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習(xí)近平總書記指出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！比丝诶淆g化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，是正確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大意義。
　　一、通州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的現(xiàn)狀
　　目前，我區(qū)老齡化程度較高。截至2023年7月底，全區(qū)60周歲及以上戶籍老年人口達(dá)35.77萬，占戶籍人口的33.7%（戶籍人口106.1306萬人），高于全市0.95個(gè)百分點(diǎn)（南通32.75%），高于全省8.97個(gè)百分點(diǎn)（江蘇24.73%），高于全國13.9個(gè)百分點(diǎn)（全國19.8%）?？傮w呈現(xiàn)規(guī)模大、發(fā)展快、空巢多、高齡化趨勢明顯等特點(diǎn)。近年來，我區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，初步構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)融合為方向、信息服務(wù)為輔助的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。盡管近年來我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，但與老年人的需求及期盼相比，還有一定差距，主要存在以下幾方面問題：
　?。ㄒ唬┯^念認(rèn)識(shí)不到位。部分社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)老年人的需求和權(quán)益缺乏關(guān)注和支持。同時(shí)，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人的尊重和關(guān)愛不夠，存在忽視老年人權(quán)益甚至歧視老年人的現(xiàn)象，這使得老年人在養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中得不到應(yīng)有的尊重和關(guān)注。
　?。ǘ┓?wù)質(zhì)量參差不齊。一些服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的管理和培訓(xùn)，導(dǎo)致服務(wù)人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量和安全性存在一定的問題。同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，少數(shù)不良服務(wù)機(jī)構(gòu)存在欺詐行為的可能，給老年人的身心健康帶來不利影響。
　?。ㄈ┓?wù)內(nèi)容單一。目前的養(yǎng)老服務(wù)普遍存在服務(wù)內(nèi)容單一的問題，有些只能提供基本的日常生活照料服務(wù)，缺乏針對(duì)老年人的多元化需求的服務(wù)。例如，相當(dāng)一部分老年人對(duì)醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練、心理咨詢等方面的需求未能得到滿足，這導(dǎo)致老年人缺乏歸屬感和滿足感。
　?。ㄋ模﹤€(gè)性化服務(wù)不足。傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)沒有根據(jù)老年人的個(gè)體差異和特殊需求進(jìn)行定制化的服務(wù)，這使得一些老年人無法得到適合自己的服務(wù)，甚至出現(xiàn)一些特殊需求的老年人得不到關(guān)注和服務(wù)等情況。
　　二、對(duì)策建議
　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這一重大部署，為我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展明確了方向，提供了根本遵循，
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，給予養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)更多政策支持。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育和支持，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)輔具、智慧養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)給予支持。要探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持政策。積極打造“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐，大力發(fā)展志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。要加大養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍培育力度，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”、“時(shí)間銀行”等做法，保護(hù)志愿者合法權(quán)益。
　?。ǘ┘訌?qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的多元投入格局。養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)社會(huì)共同參與的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)組織等多方面的投入。要鼓勵(lì)社會(huì)各界參與養(yǎng)老服務(wù)，形成多元化的投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新孵化和產(chǎn)業(yè)集聚，吸引優(yōu)質(zhì)輔具企業(yè)總部落戶，著力打通科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系的全鏈條。要努力營造“孝老敬老愛老”的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮家庭的支撐作用，倡導(dǎo)子女更多關(guān)注老年人身心需求，鼓勵(lì)物業(yè)、家政、文旅等企業(yè)積極開展養(yǎng)老服務(wù)，提升老年人生活品質(zhì)。常態(tài)化開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值在全社會(huì)得到尊重。
　　（三）雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求是多樣化、分層次、不斷變化的?；攫B(yǎng)老服務(wù)、非基本養(yǎng)老服務(wù)都是滿足老年人養(yǎng)老需求不可或缺的重要內(nèi)容，二者緊密相連、相互促進(jìn)，構(gòu)成了現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“一體兩翼”，要統(tǒng)籌好基本養(yǎng)老服務(wù)、非基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，做好分層布局、分類指導(dǎo)。要充分發(fā)揮基本養(yǎng)老服務(wù)作用，探索形成家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、政府兜底線?；?、市場供給多元、社會(huì)公益互助的新型養(yǎng)老模式。要精準(zhǔn)對(duì)接不同老年群體需求，提供差異化健康養(yǎng)老服務(wù)。倡導(dǎo)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。
　　（四）建強(qiáng)隊(duì)伍，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。專業(yè)人才直接決定著養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和供給。要鼓勵(lì)通州中專等區(qū)內(nèi)中職學(xué)校增設(shè)健康和養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大招生規(guī)模，適應(yīng)行業(yè)需求。通過人才培養(yǎng)、績效考核適當(dāng)傾斜等方式，引導(dǎo)更多醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，并支持退休的醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，為經(jīng)濟(jì)困難失能（含失智，下同）老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。優(yōu)先鼓勵(lì)建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老床位、收住中度和重度失能老年人。鼓勵(lì)大學(xué)生入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，獲得執(zhí)業(yè)技能資格，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平提升。關(guān)注老年人的情感需求和心理變化，建立心理健康監(jiān)測機(jī)制和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理老年人的心理健康問題。
　?。ㄎ澹┛萍假x能，助推養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，整合社區(qū)內(nèi)各種養(yǎng)老服務(wù)資源，為社區(qū)內(nèi)老年人提供全天候的養(yǎng)老服務(wù)。打造智慧養(yǎng)老社區(qū)或智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)，以及智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件等技術(shù)手段，把居家老人的健康數(shù)據(jù)及地理位置等信息實(shí)時(shí)上傳養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，與政府、醫(yī)院及其他社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)遠(yuǎn)程全方位監(jiān)控。開發(fā)和運(yùn)用智能硬件，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)，老人也可以通過養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)選擇日常購物、預(yù)約看病、家政上門等服務(wù)。
　?。?qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，制定加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的相關(guān)政策文件，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度。健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷售的意識(shí)和能力。鼓勵(lì)老年人及其家屬參與評(píng)價(jià)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以及時(shí)了解到老人及家屬對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)和反饋，從而補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改進(jìn)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。既切實(shí)發(fā)揮政府兜底職能，履行服務(wù)供給職責(zé)，又充分發(fā)揮市場、社會(huì)主體作用，促進(jìn)多元服務(wù)供給，統(tǒng)籌必要性和可能性，兼顧城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保基本、廣覆蓋、可持續(xù)目標(biāo)。

