yī)院等其他公建的建設(shè)。

二、緊跟城市建設(shè)步伐，做好市政設(shè)施配套服務(wù)工作。

近年來，通過新建或改造完成了龍盛大道、新世紀大道、金霞路、希望路、銀河路、通掘路、尚德路、弘德路、雙霞路、翠安路、運鹽河路、清河路東延、正德路、朝霞路東延等道路市政工程，有效地改善了城區(qū)路網(wǎng)的循環(huán)和暢通。2017年新建完成了交通新村停車場、霞中停車場、育才停車場的建設(shè)；2018年對城區(qū)21處收費停車點改造完成，緩解了周邊停車壓力，規(guī)范了停車秩序。另外，2019年已完成對新金西路（金洲路——新金大橋）、通掘路（金沙大橋——古鹽路）等路段的路面修復工作，下一步計劃對新金西路、碧華路、交通北路等道路標線模糊和缺失的路段進行標線出新，為居民出行提供便利。

根據(jù)2019年城建計劃安排，今年將實施碧華路、厚德路、學賢路、敬賢路、銀河西路等道路改造，新建金富路（銀河西路——新金西路）、三姓街路（豎石路——毓秀山路）、拖橋路（金洲路——金富路）等工程。

三、大力推行公交出行，緩解社會交通壓力。

我區(qū)大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，我區(qū)大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，已開通覆蓋全區(qū)的公交線路51條，其中城市公交10條、城鄉(xiāng)公交25條、鎮(zhèn)村公交16條，逐步建成了內(nèi)外銜接、層次分明、暢通有序、安全便捷的公交網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了所有建制鎮(zhèn)、村的公交全覆蓋，構(gòu)建了具有通州特色的全域公交模式，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達到了5A級。在倡導市民首選公交出行方面，我區(qū)每年均定期開展“公交綠色出行周”宣傳活動，向市民免費發(fā)放公交線路匯總表、運行線路圖表、運行時間表及宣傳小冊，并通過“掌上公交”（暢行南通APP），發(fā)布公交基礎(chǔ)信息和具體線路的實時到站信息，提升公交透明度和便民服務(wù)能力。

為進一步推動公交持續(xù)發(fā)展，我區(qū)公交公司將綜合考慮道路建設(shè)、客流需求、場站條件等因素，不斷對公交線網(wǎng)、運力、運營時間進行優(yōu)化，減少公交換乘系數(shù)，提升公交準點率，提高公交運行效率，全面打造安全、快捷、智能、綠色、文明公交，使公交出行成為市民切實可行的首選出行方式。

四、加強交通組織管理、規(guī)范停車秩序。

一是嚴管交通違法行為。公安交警部門先后對城區(qū)建設(shè)路、交通路、為民路、新金路等15條城區(qū)主次干道開展嚴管，增設(shè)了違停提示牌、“電子警察”等科技裝備，加大對機動車違停、壓線行駛、出租車隨意調(diào)頭、不禮讓斑馬線等等重點交通違法行為的查處力度。在早、晚高峰時段，實行領(lǐng)導包段、民警保點的承包責任制，對照“平安暢通縣（區(qū)）”和文明城市創(chuàng)建檢查驗收標準，重點查糾機動車、非機動車和行人不按道行駛（走）、闖紅燈等各類交通違法行為，確保交通違法行為不過崗，解決非機動車、尤其是電瓶車在機動車道上行駛的痼疾。

二是加強交通組織管理。對部分交通節(jié)點實行單向通行。根據(jù)道路條件、交通流走向、通行時間等特點，公安交警部門對為民東路（朝陽路口至翠園北路口）、公園東路（建設(shè)路至交通路）、太山路（金虹路至毓秀山路）等路段，實行早晚高峰期單向通行。春節(jié)期間，針對建設(shè)路新金路車流、人流大、道口多的特點，車輛掉頭極易引導交通堵塞現(xiàn)象，由住建與公安交警部門聯(lián)合行動，在道路中間增設(shè)隔離護欄，確保了道路暢通。開展禮讓斑馬線行動，聯(lián)動城區(qū)和開發(fā)區(qū)派出所，以城區(qū)各學校門前交通護學崗為依托，在學校門前開展“平安斑馬線”工程，使“和諧禮讓”（即車讓人，讓出文明；人讓車，讓出安全；車讓車，讓出秩序）蔚然成風。

三是優(yōu)化60個信號燈路口配時，試行采用道路雙向協(xié)調(diào)控制。以交通信號燈設(shè)置和配時優(yōu)化專項提升行動為契機，根據(jù)燈控路口高峰、平峰、節(jié)假日、上放學時段車流量、進出道口車道數(shù)等情況對全區(qū)流量大、區(qū)位優(yōu)勢突出的60個紅綠燈配時進行科學調(diào)整，每個路口至少制定4個配時方案，合理引導交通。在上下班高峰時段，對新世紀大道、金霞路、朝霞路、希望路等主干道試行道路雙向或單向綠波協(xié)調(diào)控制，機動車只要按照規(guī)定的速度勻速行駛，一路暢通，極大程度地提高了道路通行效率。

五、規(guī)范停車秩序，提升城市形象和暢通率

一是協(xié)調(diào)推進停車收費。針對城區(qū)停車泊位與停車需求巨大矛盾，引進差別化停車收費機制，倒憋停車規(guī)范和改變市民出行習慣。為此，公安、城管、住建、財政、南通富通城市建設(shè)有限公司等部門和企業(yè)完成了主城區(qū)21個停車點位和停車場的物理隔離和收費系統(tǒng)建設(shè)，完善其周邊道路尤其是胡同里巷的停車管理設(shè)施建設(shè)，在不影響車輛、行人正常通行情況下，合理增劃占道停車泊位，盡可能增加必要的停車泊位。目前，部分路段、停車場已開始停車收費。

二是開展聯(lián)合整治行動。聯(lián)動交通、城管、交通等部門成立聯(lián)動整治行動組，對城區(qū)違法占道經(jīng)營攤點、各類營運車隨意停車上下客、店外各類推銷活動等交通違法行為進行專項整治。同時，協(xié)調(diào)交通部門規(guī)劃出租車臨停點們，既滿足市民換乘又減少堵車現(xiàn)象。下一步，對胡同里巷的違停現(xiàn)象，城管部門也將加強管理。

三是進行智能化停車誘導。政府要投資開發(fā)交通管理智能APP平臺。將城區(qū)可利用的占道路停車泊位、對外開放單位停車泊位、小區(qū)停車泊位進行調(diào)查摸底，輸錄平臺，在即將全面鋪開的城區(qū)停車收費員和小區(qū)業(yè)主委員中物建信息員，通過推送停車場地理位置、剩余停車泊位、收費價格，供交通參與者就近選擇使用。

六、強化宣傳發(fā)動，增強市民文明交通意識

在政府各部門通力合作，做好規(guī)劃、建設(shè)、管理的同時，也要積極引導市民樹立安全文明交通意識。通過開展針對性宣傳的方式，利用新聞媒體、微博微信、戶外LED屏等載體進行安全駕駛、文明駕駛的宣傳，普及廣大交通參與者交通安全常識，提高安全意識。

感謝代表們對我局工作的關(guān)心、理解和支持。

南通市通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年5月24日