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目前南通正在為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成“長(zhǎng)三角一體化”國(guó)家戰(zhàn)略而全力沖刺。在此，我認(rèn)為航空產(chǎn)業(yè)可成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的核心驅(qū)動(dòng)力量，現(xiàn)就我區(qū)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)建議如下：

一、航空產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用

航空業(yè)是高科技、高人才聚集行業(yè)，易形成龐大產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)常規(guī)的飛機(jī)項(xiàng)目可以直接帶動(dòng)600多家企業(yè)，并可間接帶動(dòng)2500多家企業(yè)的發(fā)展。以航空發(fā)達(dá)國(guó)家為例，日本30年的航空工業(yè)技術(shù)帶動(dòng)效應(yīng)所產(chǎn)生的產(chǎn)值是本身產(chǎn)值的9.2倍，美國(guó)華盛頓州航空產(chǎn)業(yè)帶來(lái)285000個(gè)工作崗位，占全州就業(yè)人數(shù)的10.5%。

航空產(chǎn)業(yè)既有公共產(chǎn)品屬性，還有突出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并可極大地促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和高新技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)、金融物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。航空制造和航空運(yùn)輸可帶來(lái)巨大的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、人流、物流、信息流、商流，在區(qū)域范圍內(nèi)形成流量經(jīng)濟(jì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素的重組、融合使各要素的能量增大，可促進(jìn)科研、制造、金融、維修、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、培訓(xùn)、展會(huì)等產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，從而形成航空產(chǎn)業(yè)鏈，全面展示一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)能力。

二、發(fā)展南通航空產(chǎn)業(yè)的建議

1. 打造圍繞航空運(yùn)輸和航空制造兩個(gè)領(lǐng)域的雙核系統(tǒng)航空產(chǎn)業(yè)集群

（1）雙核之一：航空制造產(chǎn)業(yè)

建議利用興東機(jī)場(chǎng)的地域優(yōu)勢(shì)，在南通新機(jī)場(chǎng)建成后，將興東機(jī)場(chǎng)作為合作條件，吸引依托商飛、商發(fā)落戶興東機(jī)場(chǎng)，將南通作為商飛的飛機(jī)總裝和交付中心，商發(fā)的發(fā)動(dòng)機(jī)科研和制造中心，并由此吸引一大批世界級(jí)的航空零部件生產(chǎn)廠商、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)上下游企業(yè)的進(jìn)駐，從而打造一個(gè)世界級(jí)的民航飛機(jī)制造和研發(fā)的產(chǎn)業(yè)集群，假以時(shí)日，南通有望成為與波音交付中心的美國(guó)西雅圖，空客交付中心的法國(guó)圖盧茲相比肩的世界級(jí)航空制造城。同時(shí)，因商飛和商發(fā)的入駐，也可就此保留興東機(jī)場(chǎng)，使得南通成為國(guó)內(nèi)少數(shù)擁有兩個(gè)民用機(jī)場(chǎng)的城市之一。

當(dāng)前具體舉措建議：目前華夏飛機(jī)工程已是商飛的ARJ21交付合作伙伴，并且是ARJ21飛機(jī)的主要維修指定單位。每年商飛在華夏位于興東機(jī)場(chǎng)的維修基地交付數(shù)十架ARJ21，并且亦將有相當(dāng)數(shù)量的ARJ21飛機(jī)在華夏的興東基地進(jìn)行大修和改裝。我建議大力扶持華夏飛機(jī)工程，迅速提升華夏的飛機(jī)維修和改裝技術(shù)及能力（軟能力+硬設(shè)施），使得華夏和商飛目前的合作更為全面和深入，將商飛深深地吸引在南通，并以華夏與商飛的合作作為技術(shù)基礎(chǔ)，再結(jié)合前述的其它招商優(yōu)勢(shì)和條件，盡快推進(jìn)商飛的生產(chǎn)線落戶興東。

（2）雙核之二：航空運(yùn)輸及服務(wù)產(chǎn)業(yè)

建議圍繞南通新機(jī)場(chǎng)，打造圍繞機(jī)場(chǎng)和航空公司的航空運(yùn)輸及服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