邵菊委員：

您提出的關(guān)于多措并舉，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的建議的提案收悉，現(xiàn)結(jié)合區(qū)教體局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健委，鑫匯集團(tuán)的協(xié)辦意見答復(fù)如下：

一、區(qū)民政局推進(jìn)方面

近年來，我區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)作，積極構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)融合為方向、信息服務(wù)為輔助的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。目前區(qū)民政局正與市民政局委托江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完善共同推進(jìn)《南通市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》工作。為健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展完善財(cái)政扶持政策的通知》《關(guān)于全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）績效考評(píng)辦法的通知》《南通市通州區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單》，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，覆蓋全區(qū)、權(quán)責(zé)明晰、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、居家養(yǎng)老方面

近年來，以政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)為核心，不斷拓展完善居家養(yǎng)老項(xiàng)目。“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務(wù)質(zhì)量不斷提升。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)連續(xù)四年是區(qū)政府為民辦實(shí)事“一老一小”關(guān)愛項(xiàng)目之一。為80周歲以上戶籍老年人特困人員和低保對(duì)象中的中度、重度失能老年人等9類對(duì)象提供政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)。截止2024年5月份，項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象，共65173人，老年人獲得感、幸福感大幅提升。落實(shí)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。為進(jìn)一步做好全區(qū)重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人關(guān)愛探訪工作，依托政府購買居家上門服務(wù)落實(shí)對(duì)全區(qū)100多名重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人關(guān)愛探訪工作。確保每位空巢獨(dú)居老年人享有上門服務(wù)和探訪巡訪關(guān)愛服務(wù)，每周至少上門探訪2次、電話或視頻問候不少于2次，切實(shí)兜牢責(zé)任底線、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。困難老人家庭適老化改造。2020年至2023年，按照?；尽⒍档拙€的原則，平均每戶3000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，共為全區(qū)1350戶分散供養(yǎng)特困人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低保邊緣家庭中的高齡、失能、殘疾老年人，結(jié)合老年人家庭環(huán)境實(shí)際及老年人身體健康狀況，免費(fèi)實(shí)施居住環(huán)境改造、輔具設(shè)施配置，提升居家養(yǎng)老的便利性和安全性。推進(jìn)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)。2024年我局將提升行動(dòng)項(xiàng)目納入年度重要議事日程，通過定方案，抓建設(shè)，強(qiáng)服務(wù)，促提升，共投資540多萬元為1000多名經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人提供居家上門服務(wù)，按每月4次每次不少于1小時(shí)、每次不低于30元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，年提供服務(wù)次數(shù)不低于48次。根據(jù)老年人照護(hù)需求和居家環(huán)境條件全面評(píng)估，為600戶經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人家庭形成能力評(píng)估及方案設(shè)計(jì)，對(duì)老年人居家環(huán)境進(jìn)行必要的適老化、智能化等設(shè)施設(shè)備改造。

二、社區(qū)養(yǎng)老方面

