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農(nóng)田退水極易引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染，只有進行科學處置后達標排放，才不會影響入河水質(zhì)安全。近年來，通州區(qū)以落實“河長制”為導向，采取建設(shè)高標準農(nóng)田凈化灌排系統(tǒng)、河岸共治、尾水循環(huán)利用等措施，推進農(nóng)田退水治理工程建設(shè)，為改善重點斷面水質(zhì)作出了積極貢獻。然而，各支流水質(zhì)波動非常大，影響重點斷面水質(zhì)改善，農(nóng)田退水綜合治理工作任重道遠。農(nóng)業(yè)面源水污染物特別在汛期和農(nóng)作物收獲期排放（流失）量仍較多。
一、通州農(nóng)田退水綜合治理存在問題
   （一）投入資金規(guī)模較大，基層干部群眾認識有待統(tǒng)一
   1. 農(nóng)田退水治理工作是個系統(tǒng)性工程，涉及水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，資金需求較大。根據(jù)海安2000畝農(nóng)田退水試點建設(shè)情況測算，在低標準農(nóng)田區(qū)域單獨試點，投資強度約0.9萬元/畝。結(jié)合高標準農(nóng)田項目進行，投資強度也需要達到0.5萬元/畝左右。沒有上級資金扶持，基層財政難以負荷。據(jù)了解，常州市全省農(nóng)田退水示范工程項目，資金投入約1萬元/畝。通州區(qū)2022年金沙、十總兩鎮(zhèn)實施了農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化建設(shè)試點，投資約1400萬元，另外勇敢大橋斷面投資320萬元建設(shè)農(nóng)田退水治理工程，所以，面上工程量遠遠不能滿足水質(zhì)提升要求。
   2. 在現(xiàn)場督查中發(fā)現(xiàn)，部分群眾仍然秉信多施肥多產(chǎn)糧的觀念，習慣于傳統(tǒng)種養(yǎng)方式；部分基層同志未能充分認識到農(nóng)田退水治理工作的意義，滿足于完成上級布置任務(wù)，對治理成效關(guān)心不夠，對工程建成后的有效運行缺乏準備。
  （二）種植面源污染突出，農(nóng)田退水監(jiān)測治理有待加強
   1. 由于化肥、農(nóng)藥等過量不合理施用和農(nóng)作物秸稈等處理不當，種植業(yè)面源污染在部分區(qū)域已上升為制約水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的主要問題。農(nóng)田是最大的農(nóng)業(yè)面源，雖然近年來化肥、農(nóng)藥和地膜等化學投入品用量均得到了一定控制，但面源污染形勢依然嚴峻。2023年，通州區(qū)以水稻種植為主的水田總面積達2.414萬公頃，三大糧食作物化肥利用率平均41.30%，農(nóng)藥和農(nóng)膜投入量也處于高位，此外，農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物處置不當或資源利用率不高，目前主要途徑仍是秸稈還田，但大量的秸稈還田后若立即種植水稻，秸稈漚水腐爛物質(zhì)隨排水或汛期雨水匯入河道污染受納水體。
   2. 農(nóng)田退水監(jiān)測緊缺，缺乏相關(guān)排放標準。農(nóng)業(yè)面源污染來源分散多樣，沒有明確的排污口，地理邊界和位置難以識別和確定，小塊農(nóng)田及退水口繁雜無序，而且受自然地理條件、水文氣候特征等因素影響，污染物的運移呈現(xiàn)出時間上的隨機性和空間上的不確定性，難以對農(nóng)田退水開展有效監(jiān)測。數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)水稻種植田塊多與河網(wǎng)水系緊密相連，伴隨耕作、施肥等農(nóng)事活動密集期以及水稻主要生育時期內(nèi)（分蘗末期和灌漿期及收獲期）人工排水和降雨徑流等大量退水行為的發(fā)生，田間氮、磷等養(yǎng)分極易流失，造成稻田周邊水塘水體富營養(yǎng)化。在麥收種稻以及水稻生育前期氮磷和秸稈還田導致的COD流失風險突出，菜地和果園則磷流失嚴重且大量施用有機肥的COD也較高。