南通新機(jī)場(chǎng)是一個(gè)五千萬(wàn)吞吐級(jí)別的大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，為了支撐這樣級(jí)別的機(jī)場(chǎng)發(fā)展，一個(gè)不少于200架駐場(chǎng)飛機(jī)的本場(chǎng)機(jī)隊(duì)規(guī)模是一個(gè)必要的條件，而國(guó)內(nèi)目前任何航空公司都沒(méi)有足夠大的機(jī)隊(duì)可以分流200架飛機(jī)到南通新機(jī)場(chǎng)。因此，可以利用南通新機(jī)場(chǎng)的契機(jī)，向商飛訂購(gòu)一定數(shù)量的飛機(jī)（先期可以是ARJ21，中期可以是C919，遠(yuǎn)期國(guó)際航線可以使用C929），籌建南通航空。南通航空的籌建，一方面可以支撐南通新機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展，另一方面因?yàn)榕坑嗁?gòu)商飛的飛機(jī)，也可以作為吸引商飛落戶南通的一個(gè)條件。

2. 搭建支持本地航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資和金融平臺(tái)

航空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資金密集型產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有足夠和長(zhǎng)期的資本投入，很難形成較大規(guī)模的航空產(chǎn)業(yè)集群。因此，我們建議應(yīng)首先搭建一個(gè)較大規(guī)模的航空產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)及航空產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)，以便能長(zhǎng)期且有效地支持本地航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目的投入應(yīng)是戰(zhàn)略性的，長(zhǎng)期性的，不應(yīng)是風(fēng)投類(lèi)基金那樣的追求短期財(cái)務(wù)回報(bào)的模式；

（2）平臺(tái)應(yīng)主要針對(duì)本市航空產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向上的龍頭項(xiàng)目進(jìn)行投入，如大型飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)的制造基地、機(jī)場(chǎng)、本土航空公司、本土航空維修企業(yè)、本土航空金融公司、本土飛機(jī)資產(chǎn)管理公司等。通過(guò)扶持這些龍頭企業(yè)，并爭(zhēng)取在主要的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上培育出數(shù)家上市企業(yè)。當(dāng)一批覆蓋面全并實(shí)力強(qiáng)勁的本土航空企業(yè)（包括數(shù)家上市企業(yè)）發(fā)展起來(lái)后，南通將形成一個(gè)基礎(chǔ)雄厚、覆蓋面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的全面型的航空產(chǎn)業(yè)集群。

（3）在主要扶持上述本土項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，平臺(tái)可通過(guò)多種模式，以及更加市場(chǎng)化的手段，吸引和扶持與上述項(xiàng)目相配套的航空產(chǎn)業(yè)鏈上下的國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，從而打造一個(gè)既有龍頭，又有龍身；既有核心，又有配套；既有基礎(chǔ)，又有擴(kuò)展的、全方位的、健康的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和集群。　　

上述航空生態(tài)鏈和集群的建立，將使得南通在與國(guó)內(nèi)其它擬發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)城市的競(jìng)爭(zhēng)中，形成他人無(wú)法復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在前列。

申炳龍委員：

您提出的《關(guān)于大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的建議》已收悉，感謝您對(duì)通州航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心與支持。對(duì)于您所提建議，我委進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)研究，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際答復(fù)建議如下：

目前我區(qū)已有的興東機(jī)場(chǎng)距離通州城區(qū)中心直線距離7千米，為4E級(jí)民用國(guó)際機(jī)場(chǎng)，擁有兩座航站樓，共6.7萬(wàn)平方米；一條跑道，長(zhǎng)度3400米；停機(jī)位34個(gè)。由于興東機(jī)場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)多年，是江蘇最早通航的民用機(jī)場(chǎng)，受制于其等級(jí)、規(guī)模等，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用有限。

