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我們國家土地遼闊、人口眾多。近年來通過招商引資大批新能源新材料、高科技、髙投入的工業(yè)企業(yè)紛紛落戶江海平源。加上近兩年種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價格低迷、養(yǎng)殖業(yè)疾病爆發(fā)，使得本來就處于弱勢的農(nóng)業(yè)企業(yè)更顯劣勢；從事農(nóng)業(yè)受自然條件以及福利待遇的限制，許多進入農(nóng)業(yè)的年輕人紛紛逃離農(nóng)村，進入城市生活和工作。據(jù)幾年來統(tǒng)計分析：目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的員工年齡偏大，平均在六十歲以上，管理的也都是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中、老年人。對于科技農(nóng)業(yè)、知識農(nóng)業(yè)更顯乏力，必須要有一支懂技術、善鉆研、有知識、肯吃苦的年輕一代注入活力，使農(nóng)業(yè)在人們的生活中發(fā)揮應有的作用，與日俱進。為此，特提出如下建議：
　　一要吸引人才。定期對在農(nóng)業(yè)院校中就讀的年輕人伸出橄欖枝，引進人才充實對農(nóng)企中去，發(fā)揮優(yōu)勢。
　　二要留住人才。對已經(jīng)在農(nóng)企中從事生產(chǎn)、管理的年輕人定期進行知識化培訓、以增強他們的決心和信心，在交通、住宿、保險、醫(yī)療、子女上學及其配偶生活上等等給予必要的幫助。留住人才為農(nóng)服務獻身農(nóng)業(yè)。
　　三要在一定程度上對從事農(nóng)業(yè)的年輕人在職稱、相關榮譽、待遇上給予照顧和幫助。使年輕人扎根農(nóng)村，落戶農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)注入新鮮養(yǎng)分。

袁裕忠委員：

您提出的“關于加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營年輕人才培養(yǎng)的建議”的提案收悉，經(jīng)商區(qū)人社局，現(xiàn)答復如下：

近年來，我區(qū)通過政策招引、組建聯(lián)盟、鄉(xiāng)賢評比等方式，充實鄉(xiāng)土人才蓄水池，挖掘扎根在基層、活躍在民間，在刺繡、雕刻、彩扎、特種養(yǎng)殖種植等方面的“土專家”“田秀才”“新農(nóng)人”。截止到2019年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)累計11.16萬人，其中獲農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓合格證書的農(nóng)民達4.99萬人，占比44.71%；培育農(nóng)學、園藝等鄉(xiāng)村青年專業(yè)人才200余名，“青創(chuàng)農(nóng)場”近40家，年銷售額超3700萬元。針對您的建議，下一步，我區(qū)將堅持“聚引育用”相結(jié)合，以招引年輕人才、加大培育力度、補齊保障短板為重點，構建一支有文化、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村年輕人才隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才智力支持。

一、多種途徑，招引年輕人才

1. 吸引大學生來通創(chuàng)業(yè)。加大大學生創(chuàng)業(yè)扶持力度，對于申請資金資助涉及農(nóng)、林、牧、漁等面向鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先進行扶持。全面落實“南通市2018—2022青年人才倍增計劃”，持續(xù)做優(yōu)“通籍英才歸雁計劃”“歸雁學子家鄉(xiāng)行”等活動品牌，利用寒、暑假開展返鄉(xiāng)通州籍學子社會實踐活動，邀請在家庭農(nóng)場、特色種植等領域已取得優(yōu)秀成果的青年農(nóng)場主進行創(chuàng)業(yè)實例講座，吸引更多的青年人才、優(yōu)秀大學生來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大校企合作對接，保持與南通大學、通州中專等創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地以及南京財經(jīng)大學、江蘇商貿(mào)職業(yè)學院等高校的合作，簽訂大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓協(xié)議；與南京農(nóng)業(yè)大學、揚州大學、南通科技學院等高校建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作平臺，鼓勵通州籍青年學有所成后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年，力爭引進2200名以上應屆高校畢業(yè)生來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于全日制普通高校本科畢業(yè)生初次到我區(qū)企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，繳費滿6個月的，可申請享受每月1000元的綜合補貼，最長不超過3年。

2. 引進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。目前，已成功引進遼寧津大盛源肥業(yè)集團有限公司研發(fā)中心常務副主任宋玉峰，創(chuàng)辦南通貝豐達生物科技有限公司，從事農(nóng)用微生物菌劑、功能性農(nóng)產(chǎn)品肥料、土壤修復劑的研發(fā)和推廣；引進南京農(nóng)業(yè)大學博士傅雷，創(chuàng)辦南通秾源農(nóng)業(yè)科技有限公司，成為南通地區(qū)首家集種植、育種、育苗、銷售為一體的車厘子生產(chǎn)基地；2019年江蘇愛佳福如土壤修復有限公司成功申報省“雙創(chuàng)人才”，獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金資助100萬元。下一步，將深入實施區(qū)“510英才計劃”，大力集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同時加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，引導、支持重點園區(qū)（企業(yè)）建立自己的研發(fā)中心，積極承擔國家、省、市農(nóng)業(yè)科研項目和示范基地建設，助推園區(qū)（企業(yè)）提檔升級，吸引雙創(chuàng)人才、團隊到我區(qū)投資和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3. 聚焦“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)精準引才。我區(qū)將緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)人才集聚，深化“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)人才調(diào)研活動，摸清鄉(xiāng)村發(fā)展人才需求，加大人才引進力度。以“春風行動”為主題，開展“送政策、送崗位、送培訓”系列招聘活動，為鄉(xiāng)村振興廣納人才。開展引智支農(nóng)活動，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地到農(nóng)業(yè)院校、科研單位開展招才引智活動，宣傳招才引才政策以及我區(qū)發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，引進一批懂農(nóng)業(yè)、懂科技、懂經(jīng)營的鄉(xiāng)村振興生力軍。同時，圍繞滬通人才合作“三個一百工程”，利用“上海高校通州行”等活動，引導涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營，加強與農(nóng)業(yè)院校、科研單位的交流與合作，樹立“不求所有、但求所用”的理念，采取簽訂服務協(xié)議的方式，柔性引進農(nóng)業(yè)科研人才，到我區(qū)開展技術交流和項目合作，為鄉(xiāng)村振興注入科技力量。