   3. 農(nóng)田退水管控不足，農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理技術(shù)有待加強和推廣。農(nóng)田退水攜帶大量氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，在很多地區(qū)還是直接入河，既帶來經(jīng)濟損失，又造成水環(huán)境污染，急需加強，退水綠色低碳治理技術(shù)研發(fā)有效變廢為寶；對于“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”等已經(jīng)實踐證實可行的農(nóng)業(yè)面源污染防治措施，也需盡早推廣實施。
  （三）綜合治理依然滯后，治理體系統(tǒng)籌能力有待提升
   1．農(nóng)村污水仍然缺乏有效治理。農(nóng)村生活污水治理率遠低于城鎮(zhèn)，大部分村莊尚無污水處理設(shè)施，污水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后導致污水收集率較低，已建污水處理廠“吃不飽”，部分生活污水處理設(shè)施處于停運狀態(tài)或者運行負荷較低，導致污水未經(jīng)處理直排污染地表水。
   2．養(yǎng)殖業(yè)面源污染風險逐漸凸顯。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放比例較低但總氮和總磷的絕對量仍呈上升趨勢。特別是目前農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)回暖，新上項目較多，但配套的污染治理設(shè)施不能及時跟上，畜禽糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放對受納水體帶來巨大環(huán)境壓力。
   3. 期間遭遇強降雨天氣治理難度大。水稻種植到收割期間，一般施肥4-5次，灌排水主要集中在7月份，一輪放水（曬田）和引水大概需7天時間，須重復三輪。引排平穩(wěn)時，可最大化發(fā)揮退水治理工程效果。期間遇到短期強降雨需要應(yīng)急排澇時，排灌溝渠和尾水收集池等容量有限，大量含有氮磷營養(yǎng)物質(zhì)的肥水來不及循環(huán)利用，只能通過閘門等形式直接排入外部河道，對區(qū)域水環(huán)境造成不利影響。
   4. 小流域環(huán)境改善成效尚不顯著。雖然重點流域干流和國控斷面水質(zhì)大幅提升，但支流、次級支流和中小河流水質(zhì)狀況改善不明顯，省控、市控斷面水環(huán)境形勢不容樂觀，部分河段仍存在劣Ⅴ類水體，以氮、磷為代表的營養(yǎng)性物質(zhì)問題日益凸顯。此外，農(nóng)田尺度面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)雖有建成運行，但流域-區(qū)域尺度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未形成，無法及時掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化情況。而且，以往治理措施主要以截污納管、底泥清淤等為主，統(tǒng)籌流域水資源、水環(huán)境綜合治理和上下游協(xié)同治理不夠。
   二、通州農(nóng)田退水綜合治理改善措施
   （一）合理選擇農(nóng)田退水綜合治理的技術(shù)模式。根據(jù)不同區(qū)域、周邊環(huán)境、受納水體等基礎(chǔ)條件，科學選擇效果明顯、經(jīng)濟實用、維護簡便的農(nóng)田退水治理技術(shù)模式。
   1. 全封閉型——“農(nóng)田+生態(tài)溝渠+水塘（河浜）”，針對退養(yǎng)魚塘、斷頭河浜資源豐富的區(qū)塊，以水塘（河浜）構(gòu)建調(diào)蓄凈化濕地，有條件的可以增設(shè)“三池兩壩”設(shè)施，實現(xiàn)退水灌溉循環(huán)利用，打造稻田退水“零排放”區(qū)。