目前，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，14個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心，232個(gè)村居全部建立標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站。建成的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人日間照料中心正在推行按域內(nèi)需求組織開展助餐就餐、短期喘息托養(yǎng)、助浴、助急和家政保潔服務(wù)。近年來，通過建設(shè)“融合式”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2023年—2024年在鎮(zhèn)（街道）改造提升25個(gè)示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)，改造提升1個(gè)社區(qū)長者驛家，在4個(gè)街道通過改造建設(shè)4家城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，2023年—2024年改造提升9個(gè)社區(qū)助餐點(diǎn)，按照不同年齡段為老年人提供相應(yīng)助餐折扣，為居家老年人提供方便可及、衛(wèi)生營養(yǎng)的助餐送餐服務(wù)，為老年人提供從機(jī)構(gòu)、社區(qū)到居家相銜接的一體化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，將“生活”和“養(yǎng)老”融為一體。

三、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面

目前我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已形成高、中、低檔相配套，醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)功能齊全，公辦公營、公建民營、社會(huì)投資興辦、合作經(jīng)營等多種形式并行的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局，全區(qū)星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)88.8%，養(yǎng)老服務(wù)滿足全區(qū)老年人的需求。通過重點(diǎn)突出發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在財(cái)政扶持方面給予最高每張床位1.5萬元的建設(shè)補(bǔ)貼和每月最高300元的運(yùn)營補(bǔ)貼。同時(shí)推動(dòng)床位數(shù)100張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或建立醫(yī)務(wù)室、老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院。全區(qū)共建成二級(jí)以上老年病醫(yī)院1家，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理院7家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室4家、社區(qū)護(hù)理站5家，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就近與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。全區(qū)護(hù)理型床位達(dá)到6476張，占機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的83.4%。通過設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，先后涌現(xiàn)出上海紅星養(yǎng)老集團(tuán)投資約1億元改造的先鋒紅星養(yǎng)老院和富鋒護(hù)理院，共設(shè)養(yǎng)老床位達(dá)1000張；上海仁杏健康管理有限公司投資4500萬元建設(shè)的天霞護(hù)理院，設(shè)有養(yǎng)老床位350張。通過“公建民營”“委托運(yùn)營”實(shí)現(xiàn)運(yùn)營方式創(chuàng)新。區(qū)政府投資近2億元建成通州南山頤養(yǎng)中心。采取“公建民營”運(yùn)營模式，成為南通第一家以老年病醫(yī)院、護(hù)理院、頤養(yǎng)院“三位一體”模式打造的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。川姜鎮(zhèn)敬老院實(shí)行整體服務(wù)外包，引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮公辦敬老院資源優(yōu)勢，更好地服務(wù)老年人群體，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被國家、省、市媒體報(bào)道，在2023年10月新華通訊社《江蘇南通部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“公建民營”受到歡迎》被重點(diǎn)介紹，省市主要領(lǐng)導(dǎo)均進(jìn)行了簽批，成為通州養(yǎng)老市場的名片。石港鎮(zhèn)敬老院實(shí)施體制改革，由鑫匯養(yǎng)老服務(wù)有限公司運(yùn)營，建立了權(quán)責(zé)明晰、功能完善、運(yùn)行高效的管理服務(wù)體系，使政府從直接服務(wù)轉(zhuǎn)變到購買服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)上來。先鋒街道敬老院、金沙街道敬老院分別委托南通紅星養(yǎng)老院、南山頤養(yǎng)中心運(yùn)營，使供養(yǎng)對(duì)象得到了專業(yè)的照護(hù)，有效激發(fā)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，提高了管理服務(wù)水平。

