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    2. 建議/提案提出者: 九三學社 建議/提案號: 22
      標題: 關(guān)于提升農(nóng)田退水綜合治理水平,推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程的建議
      建議/提案內(nèi)容:

      農(nóng)田退水極易引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染,只有進行科學處置后達標排放,才不會影響入河水質(zhì)安全。近年來,通州區(qū)以落實“河長制”為導向,采取建設(shè)高標準農(nóng)田凈化灌排系統(tǒng)、河岸共治、尾水循環(huán)利用等措施,推進農(nóng)田退水治理工程建設(shè),為改善重點斷面水質(zhì)作出了積極貢獻。然而,各支流水質(zhì)波動非常大,影響重點斷面水質(zhì)改善,農(nóng)田退水綜合治理工作任重道遠。農(nóng)業(yè)面源水污染物特別在汛期和農(nóng)作物收獲期排放(流失)量仍較多。
      一、通州農(nóng)田退水綜合治理存在問題
         (一)投入資金規(guī)模較大,基層干部群眾認識有待統(tǒng)一
         1. 農(nóng)田退水治理工作是個系統(tǒng)性工程,涉及水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè),資金需求較大。根據(jù)海安2000畝農(nóng)田退水試點建設(shè)情況測算,在低標準農(nóng)田區(qū)域單獨試點,投資強度約0.9萬元/畝。結(jié)合高標準農(nóng)田項目進行,投資強度也需要達到0.5萬元/畝左右。沒有上級資金扶持,基層財政難以負荷。據(jù)了解,常州市全省農(nóng)田退水示范工程項目,資金投入約1萬元/畝。通州區(qū)2022年金沙、十總兩鎮(zhèn)實施了農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化建設(shè)試點,投資約1400萬元,另外勇敢大橋斷面投資320萬元建設(shè)農(nóng)田退水治理工程,所以,面上工程量遠遠不能滿足水質(zhì)提升要求。
         2. 在現(xiàn)場督查中發(fā)現(xiàn),部分群眾仍然秉信多施肥多產(chǎn)糧的觀念,習慣于傳統(tǒng)種養(yǎng)方式;部分基層同志未能充分認識到農(nóng)田退水治理工作的意義,滿足于完成上級布置任務(wù),對治理成效關(guān)心不夠,對工程建成后的有效運行缺乏準備。
        (二)種植面源污染突出,農(nóng)田退水監(jiān)測治理有待加強
         1. 由于化肥、農(nóng)藥等過量不合理施用和農(nóng)作物秸稈等處理不當,種植業(yè)面源污染在部分區(qū)域已上升為制約水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的主要問題。農(nóng)田是最大的農(nóng)業(yè)面源,雖然近年來化肥、農(nóng)藥和地膜等化學投入品用量均得到了一定控制,但面源污染形勢依然嚴峻。2023年,通州區(qū)以水稻種植為主的水田總面積達2.414萬公頃,三大糧食作物化肥利用率平均41.30%,農(nóng)藥和農(nóng)膜投入量也處于高位,此外,農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物處置不當或資源利用率不高,目前主要途徑仍是秸稈還田,但大量的秸稈還田后若立即種植水稻,秸稈漚水腐爛物質(zhì)隨排水或汛期雨水匯入河道污染受納水體。
         2. 農(nóng)田退水監(jiān)測緊缺,缺乏相關(guān)排放標準。農(nóng)業(yè)面源污染來源分散多樣,沒有明確的排污口,地理邊界和位置難以識別和確定,小塊農(nóng)田及退水口繁雜無序,而且受自然地理條件、水文氣候特征等因素影響,污染物的運移呈現(xiàn)出時間上的隨機性和空間上的不確定性,難以對農(nóng)田退水開展有效監(jiān)測。數(shù)據(jù)顯示,全區(qū)水稻種植田塊多與河網(wǎng)水系緊密相連,伴隨耕作、施肥等農(nóng)事活動密集期以及水稻主要生育時期內(nèi)(分蘗末期和灌漿期及收獲期)人工排水和降雨徑流等大量退水行為的發(fā)生,田間氮、磷等養(yǎng)分極易流失,造成稻田周邊水塘水體富營養(yǎng)化。在麥收種稻以及水稻生育前期氮磷和秸稈還田導致的COD流失風險突出,菜地和果園則磷流失嚴重且大量施用有機肥的COD也較高。