   2. 半封閉型——“農(nóng)田+生態(tài)溝渠+生態(tài)塘”，針對退養(yǎng)魚塘、斷頭河浜等小水體資源不足的區(qū)域，通過生態(tài)溝渠配建攔水坎、集泥井沉淀過濾，生態(tài)塘深度凈化處理后，再將部分稻田退水外排至周邊河道。
   3. 開放型——“農(nóng)田+生態(tài)溝渠+生態(tài)緩沖帶”，針對周邊沒有封閉小水體的區(qū)域，將有稻田退水匯入的就近河道改造成生態(tài)緩沖帶，通過生態(tài)溝渠和生態(tài)緩沖帶融合銜接，攔蓄降解部分稻田退水面源污染物。
  （二）全面提升農(nóng)田退水綜合治理配套工程。結(jié)合全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)和水利灌區(qū)建設(shè)，改造提升田間道路和林帶林網(wǎng)，加快建設(shè)低壓輸水灌溉網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)排灌泵站和閘門，實現(xiàn)澇能排旱能灌，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)田灌溉用水效率。開展水稻、小麥等糧油主導產(chǎn)業(yè)定額施肥、施藥行動，推廣配方施肥、有機肥替減、側(cè)深施肥、水肥一體化等新型高效施肥技術(shù)；加強病蟲害監(jiān)測預警，推行綠色防控技術(shù)，降低農(nóng)作物病蟲草的發(fā)生程度和災變頻率，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量。全面建設(shè)數(shù)字化農(nóng)田綜合管理系統(tǒng)，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通訊等信息化技術(shù)，將水肥精準灌排、自動流量監(jiān)測、水質(zhì)自動檢測和水稻生產(chǎn)模型等數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入到數(shù)字稻田綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)稻田灌溉水層精準自動控制，大幅度減少肥料投入量，降低生產(chǎn)成本。
  （三）規(guī)范管理農(nóng)田退水綜合治理工程建設(shè)。農(nóng)田退水治理是一個系統(tǒng)工程，涉及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、污水處理工藝、農(nóng)業(yè)肥水管理等多個領(lǐng)域。在項目設(shè)計上，應(yīng)選擇經(jīng)驗豐富、有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照各系統(tǒng)不同功能分模塊設(shè)計，加強各模塊之間的銜接；嚴格統(tǒng)一招投標采購，按照“公開透明、公平公正”的原則，對治理工程的設(shè)計、田間管網(wǎng)材料、數(shù)字化控制系統(tǒng)、項目建設(shè)施工都應(yīng)進行統(tǒng)一招投標。強化項目施工質(zhì)量監(jiān)管，委托具有豐富污水處理工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理單位，開展專業(yè)化監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求；嚴把工程竣工驗收關(guān)，全面開展施工單位預驗、業(yè)主初驗和最終驗收等工作。
  （四）長效維護農(nóng)田退水綜合治理設(shè)施。堅持建管并重，充分發(fā)揮治污設(shè)施的功能作用。參照農(nóng)村生活污水治理模式，建立專門的管理隊伍或者委托第三方代管，制定管理制度，落實管理經(jīng)費，切實加強維護管理，確保稻田退水治理設(shè)施正常運行。開展處理設(shè)施的日常維護，定期檢查水面環(huán)境、農(nóng)田水位、管網(wǎng)破損、設(shè)施運行等狀況，定期報告農(nóng)田退水治理設(shè)施的進水量、進水水質(zhì)和出水量、出水水質(zhì)等，做到退水治理流程的全程監(jiān)控。

