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隨著5G時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，AI技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，電信詐騙手段逐漸多樣，防不勝防，嚴(yán)重威脅到人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。加上詐騙方式層出不窮、犯罪手法不斷升級(jí)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴(yán)重侵犯了群眾切身利益、社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作依舊面臨巨大壓力。2023年1-11月，通州區(qū)共接報(bào)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件1267起，經(jīng)濟(jì)損失9070.32萬(wàn)元。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪刻不容緩。
　　一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪特點(diǎn)及趨勢(shì)
　?。ㄒ唬┰p騙手段不斷翻新。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪經(jīng)常使用的詐騙方式多達(dá)20余種，其中以網(wǎng)絡(luò)貸款詐騙、投資理財(cái)“殺豬盤(pán)”詐騙、兼職刷單詐騙、冒充身份（公檢法人員、熟人、客服）詐騙、購(gòu)物理賠詐騙等詐騙類(lèi)型居多。從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，2023年全區(qū)發(fā)案情況中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)貸款的方式實(shí)施詐騙的案件約占3.77%，投資理財(cái)“殺豬盤(pán)”詐騙的案件約占9.75%，以兼職刷單方式實(shí)施詐騙的約占41.43%，冒充公檢法人員、熟人或客服進(jìn)行詐騙的約占20.24%，以點(diǎn)擊鏈接、識(shí)別二維碼等方式進(jìn)行詐騙的案件約占3.32%，以中獎(jiǎng)、抽紅包、送禮物、送游戲道具等方式誘騙受害人的案件約占2.29%，以購(gòu)物退款進(jìn)行詐騙的案件約占3.18%，其他類(lèi)型的詐騙案約占16.02%。
　?。ǘ┦芎θ后w分布廣泛。依據(jù)男女行為特征差異，受騙人群在不同類(lèi)型的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中呈現(xiàn)較大差異。受騙男性約占48%，女性約占52%。在網(wǎng)絡(luò)貸款方式實(shí)施詐騙的案件中，男性受害人的占比高達(dá)64.71%，女性受害人約占35.29%；但在兼職刷單類(lèi)電信詐騙案中，男性受害人僅占比37.6%，女性受害人的比例則高達(dá)62.4%。從受害人年齡分布范圍來(lái)看，20歲以下約占5.46%，21-30約占28.12%；31-40約占30.82%，41-50約占21.77%，51-60約占12.04%，61歲以上約占1.8%。未成年主要以游戲充值類(lèi)詐騙為主，大學(xué)生以刷單返利類(lèi)詐騙為主，退休老人主要以投資理財(cái)詐騙類(lèi)、冒充親友類(lèi)詐騙為主，社會(huì)閱歷少、收入偏低的工作人士主要以刷單返利類(lèi)詐騙；收入偏高的工作人士易被投資理財(cái)類(lèi)詐騙。
　?。ㄈ┰p騙金額居高不下。2020至2023年，全區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙給被害人造成的財(cái)產(chǎn)損失金額居高不下。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2020年全年案損10201.27萬(wàn)元，2021年全年案損11396.03萬(wàn)元，2022年全年案損11157.62萬(wàn)元。截止2023年11月，全區(qū)發(fā)生30萬(wàn)以上案件34起，50萬(wàn)以上案件19起。
　?。ㄋ模┰p騙犯罪窩點(diǎn)大多數(shù)在境外。實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的作案窩點(diǎn)80%以上在境外，主要集中在緬甸、印尼、柬、菲、越、泰、老、馬、新等東盟9國(guó)，特別是盤(pán)踞在聯(lián)邦制國(guó)家的緬北的較多，該地區(qū)系地方自治，長(zhǎng)期局勢(shì)動(dòng)蕩，又與我國(guó)云南省接壤，為出境實(shí)施詐騙犯罪提供了天然的便利。
　　二、新形勢(shì)下打防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的建議
　　由于當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作案手法專(zhuān)業(yè)化，“黑灰產(chǎn)”多元化，加上協(xié)作配合不緊密，給打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙帶來(lái)較大困難，需要全社會(huì)全力以赴實(shí)行打防結(jié)合。
　?。ㄒ唬┓e極營(yíng)造全民反詐的濃厚氛圍。積極推動(dòng)在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的防范治理機(jī)制，努力營(yíng)造“黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公安主抓、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)管控、全民參與”的全社會(huì)反詐的濃厚氛圍。進(jìn)一步健全完善反詐防詐聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)筑立體化、多層次、全方位的反詐防詐宣傳陣地，將反詐防詐宣傳教育納入基層公共法律服務(wù)體系，納入自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理建設(shè)行動(dòng)。充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)的組織優(yōu)勢(shì)，全面充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、村社以及企事業(yè)單位等黨員、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)以及單位領(lǐng)導(dǎo)干部，組織反詐防詐志愿者、宣傳隊(duì)、宣講團(tuán)等，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)近年來(lái)高發(fā)、頻發(fā)的電詐案件，梳理匯總每種類(lèi)型的經(jīng)典案例，通過(guò)講解身邊真實(shí)發(fā)生的案例，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、鍵對(duì)鍵地開(kāi)展反詐防詐宣傳，持續(xù)營(yíng)造全民反詐防詐濃厚氛圍，不斷提高群眾防范能力。