         3. 農(nóng)田退水管控不足,農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理技術(shù)有待加強和推廣。農(nóng)田退水攜帶大量氮磷等營養(yǎng)物質(zhì),在很多地區(qū)還是直接入河,既帶來經(jīng)濟損失,又造成水環(huán)境污染,急需加強,退水綠色低碳治理技術(shù)研發(fā)有效變廢為寶;對于“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”等已經(jīng)實踐證實可行的農(nóng)業(yè)面源污染防治措施,也需盡早推廣實施。
        (三)綜合治理依然滯后,治理體系統(tǒng)籌能力有待提升
         1.農(nóng)村污水仍然缺乏有效治理。農(nóng)村生活污水治理率遠低于城鎮(zhèn),大部分村莊尚無污水處理設(shè)施,污水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后導致污水收集率較低,已建污水處理廠“吃不飽”,部分生活污水處理設(shè)施處于停運狀態(tài)或者運行負荷較低,導致污水未經(jīng)處理直排污染地表水。
         2.養(yǎng)殖業(yè)面源污染風險逐漸凸顯。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放比例較低但總氮和總磷的絕對量仍呈上升趨勢。特別是目前農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)回暖,新上項目較多,但配套的污染治理設(shè)施不能及時跟上,畜禽糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放對受納水體帶來巨大環(huán)境壓力。
         3. 期間遭遇強降雨天氣治理難度大。水稻種植到收割期間,一般施肥4-5次,灌排水主要集中在7月份,一輪放水(曬田)和引水大概需7天時間,須重復三輪。引排平穩(wěn)時,可最大化發(fā)揮退水治理工程效果。期間遇到短期強降雨需要應(yīng)急排澇時,排灌溝渠和尾水收集池等容量有限,大量含有氮磷營養(yǎng)物質(zhì)的肥水來不及循環(huán)利用,只能通過閘門等形式直接排入外部河道,對區(qū)域水環(huán)境造成不利影響。
         4. 小流域環(huán)境改善成效尚不顯著。雖然重點流域干流和國控斷面水質(zhì)大幅提升,但支流、次級支流和中小河流水質(zhì)狀況改善不明顯,省控、市控斷面水環(huán)境形勢不容樂觀,部分河段仍存在劣Ⅴ類水體,以氮、磷為代表的營養(yǎng)性物質(zhì)問題日益凸顯。此外,農(nóng)田尺度面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)雖有建成運行,但流域-區(qū)域尺度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未形成,無法及時掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化情況。而且,以往治理措施主要以截污納管、底泥清淤等為主,統(tǒng)籌流域水資源、水環(huán)境綜合治理和上下游協(xié)同治理不夠。
         二、通州農(nóng)田退水綜合治理改善措施
         (一)合理選擇農(nóng)田退水綜合治理的技術(shù)模式。根據(jù)不同區(qū)域、周邊環(huán)境、受納水體等基礎(chǔ)條件,科學選擇效果明顯、經(jīng)濟實用、維護簡便的農(nóng)田退水治理技術(shù)模式。
         1. 全封閉型——“農(nóng)田+生態(tài)溝渠+水塘(河浜)”,針對退養(yǎng)魚塘、斷頭河浜資源豐富的區(qū)塊,以水塘(河浜)構(gòu)建調(diào)蓄凈化濕地,有條件的可以增設(shè)“三池兩壩”設(shè)施,實現(xiàn)退水灌溉循環(huán)利用,打造稻田退水“零排放”區(qū)。