九三學社：

您提出的《關(guān)于提升農(nóng)田退水綜合治理水平，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程的建議》的提案收悉，感謝您對我區(qū)農(nóng)田退水綜合治理工作的關(guān)注，從您的提案可以看出，您對我區(qū)農(nóng)田退水綜合治理現(xiàn)狀了解透徹，指出的存在問題一針見血，提出的措施建議很有針對性和可操作性。我們將認真研究，將其貫徹落實到實際工作之中。今年我們重點開展了以下幾項工作：

一、推進畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜禽糞污資源化利用

一是開展畜禽養(yǎng)殖糞污治理整縣推進項目建設(shè)。所有畜禽養(yǎng)殖場按要求配套建設(shè)糞污處理設(shè)施設(shè)備，基本做到雨污分離，糞污有儲存、不直排。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場引用黑膜沼氣池、酵解風屏設(shè)備、污水處理系統(tǒng)等新型設(shè)備，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地，使用發(fā)酵糞肥，循環(huán)利用污水；推動豬→糧→豬循環(huán)模式創(chuàng)新和畜禽→蔬菜→畜禽模式發(fā)展，因地適宜探索適合我區(qū)的循環(huán)種養(yǎng)模式。二是建立畜禽養(yǎng)殖糞污治理長效監(jiān)管機制。制定畜禽糞污資源化利用計劃，落實養(yǎng)殖場主體責任和部門監(jiān)管責任，將全區(qū)122家畜禽養(yǎng)殖場納入備案管理，實現(xiàn)了糞污產(chǎn)生量有統(tǒng)計、資源化利用有記錄，散養(yǎng)戶有糞污產(chǎn)生量和資源化利用去向。三是組織畜禽養(yǎng)殖污染治理專項行動。對全區(qū)近三年未進行聯(lián)合檢查認定和新投產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場開展檢查認定，不定期開展行業(yè)檢查和臺賬抽查，重點查看現(xiàn)場糞污治理情況、臺賬資料及去向，并定期調(diào)查統(tǒng)計，對直連直報平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)及時調(diào)整修正。

二、推進農(nóng)作物秸稈綜合利用

印發(fā)《通州區(qū)2023年秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作實施方案》，制定《通州區(qū)秸稈綜合利用補助資金管理辦法》，推進以秸稈機械化還田為重點，以秸稈飼料化、燃料化利用為抓手的綜合利用工作。

一是推進禁燒禁拋。全區(qū)所有涉農(nóng)村每村至少配置一支秸稈經(jīng)紀人隊伍和一個秸稈臨時堆放點。二是嚴格離田補助。三是推進秸稈還田。四是實施中央農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設(shè)項目。

三、推進水產(chǎn)池塘養(yǎng)殖尾水排放改造

根據(jù)《南通市池塘養(yǎng)殖尾水污染治理實施方案》部署，研究落實一戶一方案，組織召開推進會、培訓會，組織開展現(xiàn)場督查指導百余戶次，5月底率先完成全區(qū)21家面積100-200畝水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水排放改造任務(wù)，7月初通過了南通市級考核督查。

四、推進高標準農(nóng)田建設(shè)

以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進集約規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為目標，高標準打造一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”。

一是統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建“良田”建設(shè)“一張圖”。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集聚資源、整體聯(lián)動”的思路，大力推進土地連片治理、規(guī)模開發(fā)。出臺高標準農(nóng)田項目區(qū)零星建筑物清理工作實施辦法，結(jié)合增減掛鉤、占補平衡、墳塋遷移以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜推進土地平整，極大提高了農(nóng)田裝備水平和耕地利用水平。二是嚴格監(jiān)管，健全監(jiān)督管護“兩條腿”。發(fā)揮區(qū)委農(nóng)工辦對鄉(xiāng)村振興的牽頭抓總作用，堅持數(shù)量、質(zhì)量、進度同步抓，制訂并出臺了農(nóng)業(yè)項目管理辦法、項目施工和監(jiān)理單位考核辦法等文件，建立項目專家?guī)欤M一步完善農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理和評價考核制度體系建設(shè)。三是示范引領(lǐng)，打造可觀可感“好作品”。通過高規(guī)格、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，形成了一批極具示范效應(yīng)的高標準農(nóng)田項目。

五、推進化肥農(nóng)藥減量增效

一是推廣統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學用藥和綠色防控水平。2023年，在金沙街道港北村、金余村建成了2個省級綠色防控基地。大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，構(gòu)建了以“種苗處理+生態(tài)調(diào)控+科學用藥”為核心的綠色防控安全網(wǎng)。二是實施耕保項目，提升耕地質(zhì)量和等級。組織實施了部級化肥減量增效、省級化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)、受污染耕地安全利用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、主要農(nóng)作物肥情調(diào)查、耕地質(zhì)量及墑情監(jiān)測等項目，大力推廣水稻側(cè)深施肥技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、小麥種肥同播技術(shù)等新模式。三是開展肥藥“兩制”試點，完成年度目標任務(wù)。作為全省17個縣（市區(qū)）之一、南通市唯一一個試點縣（市區(qū)），我區(qū)開展了肥藥“兩制”試點工作。通過建立化肥農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管平臺，加強經(jīng)營門店規(guī)范化能力建設(shè)和種植大戶化肥農(nóng)藥使用管理，制定主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量和使用強度指導標準，推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)模式。