二、區(qū)教體局推進(jìn)方面

老年教育是終身教育的重要組成部分，年初，南通市人民政府將老年學(xué)校建設(shè)工作列為全市民生實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)。通州區(qū)教體局高度重視老年教育，2023年出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)通州老年教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)施“通州銀齡學(xué)堂”計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域老年教育高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū)構(gòu)建以老年大學(xué)為龍頭、鎮(zhèn)街老年學(xué)校為主體、村居老年學(xué)校學(xué)習(xí)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全區(qū)有老年大學(xué)1所、老年學(xué)校14個(gè)，學(xué)習(xí)點(diǎn)224個(gè)。2023年，全區(qū)開設(shè)老年教育課程班60個(gè)，招收學(xué)員3000多名，開展老年人智能技術(shù)專項(xiàng)普及培訓(xùn)4000多人次。

按照《關(guān)于開展“養(yǎng)教聯(lián)動(dòng)”基地建設(shè)相關(guān)工作》的要求，區(qū)教體局積極推動(dòng)社區(qū)教育中心與屬地養(yǎng)老院聯(lián)動(dòng)建設(shè)，由養(yǎng)老院負(fù)責(zé)提供場地設(shè)施，社區(qū)教教中心負(fù)責(zé)各類教育培訓(xùn)服務(wù)，以達(dá)到“教”服務(wù)“養(yǎng)”，“養(yǎng)”融于“教”。2023年11月，川姜鎮(zhèn)社區(qū)教育中心與川姜鎮(zhèn)敬老院成功建成省級(jí)“養(yǎng)教聯(lián)動(dòng)”基地；2024年1月，先鋒街道社教中心與南通紅星養(yǎng)老院完成了“養(yǎng)教聯(lián)動(dòng)”基地簽約，進(jìn)一步發(fā)揮“養(yǎng)教聯(lián)動(dòng)”基地在社會(huì)教育中的示范引領(lǐng)作用。

下一步，區(qū)教體局將以創(chuàng)建省現(xiàn)代化社區(qū)教育中心為契機(jī)，建設(shè)15所省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化老年學(xué)校，提高老年教育整體辦學(xué)功能；加強(qiáng)“通州銀齡學(xué)堂”內(nèi)涵建設(shè)，圍繞老年人“休閑娛樂、主動(dòng)健康、技能提升和圓夢銀發(fā)”的需求，大力促進(jìn)老年人“厚德修身、終身學(xué)習(xí)、主動(dòng)健康、樂享生活、積極作為”，營造“老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的良好社會(huì)氛圍。

