建議/提案提出者: | 趙堅 | 建議/提案號: | 1 | |
標(biāo)題: | 關(guān)于高位推進“百千工程”,全面提升人居環(huán)境的建議 | |||
建議/提案內(nèi)容: | 2023年,南通市學(xué)習(xí)借鑒浙江先進經(jīng)驗,實施“鄉(xiāng)村振興百村示范、農(nóng)村人居環(huán)境千村整治”工程(以下簡稱“百千工程”)。 一、基本情況:近年來,通州區(qū)先后開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,通過長效機制賦能、典型示范引領(lǐng)、縱橫協(xié)同發(fā)力,農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著,鄉(xiāng)村煥發(fā)“嶄新顏值”。 二、存在問題:(一)基礎(chǔ)條件薄弱。(二)現(xiàn)實條件制約。(三)內(nèi)生動力不足。 三、相關(guān)建議:(一)把握“三個維度”,完善“硬核”支撐。要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面筑牢鄉(xiāng)村振興之基。(二)探索“三條路徑”,提升工作質(zhì)態(tài)。協(xié)同推進人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興示范培育,打造引領(lǐng)標(biāo)桿,推進全面提升。(三)撬動“三種資源”,放大乘數(shù)效應(yīng)。逐步破解鄉(xiāng)村“人”“錢”“地”等發(fā)展瓶頸,最大限度為人居環(huán)境和鄉(xiāng)村振興激發(fā)活力、增添動力。 |
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承辦單位: | 主辦: | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 協(xié)辦: | 發(fā)改委、教育體育局、住建局、文化廣電和旅游局、城管局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、組織部 |
答復(fù)日期: | 2024-06-21 | |||
答復(fù)內(nèi)容: | 趙堅委員: 您代表農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界提出的《關(guān)于高位推進“百千工程”,全面提升人居環(huán)境的建議》的提案已收悉,我局組織相關(guān)人員認真拜讀該提案,感謝委員們對我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的關(guān)心、支持和肯定,但確實還存在著委員們提出的“村莊布局和風(fēng)貌不佳、存在不良生活習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施建有率偏低”等基礎(chǔ)條件薄弱問題,面臨的“預(yù)控、規(guī)劃、財力”等現(xiàn)實問題,以及“創(chuàng)建意愿、工作緊迫感、發(fā)動群眾、工作標(biāo)準(zhǔn)”等方面內(nèi)生動力不足等問題,委員們對我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作調(diào)研得非常深入,深刻剖析了原因,并為我們下一步開展工作提出了寶貴的意見和建議,使我們受益匪淺。為了更好的改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,結(jié)合我區(qū)的實際,現(xiàn)對委員們的提案答復(fù)如下: 今年以來,按照全面貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示及中央、省、市關(guān)于學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗的有關(guān)精神,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行牽頭職責(zé),協(xié)同各部門全面提升農(nóng)村人居環(huán)境,加快推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。 一、擰緊責(zé)任螺絲,提高履責(zé)效能 (一)清潔行動全員參與 各鎮(zhèn)(街道)廣泛發(fā)動,營造人人關(guān)注、家家支持、戶戶參與的濃厚氛圍,圍繞“四清一治一改”的主題,充分利用每月17日村莊清潔日活動,結(jié)合節(jié)日節(jié)點,各鎮(zhèn)(街道)上至黨政領(lǐng)導(dǎo)、下至普通百姓積極參加,持續(xù)深入開展大清掃、大清理、大整治行動,清理衛(wèi)生無死角,不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境,打造整潔、有序、生態(tài)、靚麗的農(nóng)村新面貌。 (二)專項整治成效顯著 以切實增強群眾獲得感為最終目標(biāo),聚焦重點、難點,抓住關(guān)鍵,突破攻堅,采取“緊抓重點、集中整治、分批實施、有序推進”的做法,分階段精準(zhǔn)高效開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境專項整治,第一批是五接鎮(zhèn)、先鋒街道、興仁鎮(zhèn)。截止目前,共清除盲區(qū)死角垃圾196處,達94噸;整治河道及黑臭水體46處;改造提升旱廁504戶;拆除違法建設(shè)63處,面積2919平方米;取締規(guī)范廢品收購站點59處;飛線整治172處,達2.9萬米;清理亂堆亂放91處;管理規(guī)范經(jīng)營秩序192處;江海大道興仁段、沿江公路五接段綠化補栽基本完成;象嶼路、通滬西路、綠博園周邊均已增劃停車位;五接、先鋒農(nóng)貿(mào)市場也已完成改造提升。 (三)重點任務(wù)有序推進 一是農(nóng)村廁所革命方面,截至目前,全區(qū)共完成農(nóng)村戶廁改造提升9254座(新建改造戶廁7650座、整改達標(biāo)戶廁1604座),完成率57.84%。預(yù)計6月底,年度目標(biāo)任務(wù)完成超70%,一季度考核在南通位列第一等次。二是農(nóng)村生活垃圾治理方面,緊扣突出問題和薄弱環(huán)節(jié),全覆蓋解決主次干道、背街小巷、綠化帶等重點場所區(qū)域垃圾死角“頑瘴痼疾”;聚焦城鄉(xiāng)接合部、鎮(zhèn)街交界處、縣鄉(xiāng)道沿線、農(nóng)戶房前屋后等重點區(qū)域,組織專項巡查13次,鞏固提升“垃圾清理專項行動”成果,1-5月共組織鎮(zhèn)村環(huán)境巡查督查120余次,發(fā)送交辦提醒函122份,交辦問題1411個。推進垃圾分類進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校,開展“小手拉大手”等專項活動,積極推動垃圾分類進村入戶,強化宣傳效果。三是農(nóng)村生活污水治理方面,今年新增治理37個村9000戶,興東街道、十總鎮(zhèn)已進場施工,其他鎮(zhèn)(街道)項目概算送財政審核。 四是農(nóng)村水環(huán)境治理方面,區(qū)域治水通東片已基本完成;河道疏浚預(yù)計六月底完工,生態(tài)河道完成60%;河道管護工作穩(wěn)步推進。五是農(nóng)業(yè)有機廢棄物與包裝廢棄物等治理方面,完成2023年度秋季秸稈機械化還田、離田面積核定,資金撥付。共完成還田面積25.3萬畝(含犁耕深翻),撥付獎補資金631萬元。離田面積5.4萬畝,運輸利用噸位1.38萬噸,撥付獎補資金357萬元。已回收農(nóng)藥包裝廢棄物443萬件,其中廢棄農(nóng)藥瓶265.8萬只、廢棄農(nóng)藥袋177.2萬件,農(nóng)藥廢棄包裝物回收率96%,處置率100%;回收廢舊農(nóng)膜699噸,其中回收廢舊地膜292噸,回收率95.6%。六是農(nóng)村道路提檔升級方面,今年提檔升級農(nóng)村公路11公里,改造農(nóng)橋3座,施工圖已通過評審,編制概算送財政局審核,待審核結(jié)果出來后展開施工單位招標(biāo)工作。七是農(nóng)村公共設(shè)施安全隱患排查與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護方面,各村居進一步完善組織機構(gòu)、建立管護清單、開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與督導(dǎo),主動與鎮(zhèn)(街道)溝通、對接,摸清設(shè)施底數(shù)、落實管護人員、明確管護標(biāo)準(zhǔn),制定管護清單,督促線路單位梳理“三線”,督促部門開展行業(yè)督導(dǎo)。八是特色風(fēng)貌打造方面,全力推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),打造包括劉橋鎮(zhèn)9個村、石港鎮(zhèn)7個村的通州石港片區(qū),目前片區(qū)資金平衡方案已通過省級評估,項目完成設(shè)計招標(biāo);另確定17個村居,按照宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要求進行培育(其中7個村為石港片區(qū)內(nèi)村居),同時繼續(xù)培育新建省級綠美村莊3個、省級特色田園鄉(xiāng)村1個。 (四)工作措施切實可行 一是提前謀劃建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃江蘇省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作,全力打造通州石港片區(qū)建設(shè),指導(dǎo)2024-2025年培育村進一步對照省評估辦法、建設(shè)方案的每個指標(biāo)、每個項目,加緊實施,靠前統(tǒng)籌謀劃2024-2025年的建設(shè)。二是狠抓薄弱環(huán)節(jié)。要求各鎮(zhèn)村聚焦大棚、三棚、三線、附房和破落建筑、溝塘等小微水體及橋頭壩埂、墾坡種植、路肩種植、原建檔立卡戶環(huán)境幫扶、垃圾房或垃圾桶收集點、秸稈堆放中心等薄弱環(huán)節(jié),倡議每月一個主題,開展專項整治,人居辦通過月度巡查,發(fā)送提醒函共同推動整治提升。三是強化宣傳推介。充分利用媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道和形式,廣泛宣傳宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義,激發(fā)基層干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,營造良好的發(fā)展氛圍。 二、聚焦核心難點,找準(zhǔn)攻堅戰(zhàn)術(shù) 為進一步加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,以獨特的區(qū)位優(yōu)勢,接軌南通主城、蘇南、上海,盡快把美麗生態(tài)轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟,下一步具體做好以下幾個方面: (一)強規(guī)劃、樹新風(fēng),下好環(huán)境整治“先手棋” 規(guī)劃是一個村莊發(fā)展的“藍圖”,文明鄉(xiāng)風(fēng)則是村莊發(fā)展的“內(nèi)核”,下好兩手“先手棋”,可以讓人居環(huán)境整治事半功倍。一是加強村莊規(guī)劃執(zhí)行力度。