　?。ǘ?gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的反詐體系。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪涉及環(huán)節(jié)多、范圍廣，必須緊盯犯罪實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、綜合發(fā)力。各職能部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工，研究發(fā)現(xiàn)各自領(lǐng)域在打擊治理方面的問(wèn)題難點(diǎn)，建立信息互通機(jī)制，共同采取有效措施及時(shí)解決問(wèn)題、堵塞漏洞。要進(jìn)一步細(xì)化完善聯(lián)席單位職責(zé)，明確職能部門(mén)的具體任務(wù)目標(biāo)，研究發(fā)案形勢(shì)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)存在問(wèn)題，著力破解“公安單打獨(dú)斗”難題。要加強(qiáng)企事業(yè)單位、學(xué)校、電信運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)的合作，金融部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶(hù)的監(jiān)控與管理，及時(shí)處置交易異常的賬戶(hù)，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示；電信運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)對(duì)違法短信、不明來(lái)源電話(huà)及違法網(wǎng)站的監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行過(guò)濾、屏蔽；各大社交網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要對(duì)聊天中涉及“轉(zhuǎn)賬、匯款、銀行賬號(hào)”等敏感詞語(yǔ)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行處置，確保將電詐發(fā)案遏制在“萌芽”階段。
　?。ㄈ┙∪珳?zhǔn)智能反詐的預(yù)警機(jī)制。要建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、小區(qū)（樓棟）“四級(jí)聯(lián)防”網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)微信群、QQ群等實(shí)時(shí)發(fā)送動(dòng)態(tài)信息，常態(tài)化對(duì)新型案例等進(jìn)行預(yù)警，全力實(shí)施“宣傳+預(yù)警+勸阻+反制”的精準(zhǔn)防控模式，做到“全過(guò)程”勸阻提醒，“全覆蓋”防范宣傳，高危操作實(shí)時(shí)預(yù)警，切實(shí)做到“人人皆知，戶(hù)戶(hù)防范”。社保、通訊、金融等部門(mén)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要針對(duì)財(cái)會(huì)人員、家庭婦女、外來(lái)務(wù)工人員等重點(diǎn)群體，分級(jí)分類(lèi)建立涉詐“易騙”人群庫(kù)，為后續(xù)上門(mén)宣防、跟蹤預(yù)警提供支撐；各銀行機(jī)構(gòu)、第三方支付等單位，持續(xù)優(yōu)化完善被騙資金止付凍結(jié)工作機(jī)制，著力提高資金攔截效果；建立健全公安機(jī)關(guān)與三大運(yùn)營(yíng)商、各個(gè)銀行等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“信息共享、合成作戰(zhàn)、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)斗堡壘，確保轄區(qū)一旦出現(xiàn)電詐情形，能第一時(shí)間精準(zhǔn)預(yù)警、第一時(shí)間止付凍結(jié)、第一時(shí)間介入調(diào)查。
　?。ㄋ模┦冀K保持嚴(yán)打高壓的震懾態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，進(jìn)一步建強(qiáng)做實(shí)區(qū)公安局反詐中心，持續(xù)完善同步上案、合成攻堅(jiān)、聯(lián)動(dòng)快打、集群攻堅(jiān)等工作機(jī)制，不斷健全“專(zhuān)業(yè)打職業(yè)、團(tuán)隊(duì)打團(tuán)伙”的專(zhuān)業(yè)化打擊格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安與法院、檢察院等部門(mén)的溝通協(xié)作，打通“公、檢、法”在打擊治理電詐犯罪上的各個(gè)環(huán)節(jié)壁壘，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)背景和大數(shù)據(jù)時(shí)代下的法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、程序意識(shí)，堅(jiān)持重拳出擊，做到快偵、快訴、快審、快判，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，及其相關(guān)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的線(xiàn)索收集、研判、串并及偵查工作，做到“打網(wǎng)斷卡”，在集中清理整治涉詐電話(huà)卡、涉詐銀行賬戶(hù)的同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)反制工作，攔截詐騙電話(huà)、詐騙短信，封堵詐騙網(wǎng)址，堅(jiān)決依法打擊泄露、買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的違法犯罪行為，斬?cái)嚯娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的信息流和資金鏈，從源頭上遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)。