三、區(qū)市場監(jiān)管局推進(jìn)方面

2023年區(qū)市場監(jiān)管局開展違法會(huì)銷打擊整治行動(dòng)，共梳理出食品、保健品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的涉老投訴舉報(bào)線索30余條。根據(jù)排查線索，組織開展現(xiàn)場咨詢講座、視頻講座等形式的宣傳活動(dòng)5場，各分局共計(jì)檢查會(huì)銷場所61家次，相關(guān)食品、藥品銷售單位186戶，會(huì)同有關(guān)部門采取聯(lián)合行動(dòng)9次，取締違規(guī)集中會(huì)銷10起，立案查處1起，現(xiàn)場遣散消費(fèi)者240余人，挽回群眾損失500余萬元。

下一步，區(qū)市場監(jiān)管局將進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，保障消費(fèi)者尤其老年人的合法權(quán)益。

四、區(qū)衛(wèi)健委推進(jìn)方面

一是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等方面先行先試，鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)向護(hù)理院轉(zhuǎn)型，平潮鎮(zhèn)衛(wèi)生院照護(hù)病區(qū)運(yùn)行良好，平潮中心衛(wèi)生院、石港中心衛(wèi)生院、十總鎮(zhèn)十總衛(wèi)生院、先鋒街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被遴選為南通市安寧療護(hù)試點(diǎn)單位。

二是推進(jìn)老年健康服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我區(qū)投入500余萬元用于增加老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件改造，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，創(chuàng)成江蘇省老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)秀單位9家。著力加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，全區(qū)二級(jí)以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)100%。完成老年醫(yī)學(xué)科規(guī)范化建設(shè)1家，4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定為南通市安寧療護(hù)試點(diǎn)單位。

三是依托區(qū)級(jí)龍頭醫(yī)院，建立遠(yuǎn)程會(huì)診、影像、心電中心，實(shí)現(xiàn)影像和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)共享，讓老年人在家門口就能享有二三級(jí)醫(yī)院同質(zhì)化的診療服務(wù)。

今年，我委將從以下兩方面推進(jìn)相關(guān)工作。一方面助力老人健康，讓老人有“醫(yī)”靠。多措并舉，加快老年人家庭醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，確保老年人家庭醫(yī)生隊(duì)伍增量提質(zhì)和“存量優(yōu)化”。加快心理咨詢師、康復(fù)師等人才建設(shè)，優(yōu)化老年人家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的退休醫(yī)生、社會(huì)工作者、志愿者等人員不斷充實(shí)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)。另一方積極探索家庭醫(yī)生個(gè)性化簽約模式，切實(shí)發(fā)揮家庭醫(yī)生“健康守門人”作用，通過提高家庭醫(yī)生在健康檔案管理、常見病、多發(fā)病診療、患者康復(fù)及慢性病規(guī)范化全程管理等方面的能力，逐步將以醫(yī)療為中心的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、治、養(yǎng)”三位一體的現(xiàn)代健康理念，更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程加快和慢性病患病率不斷上升的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)家庭及社區(qū)健康管理與健康風(fēng)險(xiǎn)管理，讓人人享有健康。

五、鑫匯集團(tuán)推進(jìn)方面

鑫匯集團(tuán)所屬企業(yè)鑫匯養(yǎng)老公司致力于提高我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，主營項(xiàng)目包括全區(qū)智慧養(yǎng)老項(xiàng)目、鑫匯護(hù)理院、石港頤養(yǎng)中心及其他養(yǎng)老市場化項(xiàng)目，通過提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)滿足老人多樣化、多層次的養(yǎng)老需求。