按照最新2023版村莊規(guī)劃編制細則要求,開展村莊規(guī)劃“回頭看”,進一步完善提升村莊規(guī)劃的實用性和可操作性;以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段,科學(xué)劃定“三區(qū)三線”,做到“規(guī)劃一張圖”、“建設(shè)一盤棋”,特別在農(nóng)房建設(shè)管理上,穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革,引導(dǎo)農(nóng)戶在規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)自建、翻建、插建,明確“空關(guān)房”退出辦法和渠道,有序推進村莊更新改造,提升農(nóng)房風(fēng)貌管控水平。二是提高農(nóng)村居民文明意識。扎實推進移風(fēng)易俗工作,讓文明新風(fēng)吹遍農(nóng)村每個角落,形成農(nóng)民為主體的整治格局。加大宣傳力度,倡導(dǎo)文明新風(fēng),以主題宣講“樹”文明思想,以志愿宣導(dǎo)“育”文明風(fēng)尚,讓文化活動“富”精神文明,提倡喪事從簡、厚養(yǎng)薄葬,充分尊重農(nóng)民意愿,通過協(xié)商議事平臺,讓全體村民參與監(jiān)督,變“動員式”治理為“參與式”治理,全面推廣文明積分制,以“小行動”構(gòu)建文明“大風(fēng)尚”。三是做細做實人居環(huán)境前哨工作。持續(xù)推進“四清一治一改”村莊清潔行動,每月17日開村莊清潔日活動,采取“緊抓重點、集中整治、分批實施、有序推進”的方法開展城鄉(xiāng)接合部環(huán)境專項整治行動,每月一個主題,開展“專項集中整治月”活動,集中攻堅、逐個擊破人居環(huán)境基礎(chǔ)工作中堵點、難點。 (二)抓示范、補短板,按下鄉(xiāng)村建設(shè)“快進鍵” 要堅持以人民為中心,進一步完善優(yōu)化鄉(xiāng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施,讓鄉(xiāng)村成為一個嶄新的未來社區(qū)和城鄉(xiāng)人民共同的家園。一是以“示范建設(shè)”引領(lǐng)統(tǒng)籌推進“金沙”“石港”片區(qū)建設(shè)。因地制宜、統(tǒng)籌兼顧和整體聯(lián)動,推動鄉(xiāng)村振興項目、特色田園鄉(xiāng)村項目、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等“串點連線成片”,謀劃設(shè)計2024-2025年29個省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村及南通市“十四五”期間最后一批鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目加速落地,在金沙街道“四村聯(lián)建”基礎(chǔ)上,加快省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“通州石港片區(qū)”16村聯(lián)建項目協(xié)同規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同鄉(xiāng)村建設(shè)、協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同富民強村、協(xié)同鄉(xiāng)村治理,力爭建成具有江海平原特色的亮點片區(qū)。二是以“質(zhì)量優(yōu)先”原則穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理。爭取促成農(nóng)村生活污水治理工作的“規(guī)劃-設(shè)計-建設(shè)-運維-考核”統(tǒng)一推進,在分散農(nóng)戶生活污水治理工作推進上,優(yōu)先選擇生活污水產(chǎn)出率高、對環(huán)境影響大且愿意接受的農(nóng)戶,不急于求成,治理模式上多建設(shè)集中污水處理設(shè)施和提升泵站,盡可能將生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),定期對治理情況進行調(diào)研,針對問題及時改良工程設(shè)計,提升管網(wǎng)收集效能。三是以“四好農(nóng)路”建設(shè)提升暢村通組的通達能力。以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣為契機,近兩年農(nóng)路資金適當(dāng)向省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村石港片區(qū)16村聯(lián)建傾斜,高品質(zhì)規(guī)劃一批景觀路、產(chǎn)業(yè)路、文化路。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“路長制”,強化農(nóng)路信息化管養(yǎng),應(yīng)用科技手段,開展路況自動化檢測,精準(zhǔn)“把脈”公路癥結(jié),抓好路域環(huán)境綜合整治,強化聯(lián)動聯(lián)勤和信息共享。創(chuàng)新橋下空間管理模式,允許屬地采取“以用代管”打造天橋文化,建成籃球場、足球場、慢行步道、法制游園、垃圾分類主題園、停車場等,滿足群眾生活娛樂所需。 (三)提標(biāo)準(zhǔn)、促長效,找準(zhǔn)村莊管護“突破口” 俗話說“三分建、七分管”,人居環(huán)境整治是一場跨越時空的接力賽,需要我們攜手共進,共同參與、共同書寫。一是以“水岸共治”理念打通水環(huán)境“神經(jīng)末梢”。堅持系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理,因地制宜建設(shè)控導(dǎo)工程,著力構(gòu)建通州現(xiàn)代水利新格局,通過拆壩疏浚暢通水系、截污納管改善水質(zhì)、新建護岸減少水土流失,實現(xiàn)河網(wǎng)水系互聯(lián)互通。