根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，至2035年，上海航空樞紐（虹橋+浦東）設(shè)計(jì)年客運(yùn)吞吐能力1.8億次左右，貨郵運(yùn)量650萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2035年虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量將達(dá)2.3億人次，超出現(xiàn)有兩大機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)容量近5000萬(wàn)人次，亟需在周邊地區(qū)新建機(jī)場(chǎng)承載溢出客流。南通新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)已被列入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為上海國(guó)際航空樞紐重要組成部分，并與南京、杭州、合肥等樞紐機(jī)場(chǎng)一起，共建長(zhǎng)三角的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)發(fā)展案例，按照南通新機(jī)場(chǎng)的定位和規(guī)模，將會(huì)給通州城區(qū)及周邊地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。同時(shí)，區(qū)域的城市功能布局、空間結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也必然會(huì)因此發(fā)生變革。通州城區(qū)特別是通呂運(yùn)河以南、金沙灣及周邊地區(qū)將是未來(lái)空港新城的重要組成部分。目前還存在的問(wèn)題主要是：1、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還需要10年左右的時(shí)間，需要周邊地區(qū)為未來(lái)的發(fā)展預(yù)留空間，同時(shí)也要為機(jī)場(chǎng)的拓展留有可能，需要處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與近期建設(shè)的關(guān)系。2、航空產(chǎn)業(yè)在通州仍處于起始階段，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)之間內(nèi)在集聚力較弱，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低。3、航空產(chǎn)業(yè)具有“兩高一長(zhǎng)”（高投入、高現(xiàn)金流、價(jià)值回歸周期長(zhǎng)）的產(chǎn)業(yè)屬性，所需現(xiàn)金投入高，回報(bào)周期長(zhǎng)，資金投入目前缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。在下一步工作中，主要做好以下方面工作：

一是加快規(guī)劃編修，科學(xué)布局空港產(chǎn)業(yè)。

南通空港產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)是發(fā)展空港物流業(yè)、飛機(jī)維修配套服務(wù)業(yè)、臨空型先進(jìn)制造業(yè)、通用航空基地及航空培訓(xùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。在今后建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持自身鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，充分利用園區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)好物流產(chǎn)業(yè)園、臨工工業(yè)園和綜合服務(wù)區(qū)。目前園區(qū)的強(qiáng)規(guī)已經(jīng)編修完成，下一步我們將做好與南通市航空城總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)規(guī)劃好園區(qū)主干道與江海大道、金通三大道、幸余路的走向。對(duì)在談的項(xiàng)目，邀請(qǐng)專家進(jìn)行科學(xué)論證，高點(diǎn)規(guī)劃，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

二是強(qiáng)化招商引資，做大做強(qiáng)空港產(chǎn)業(yè)園

我們將在進(jìn)一步總結(jié)以往招商工作的基礎(chǔ)上，充分借鑒吸收成功經(jīng)驗(yàn)。首先加強(qiáng)新項(xiàng)目的招引，通過(guò)網(wǎng)上招商、委托招商、招商會(huì)等多種渠道，尋找新的合作伙伴。其次是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目信息的跟蹤力度，及時(shí)更新和完善項(xiàng)目信息庫(kù)，定期與客商進(jìn)行聯(lián)系。加大航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)企、央企以及上市公司、知名民營(yíng)企業(yè)、科技企業(yè)投資項(xiàng)目。圍繞航空產(chǎn)業(yè)鏈的高端項(xiàng)目、補(bǔ)鏈項(xiàng)目開(kāi)展招商，積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，發(fā)揮輻射、示范作用。

三是明確優(yōu)惠政策，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。

充分借鑒上海、無(wú)錫、常州等地空港產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從南通市和通州區(qū)層面，分別制定空港產(chǎn)業(yè)園招商引資優(yōu)惠辦法、委托招商管理辦法等一系列文件。利用新整合的通州區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金、與南通合作設(shè)立的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本、與社會(huì)資本合作設(shè)立的股投、創(chuàng)投、并購(gòu)類(lèi)子基金，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)全資本鏈條的產(chǎn)業(yè)孵育體系。積極撬動(dòng)國(guó)有及社會(huì)資本，健全航空產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同步配套，降低航空產(chǎn)業(yè)的成本，促推機(jī)場(chǎng)實(shí)體、基金資本及產(chǎn)業(yè)集群的三方合力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的螺旋式上升。

您的建議對(duì)于加快航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的針對(duì)性，我們將在今后的工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)，根據(jù)通州航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)出臺(tái)區(qū)級(jí)總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)作用。懇請(qǐng)您一如既往地關(guān)心、支持我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，并多提寶貴意見(jiàn)和建議。