         2. 半封閉型——“農(nóng)田+生態(tài)溝渠+生態(tài)塘”,針對退養(yǎng)魚塘、斷頭河浜等小水體資源不足的區(qū)域,通過生態(tài)溝渠配建攔水坎、集泥井沉淀過濾,生態(tài)塘深度凈化處理后,再將部分稻田退水外排至周邊河道。
         3. 開放型——“農(nóng)田+生態(tài)溝渠+生態(tài)緩沖帶”,針對周邊沒有封閉小水體的區(qū)域,將有稻田退水匯入的就近河道改造成生態(tài)緩沖帶,通過生態(tài)溝渠和生態(tài)緩沖帶融合銜接,攔蓄降解部分稻田退水面源污染物。
        (二)全面提升農(nóng)田退水綜合治理配套工程。結(jié)合全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)和水利灌區(qū)建設(shè),改造提升田間道路和林帶林網(wǎng),加快建設(shè)低壓輸水灌溉網(wǎng)絡(luò),配套建設(shè)排灌泵站和閘門,實現(xiàn)澇能排旱能灌,不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,全面提升農(nóng)田灌溉用水效率。開展水稻、小麥等糧油主導產(chǎn)業(yè)定額施肥、施藥行動,推廣配方施肥、有機肥替減、側(cè)深施肥、水肥一體化等新型高效施肥技術(shù);加強病蟲害監(jiān)測預警,推行綠色防控技術(shù),降低農(nóng)作物病蟲草的發(fā)生程度和災變頻率,持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量。全面建設(shè)數(shù)字化農(nóng)田綜合管理系統(tǒng),通過移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通訊等信息化技術(shù),將水肥精準灌排、自動流量監(jiān)測、水質(zhì)自動檢測和水稻生產(chǎn)模型等數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入到數(shù)字稻田綜合管理系統(tǒng),實現(xiàn)稻田灌溉水層精準自動控制,大幅度減少肥料投入量,降低生產(chǎn)成本。
        (三)規(guī)范管理農(nóng)田退水綜合治理工程建設(shè)。農(nóng)田退水治理是一個系統(tǒng)工程,涉及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、污水處理工藝、農(nóng)業(yè)肥水管理等多個領(lǐng)域。在項目設(shè)計上,應(yīng)選擇經(jīng)驗豐富、有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位,按照各系統(tǒng)不同功能分模塊設(shè)計,加強各模塊之間的銜接;嚴格統(tǒng)一招投標采購,按照“公開透明、公平公正”的原則,對治理工程的設(shè)計、田間管網(wǎng)材料、數(shù)字化控制系統(tǒng)、項目建設(shè)施工都應(yīng)進行統(tǒng)一招投標。強化項目施工質(zhì)量監(jiān)管,委托具有豐富污水處理工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理單位,開展專業(yè)化監(jiān)理,確保工程質(zhì)量符合要求;嚴把工程竣工驗收關(guān),全面開展施工單位預驗、業(yè)主初驗和最終驗收等工作。
        (四)長效維護農(nóng)田退水綜合治理設(shè)施。堅持建管并重,充分發(fā)揮治污設(shè)施的功能作用。參照農(nóng)村生活污水治理模式,建立專門的管理隊伍或者委托第三方代管,制定管理制度,落實管理經(jīng)費,切實加強維護管理,確保稻田退水治理設(shè)施正常運行。開展處理設(shè)施的日常維護,定期檢查水面環(huán)境、農(nóng)田水位、管網(wǎng)破損、設(shè)施運行等狀況,定期報告農(nóng)田退水治理設(shè)施的進水量、進水水質(zhì)和出水量、出水水質(zhì)等,做到退水治理流程的全程監(jiān)控。