六、推進廢棄農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜回收利用

下發(fā)《區(qū)政府辦公室關(guān)于開展通州區(qū)2023年農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供、廢棄農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜統(tǒng)一回收處理工作的通知》，依托種植大戶、農(nóng)資經(jīng)營店、再生資源回收網(wǎng)點等，在每村建立一個廢棄農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜回收網(wǎng)點。改造平東通西供銷社、石港陸家橋、東社唐洪等3個臨時儲存點，按照“點收集、片成庫、公司運管、部門監(jiān)督”要求，方便廢棄物收貯與清點處置。

七、加強河道建設(shè)管理

通過實施區(qū)域治水工程，打通河道堵點，由控導節(jié)制閘片區(qū)調(diào)度，增加水體流動性，改善河道水質(zhì)。通過實施中小河流治理、九圩港灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、國家水土保持重點工程、農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，對縣鄉(xiāng)河道進行綜合整治，提高骨干河道灌溉、排澇、防洪能力，對農(nóng)村水環(huán)境改善有較大的提升。通過實施河道疏浚，疏通河道，盤活末梢水體，有效改善河道的引排功能。

雖然農(nóng)田退水綜合治理工作目前取得了一定成效，但依舊不能掉以輕心，接下來我們將從以下幾個方面進一步推進治理工作。

（一）結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進農(nóng)村“三棚”整治清理，著力解決散養(yǎng)戶的畜禽養(yǎng)殖糞污問題，繼續(xù)推廣循環(huán)種養(yǎng)模式，有力提升農(nóng)村整體風貌。

（二）加強政策引導，鼓勵重點鎮(zhèn)街引進和培育一批秸稈加工利企業(yè)，逐步提高秸稈綜合利用企業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力，不斷延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈綜合利用率。

（三）組織“回頭看”，對實施養(yǎng)殖池塘尾水排放改造的、面積100畝以上的36家水產(chǎn)養(yǎng)殖場開展現(xiàn)場督查，檢查尾水處理池壩及設(shè)施的完好性，督促其正常運行，確保養(yǎng)殖尾水達標排放。

（四）組織增發(fā)國債項目2.4萬畝和財政補助項目建設(shè)工作，著力“十項工程”建設(shè)，推進示范區(qū)打造。加快“噸糧田”建設(shè)，年度完成5-6個千畝示范方。

（五）依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，集中連片整體推進，大力推廣新型農(nóng)藥，提升裝備水平，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，提高農(nóng)藥利用率。充分利用智能化的測報設(shè)備，大力推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。積極采取耕地質(zhì)量提升多項措施，繼續(xù)加大主要農(nóng)作物秸稈還田力度，推廣深耕深翻、有機肥代替部分化肥的技術(shù)模式。繼續(xù)推進肥藥“兩制”試點，抓牢肥藥經(jīng)營門店規(guī)范化建設(shè)，力爭把更多的種植大戶納入平臺管理，提高精準施肥用藥水平，促進全區(qū)化肥農(nóng)藥科學使用、減量增效。

（六）加強宣傳培訓，提高農(nóng)戶環(huán)保意識，提升對廢棄農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜回收實施認可度。優(yōu)化網(wǎng)點布局和強化網(wǎng)點考核。定期結(jié)算，加強信息化投入，提高回收網(wǎng)點積極性。

（七）圍繞水資源管理“三條紅線”，加強農(nóng)業(yè)用水總量控制。與發(fā)改委聯(lián)合下達用水計劃，督促各鎮(zhèn)（街道）嚴控農(nóng)業(yè)用水總量。通過嚴管農(nóng)業(yè)用水減少農(nóng)田退水量，降低農(nóng)業(yè)面源污染風險。

最后再次感謝您對我區(qū)農(nóng)田退水綜合治理工作的關(guān)心和支持，歡迎您來我們單位檢查指導工作。

南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年6月28日