目前，鑫匯養(yǎng)老公司已探索建成全方位服務(wù)、全過程管理、全天候響應(yīng)的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。搭建一個(gè)平臺(tái)。依托智慧養(yǎng)老云平臺(tái)對(duì)接南通市居家養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)，鑫匯養(yǎng)老公司可進(jìn)行服務(wù)工單流轉(zhuǎn)、服務(wù)監(jiān)管，提供高質(zhì)量服務(wù)；政府主管部門可實(shí)時(shí)查看服務(wù)運(yùn)行情況以及服務(wù)工單數(shù)量，做到綜合監(jiān)管。提供一條熱線。依托“69912349”為老服務(wù)熱線，保證24小時(shí)通訊暢通，為全區(qū)老年人提供緊急援助、主動(dòng)關(guān)愛等服務(wù)。打造一個(gè)服務(wù)信息庫。目前智慧養(yǎng)老云平臺(tái)整合全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)（街道）80余家第三方服務(wù)商信息，基本涵蓋老年人的各類生活需求，可向老人提供各類專業(yè)服務(wù)信息，如疏通下水道、清洗空調(diào)等。建立一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)/街道設(shè)置14個(gè)片區(qū)服務(wù)站，配有14名片區(qū)管理人員、擁有420多名助老員，除提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)以外，還可自費(fèi)購買個(gè)性化服務(wù)。公司每季度、年終均會(huì)評(píng)選優(yōu)秀助老員，并將先進(jìn)事跡在公司微信公眾號(hào)上進(jìn)行宣傳，“三八”婦女節(jié)開展關(guān)愛女性活動(dòng)，2023年公司被區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)定為“2021~2022年度通州區(qū)文明單位”。

鑫匯護(hù)理院采取醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的運(yùn)營模式，堅(jiān)持服務(wù)好每位老人的理念，提供貼心的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。其于2021年1月取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，開設(shè)了內(nèi)科、外科、中醫(yī)科、臨終關(guān)懷科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、檢驗(yàn)科、B超室、藥房等臨床科室，為長期臥床、晚期姑息治療、慢性病、生活不能自理的等老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等服務(wù)，并根據(jù)入住老人的病情和自理能力等實(shí)際情況劃分護(hù)理單元，實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，護(hù)理院還設(shè)置了心理咨詢室，配備有愛心、有耐心的社會(huì)工作者，邀請心理咨詢師志愿者開展心理咨詢、精神慰藉等服務(wù)工作。與此同時(shí)，護(hù)理院還重視人才隊(duì)伍建設(shè)：一是重點(diǎn)圍繞職業(yè)道德、法律法規(guī)、公司規(guī)章制度、安全生產(chǎn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、“三基三嚴(yán)”、生活照護(hù)技能知識(shí)等內(nèi)容，采用集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、線上視頻教學(xué)、線下實(shí)操考核等多種形式，每月對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，不斷提高員工的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。二是通過晨會(huì)、例會(huì)教育和引導(dǎo)員工認(rèn)真踐行“品質(zhì)為本，關(guān)愛為懷”的服務(wù)宗旨，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，持續(xù)改進(jìn)老人照護(hù)服務(wù)工作。三是強(qiáng)化績效考核，嚴(yán)格落實(shí)《鑫匯護(hù)理院員工考勤管理辦法》和《鑫匯護(hù)理院員工請銷假管理實(shí)施細(xì)則》，每月按部門（科室）開展考勤工作，對(duì)異常出勤員工對(duì)照辦法扣減相應(yīng)績效。同時(shí)制定員工績效考核實(shí)施方案，將護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員月度、季度績效考核落實(shí)到位，有效提升員工工作能力和競爭感，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。2021年12月鑫匯護(hù)理院獲評(píng)江蘇省老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

石港頤養(yǎng)中心加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理人員及護(hù)理員隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提高運(yùn)營管理水平及護(hù)理員照護(hù)失能、半失能老人的能力，提高住養(yǎng)老人的生活質(zhì)量；提升院容院貌，對(duì)院內(nèi)老舊設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行整修，如屋頂維修、長廊大梁加固等，改善老人的居住環(huán)境，保障老人的居住安全；舉辦豐富多彩的助老活動(dòng)，豐富院內(nèi)老人的精神生活，提高老人的幸福感、歸屬感、安全感。2023年石港敬老院被區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)定為“2021~2022年度通州區(qū)文明單位”。

下一步，鑫匯養(yǎng)老公司將進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)的軟硬件投入，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建鑫匯養(yǎng)老服務(wù)品牌，營造政府放心、群眾滿意的最佳養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，提升養(yǎng)老市場的綜合競爭實(shí)力。

南通市通州區(qū)民政局

2024年6月26日