      承辦單位: 主辦: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 協(xié)辦: 水利局
      答復日期: 2024-06-28
      答復內(nèi)容:

      九三學社:

      您提出的《關(guān)于提升農(nóng)田退水綜合治理水平,推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程的建議》的提案收悉,感謝您對我區(qū)農(nóng)田退水綜合治理工作的關(guān)注,從您的提案可以看出,您對我區(qū)農(nóng)田退水綜合治理現(xiàn)狀了解透徹,指出的存在問題一針見血,提出的措施建議很有針對性和可操作性。我們將認真研究,將其貫徹落實到實際工作之中。今年我們重點開展了以下幾項工作:

      一、推進畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜禽糞污資源化利用

      一是開展畜禽養(yǎng)殖糞污治理整縣推進項目建設(shè)。所有畜禽養(yǎng)殖場按要求配套建設(shè)糞污處理設(shè)施設(shè)備,基本做到雨污分離,糞污有儲存、不直排。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場引用黑膜沼氣池、酵解風屏設(shè)備、污水處理系統(tǒng)等新型設(shè)備,鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地,使用發(fā)酵糞肥,循環(huán)利用污水;推動豬→糧→豬循環(huán)模式創(chuàng)新和畜禽→蔬菜→畜禽模式發(fā)展,因地適宜探索適合我區(qū)的循環(huán)種養(yǎng)模式。二是建立畜禽養(yǎng)殖糞污治理長效監(jiān)管機制。制定畜禽糞污資源化利用計劃,落實養(yǎng)殖場主體責任和部門監(jiān)管責任,將全區(qū)122家畜禽養(yǎng)殖場納入備案管理,實現(xiàn)了糞污產(chǎn)生量有統(tǒng)計、資源化利用有記錄,散養(yǎng)戶有糞污產(chǎn)生量和資源化利用去向。三是組織畜禽養(yǎng)殖污染治理專項行動。對全區(qū)近三年未進行聯(lián)合檢查認定和新投產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場開展檢查認定,不定期開展行業(yè)檢查和臺賬抽查,重點查看現(xiàn)場糞污治理情況、臺賬資料及去向,并定期調(diào)查統(tǒng)計,對直連直報平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)及時調(diào)整修正。

      二、推進農(nóng)作物秸稈綜合利用

      印發(fā)《通州區(qū)2023年秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作實施方案》,制定《通州區(qū)秸稈綜合利用補助資金管理辦法》,推進以秸稈機械化還田為重點,以秸稈飼料化、燃料化利用為抓手的綜合利用工作。

      一是推進禁燒禁拋。全區(qū)所有涉農(nóng)村每村至少配置一支秸稈經(jīng)紀人隊伍和一個秸稈臨時堆放點。二是嚴格離田補助。三是推進秸稈還田。四是實施中央農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設(shè)項目。

      三、推進水產(chǎn)池塘養(yǎng)殖尾水排放改造

      根據(jù)《南通市池塘養(yǎng)殖尾水污染治理實施方案》部署,研究落實一戶一方案,組織召開推進會、培訓會,組織開展現(xiàn)場督查指導百余戶次,5月底率先完成全區(qū)21家面積100-200畝水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水排放改造任務(wù),7月初通過了南通市級考核督查。

      四、推進高標準農(nóng)田建設(shè)

      以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進集約規(guī)模經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為目標,高標準打造一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”。

      一是統(tǒng)一規(guī)劃,構(gòu)建“良田”建設(shè)“一張圖”。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集聚資源、整體聯(lián)動”的思路,大力推進土地連片治理、規(guī)模開發(fā)。出臺高標準農(nóng)田項目區(qū)零星建筑物清理工作實施辦法,結(jié)合增減掛鉤、占補平衡、墳塋遷移以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜推進土地平整,極大提高了農(nóng)田裝備水平和耕地利用水平。二是嚴格監(jiān)管,健全監(jiān)督管護“兩條腿”。發(fā)揮區(qū)委農(nóng)工辦對鄉(xiāng)村振興的牽頭抓總作用,堅持數(shù)量、質(zhì)量、進度同步抓,制訂并出臺了農(nóng)業(yè)項目管理辦法、項目施工和監(jiān)理單位考核辦法等文件,建立項目專家?guī)欤M一步完善農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理和評價考核制度體系建設(shè)。三是示范引領(lǐng),打造可觀可感“好作品”。通過高規(guī)格、高質(zhì)量、高水平建設(shè),形成了一批極具示范效應(yīng)的高標準農(nóng)田項目。

      五、推進化肥農(nóng)藥減量增效

      一是推廣統(tǒng)防統(tǒng)治,提高科學用藥和綠色防控水平。2023年,在金沙街道港北村、金余村建成了2個省級綠色防控基地。大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥,構(gòu)建了以“種苗處理+生態(tài)調(diào)控+科學用藥”為核心的綠色防控安全網(wǎng)。二是實施耕保項目,提升耕地質(zhì)量和等級。組織實施了部級化肥減量增效、省級化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)、受污染耕地安全利用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、主要農(nóng)作物肥情調(diào)查、耕地質(zhì)量及墑情監(jiān)測等項目,大力推廣水稻側(cè)深施肥技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、小麥種肥同播技術(shù)等新模式。三是開展肥藥“兩制”試點,完成年度目標任務(wù)。作為全省17個縣(市區(qū))之一、南通市唯一一個試點縣(市區(qū)),我區(qū)開展了肥藥“兩制”試點工作。通過建立化肥農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管平臺,加強經(jīng)營門店規(guī)范化能力建設(shè)和種植大戶化肥農(nóng)藥使用管理,制定主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量和使用強度指導標準,推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)模式。