以“河長制”為抓手,將溝塘整治納入“河長制”工作體系,同部署、同推進、同考核,建立溝塘整治“數(shù)據(jù)庫”,掛出溝塘整治“作戰(zhàn)圖”,畫好干群共治“同心圓”,讓溝塘治理與“河長制”同質(zhì)同效,農(nóng)村水環(huán)境得以“脫胎換骨”。二是以“精細管理”標(biāo)準(zhǔn)推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“一體化”。深化環(huán)衛(wèi)體制和運行機制改革,以一體化管理思路,統(tǒng)籌垃圾分類督導(dǎo)、區(qū)域保潔、公廁保潔、綠化管護、文明城市長效管理等,分工不分家,形成立體化無縫作業(yè)模式。將區(qū)域性中轉(zhuǎn)站、有機易腐垃圾處置中心、建筑垃圾處置中心、有毒有害垃圾回收處置終端及相關(guān)的市場化主體等,納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化統(tǒng)一管理,逐步建立起“標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、專業(yè)化、常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”運行管理模式,真正讓城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題得到統(tǒng)一指揮、決策、協(xié)調(diào)、管理。三是以“全民參與”匯聚人居環(huán)境整治合力。依法穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)村公共空間治理,廣泛發(fā)動村莊內(nèi)企事業(yè)單位、各種外來社會資本,以及種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、志愿服務(wù)團隊、協(xié)會學(xué)會等社會組織,明確其“門前三包”、門內(nèi)環(huán)境治理責(zé)任,并引導(dǎo)其參與村莊公共空間治理。廣泛動員黨員、退役軍人、志愿者、大學(xué)生等深入一線,參與整治,多元化構(gòu)建整治隊伍,為建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”獻計獻策。借鑒如東模式,通過土地平整,統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn),持續(xù)推進資產(chǎn)資源治理,規(guī)范管理無序種養(yǎng)、停放、堆放、“三線”架設(shè)等行為,營造安全有序的人居環(huán)境 (四)強組織、聚動能,以富帶美擦亮村莊“新引擎” 鄉(xiāng)村要振興,黨建引領(lǐng)是根本,產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵,村強民富可以讓農(nóng)村居民增強對集體的認同感、支持度,激發(fā)其參與人居環(huán)境整治的積極性,實現(xiàn)美麗生態(tài)與美麗經(jīng)濟的良性互換。一是強化組織保障。完善組織架構(gòu),在主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的基礎(chǔ)上,由同一名主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)文明城市長效管理和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,破除部門壁壘,整合督查隊伍,配備精兵強將,建強保潔隊伍,各部門擰緊責(zé)任螺絲,提高履責(zé)效能。強化黨建引領(lǐng),增強組織活力,推行“N結(jié)N帶”,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,引導(dǎo)廣大黨員干部干在先、走在前。二是聚集發(fā)展動能。筑牢糧食安全底線,推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),推動“米袋子”、“菜籃子”及“1+2”示范園建設(shè),著力構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等促進農(nóng)民持續(xù)增收長效機制。堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”原則,強化用地保障,做好土地文章,讓“沉睡資產(chǎn)”變成“增收活水”,預(yù)留不少于5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境。堅持有保有壓,深入挖潛增收,多方拓展資金籌集渠道,全力支持我區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。三是加強監(jiān)督管理。宣教引導(dǎo)不能停,利用新媒體搶占發(fā)聲高地,以集中理論授課與現(xiàn)場參觀相結(jié)合的形式,強理論、拓視眼、促實踐,宣傳與培訓(xùn)工作有聲、有形、有力。督導(dǎo)檢查不能停,從幫助基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題出發(fā),做好“四不兩直”督查和問題情況通報。責(zé)任追究要到位,2024年,農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍然納入了區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)考評。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入網(wǎng)格化管理,讓督查考核、長效管理更智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。 南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2024年6月21日 |