姚峰委員：

您提出的關(guān)于打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

今年以來(lái)，電詐案件發(fā)案數(shù)213起、案損數(shù)554.05萬(wàn)，與去年同期相比分別下降77.46%、92.52%。其中網(wǎng)絡(luò)刷單類(lèi)詐騙、冒充客服物流類(lèi)詐騙、虛假投資理財(cái)類(lèi)詐騙、虛假服務(wù)類(lèi)詐騙、冒充好友熟人類(lèi)詐騙、虛假貸款類(lèi)詐騙、交友類(lèi)詐騙發(fā)案較為突出，總體依然呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪刻不容緩。

一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪特點(diǎn)及趨勢(shì)
　（一）詐騙手段逐漸多元。隨著5G時(shí)代的迅猛發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙也呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)，各種新型詐騙手段層出不窮，如利用“百萬(wàn)保障”、機(jī)票改簽、游戲充值等。

（二）受騙群體分布分散。受害群體呈現(xiàn)分散狀，多領(lǐng)域、多年齡段均有涉及。游戲充值類(lèi)詐騙中受騙群體多為未成年人、刷單類(lèi)詐騙中受騙群體多為女性、投資理財(cái)類(lèi)詐騙中受騙群體多為老年群體。

（三）案發(fā)案損居高不下。2024年，全區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案發(fā)率、案損金額雖相較同期有所下滑，但整體仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，百萬(wàn)案件仍有發(fā)生。

（四）打擊成本日益高昂。目前，大部分電信詐騙窩點(diǎn)集中在境外，隨著我國(guó)對(duì)緬北電信詐騙的打擊整治，部分詐騙分子逐步向菲律賓、柬埔寨等國(guó)家轉(zhuǎn)移，且作案手段、資金轉(zhuǎn)移更加隱蔽，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的成本日益提高。

二、打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的措施

為深入推進(jìn)電詐打擊治理，切實(shí)保護(hù)我區(qū)群眾財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定，通州公安將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化打擊整治、摧毀犯罪鏈條。一是強(qiáng)化要案攻堅(jiān)。緊盯緬北重大犯罪集團(tuán)，堅(jiān)持全鏈條打擊，以姚紅娟被詐騙案、“7.17緬北回流”等案件為抓手，重點(diǎn)圍繞引流推廣、轉(zhuǎn)賬洗錢(qián)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深挖、擴(kuò)線(xiàn)經(jīng)營(yíng)，全面起底清理“黑灰產(chǎn)”及其上下游產(chǎn)業(yè)；二是堅(jiān)持快偵快訴。對(duì)當(dāng)前已抓獲的216名涉詐犯罪嫌疑人，進(jìn)一步加強(qiáng)檢法溝通、推動(dòng)快偵快訴，嚴(yán)厲打擊犯罪分子囂張氣焰；三是全力追贓挽損。始終把追贓挽損放在突出位置，緊盯“全年追贓挽損數(shù)額不低于同期電詐損失額的15%”目標(biāo)，全面拓展線(xiàn)索、全力追繳贓款。今年以來(lái)，已完成資金返還數(shù)78筆，為群眾挽損130萬(wàn)元。

（二）強(qiáng)化勸阻宣防、堅(jiān)持前端防范。一是做實(shí)預(yù)警勸阻。堅(jiān)持把反詐防線(xiàn)織得更密，以反詐預(yù)警處置為發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范反詐預(yù)警流程、落實(shí)落細(xì)勸阻工作，堅(jiān)決做到群眾不醒悟不放過(guò)、風(fēng)險(xiǎn)不消除不放過(guò)，嚴(yán)防發(fā)生預(yù)后被騙。今年以來(lái)，成功預(yù)警勸阻詐騙案件2209起。二是強(qiáng)化宣傳教育。持續(xù)優(yōu)化“反詐小鋪”品牌打造、創(chuàng)新舉辦“網(wǎng)絡(luò)大咖說(shuō)反詐”警民活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造人人參與、全民反詐的濃厚氛圍；三是加強(qiáng)科技反詐。堅(jiān)持科技賦能，積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)手段開(kāi)展緊急預(yù)警、勸阻、止付等工作。今年以來(lái)，成功預(yù)警并緊急止付銀行卡2萬(wàn)余張。

（三）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、形成攻堅(jiān)合力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持貫徹黨委政府指示精神，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)部署要求，對(duì)轄區(qū)的重要情況、階段性的重點(diǎn)工作，主動(dòng)向區(qū)委區(qū)政府、區(qū)委政法委匯報(bào)請(qǐng)示，積極構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的良性工作格局。二是建立聯(lián)席制度。通州公安將積極爭(zhēng)取黨委政府重視支持，持續(xù)加大人力、物力、財(cái)力保障力度，推動(dòng)防詐反詐工作納入黨政聯(lián)席會(huì)議重要議事內(nèi)容。三是強(qiáng)化社會(huì)治理。加強(qiáng)與網(wǎng)信、移動(dòng)、電信、聯(lián)通、銀行等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)信息共享、定期會(huì)商、共同打擊，形成社會(huì)治理合力。

2024年，通州公安將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打防管治宣各項(xiàng)工作，以更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的舉措，在全區(qū)強(qiáng)勢(shì)掀起新一輪打擊整治攻勢(shì)，全力守護(hù)廣大人民群眾的錢(qián)袋子。

南通市通州區(qū)公安局

2024年6月20日