      六、推進廢棄農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜回收利用

      下發(fā)《區(qū)政府辦公室關(guān)于開展通州區(qū)2023年農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供、廢棄農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜統(tǒng)一回收處理工作的通知》,依托種植大戶、農(nóng)資經(jīng)營店、再生資源回收網(wǎng)點等,在每村建立一個廢棄農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜回收網(wǎng)點。改造平東通西供銷社、石港陸家橋、東社唐洪等3個臨時儲存點,按照“點收集、片成庫、公司運管、部門監(jiān)督”要求,方便廢棄物收貯與清點處置。

      七、加強河道建設(shè)管理

      通過實施區(qū)域治水工程,打通河道堵點,由控導節(jié)制閘片區(qū)調(diào)度,增加水體流動性,改善河道水質(zhì)。通過實施中小河流治理、九圩港灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、國家水土保持重點工程、農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè),對縣鄉(xiāng)河道進行綜合整治,提高骨干河道灌溉、排澇、防洪能力,對農(nóng)村水環(huán)境改善有較大的提升。通過實施河道疏浚,疏通河道,盤活末梢水體,有效改善河道的引排功能。

      雖然農(nóng)田退水綜合治理工作目前取得了一定成效,但依舊不能掉以輕心,接下來我們將從以下幾個方面進一步推進治理工作。

      (一)結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治,大力推進農(nóng)村“三棚”整治清理,著力解決散養(yǎng)戶的畜禽養(yǎng)殖糞污問題,繼續(xù)推廣循環(huán)種養(yǎng)模式,有力提升農(nóng)村整體風貌。

      (二)加強政策引導,鼓勵重點鎮(zhèn)街引進和培育一批秸稈加工利企業(yè),逐步提高秸稈綜合利用企業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力,不斷延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條,提高秸稈綜合利用率。

      (三)組織“回頭看”,對實施養(yǎng)殖池塘尾水排放改造的、面積100畝以上的36家水產(chǎn)養(yǎng)殖場開展現(xiàn)場督查,檢查尾水處理池壩及設(shè)施的完好性,督促其正常運行,確保養(yǎng)殖尾水達標排放。

      (四)組織增發(fā)國債項目2.4萬畝和財政補助項目建設(shè)工作,著力“十項工程”建設(shè),推進示范區(qū)打造。加快“噸糧田”建設(shè),年度完成5-6個千畝示范方。

      (五)依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織,集中連片整體推進,大力推廣新型農(nóng)藥,提升裝備水平,加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式,提高農(nóng)藥利用率。充分利用智能化的測報設(shè)備,大力推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治,實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。積極采取耕地質(zhì)量提升多項措施,繼續(xù)加大主要農(nóng)作物秸稈還田力度,推廣深耕深翻、有機肥代替部分化肥的技術(shù)模式。繼續(xù)推進肥藥“兩制”試點,抓牢肥藥經(jīng)營門店規(guī)范化建設(shè),力爭把更多的種植大戶納入平臺管理,提高精準施肥用藥水平,促進全區(qū)化肥農(nóng)藥科學使用、減量增效。

      (六)加強宣傳培訓,提高農(nóng)戶環(huán)保意識,提升對廢棄農(nóng)藥包裝物和農(nóng)膜回收實施認可度。優(yōu)化網(wǎng)點布局和強化網(wǎng)點考核。定期結(jié)算,加強信息化投入,提高回收網(wǎng)點積極性。

      (七)圍繞水資源管理“三條紅線”,加強農(nóng)業(yè)用水總量控制。與發(fā)改委聯(lián)合下達用水計劃,督促各鎮(zhèn)(街道)嚴控農(nóng)業(yè)用水總量。通過嚴管農(nóng)業(yè)用水減少農(nóng)田退水量,降低農(nóng)業(yè)面源污染風險。

      最后再次感謝您對我區(qū)農(nóng)田退水綜合治理工作的關(guān)心和支持,歡迎您來我們單位檢查指導工作。

      南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

      2024年6月28日