二、加大力度，培育年輕人才

1. 培育高素質(zhì)農(nóng)民。組建新型職業(yè)農(nóng)民培訓“講師團”，依托農(nóng)民教育培訓項目、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡等平臺，采取集中授課、網(wǎng)絡學習、現(xiàn)場示范、跟蹤指導等方式，在全區(qū)分期開展種養(yǎng)技術、農(nóng)機駕駛、農(nóng)產(chǎn)品電子商務等農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，組織家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體到省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校學習、赴外地“取經(jīng)”，今年計劃新增培育有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民3000人以上，其中45歲以下年齡相對較輕農(nóng)民不少于900人。

2. 培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。實施“致富帶頭人培育計劃”，每個行政村依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)5名左右致富帶頭人。完善致富帶頭人的培訓、扶持、激勵措施，為他們創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺，有效提升開拓市場、應對風險、服務社會、引領群眾的能力，努力打造一支“知識型”“技術型”“專家型”致富帶頭人隊伍。培樹致富帶頭人典型標桿，建立“致富帶頭人—黨員—村干部—村黨組織書記”培養(yǎng)鏈條，發(fā)揮致富帶頭人的示范輻射作用。

3. 開展農(nóng)民工技能培訓。積極整合鄉(xiāng)村人才優(yōu)勢，結(jié)合精準脫貧、技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和鄉(xiāng)村振興等工程的實施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技專家服務團以及“土專家”“田秀才”的作用，把集中培訓、專家講解、典型引導和實地指導結(jié)合起來。宣傳引導文化程度高、接受能力強的年輕農(nóng)民工自主參加勞動力技能培訓班，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工拓寬就業(yè)渠道創(chuàng)造條件。實施鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”行動計劃，發(fā)揮創(chuàng)客基地和創(chuàng)業(yè)平臺作用，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。實施農(nóng)民收入新增萬元工程，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

4. 繼續(xù)實施“三帶”行動計劃?！叭龓А毙袆佑媱澋谝慌囵B(yǎng)對象中，我區(qū)二甲建烽藍印工藝品廠正興染坊負責人王振興、四安鎮(zhèn)闞西紅木工藝品廠廠長毛金芝入選“三帶”名人，二甲奇園葡萄科技有限公司總經(jīng)理曹海忠等7人被評為“三帶”能手，通州國信孔雀養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長袁裕忠等14人被評為“三帶”新秀。下一步，我們將建立“新農(nóng)人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟”，舉辦“最美鄉(xiāng)賢”評比、鄉(xiāng)土人才成果展、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)論壇等活動，挖掘刺繡、彩扎、紅木雕刻、特種養(yǎng)殖種植等行業(yè)的“土專家”“田秀才”“新農(nóng)人”，發(fā)揮他們在帶領技藝傳承、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領群眾致富方面的優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)土人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收有效對接。

三、健全機制，補齊保障短板

1. 完善農(nóng)村人才評價體系。2019年，我省首創(chuàng)鄉(xiāng)土人才職稱評價制度，面向扎根農(nóng)村的能工巧匠、土專家和民間藝人等，啟動鄉(xiāng)土人才職稱申報評審工作，我區(qū)2名鄉(xiāng)土人才獲評高級鄉(xiāng)村振興技藝師，產(chǎn)生了首批“教授級”鄉(xiāng)土人才。今年，我區(qū)將繼續(xù)做好鄉(xiāng)土人才中高級職稱申報工作，建立鄉(xiāng)土人才職稱激勵制度，對于取得鄉(xiāng)土人才職稱的人員，在產(chǎn)業(yè)技術扶持、項目資金投入、人才載體平臺建設、職業(yè)技能培訓補貼、宣傳展示平臺等方面給予優(yōu)先政策支持，納入“人才貸”“人才投”“人才?！钡热瞬沤鹑谥С终叻秶?。完善《通州區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才評定工作辦法》，建立農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才庫，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能人和其他農(nóng)業(yè)能工巧匠等鄉(xiāng)土人才認定工作，給予一次性獎勵2000元。加強對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)與管理，對40周歲以下，具有中專以上學歷或初級以上技術職稱的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才，可根據(jù)實際需要，推薦到村民委員會或者鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）農(nóng)業(yè)技術推廣部門工作。

2. 實施農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)幫扶。積極引導農(nóng)村人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科技示范基地以及專業(yè)合作組織、專業(yè)技術協(xié)會，在項目申報、土地流轉(zhuǎn)、技術指導、信貸發(fā)放等方面給予政策支持，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人。推進人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化融資服務、場地扶持、風險防范等服務，吸引有思想、有資本、有能力的人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成“歸雁綠領”和“歸雁經(jīng)濟”。促進外來人才融入，鼓勵回鄉(xiāng)大學生、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，為符合條件的青年提供地租減免、小額貸款利息減免等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，確保留住人才。

3. 優(yōu)化農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境。提高城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通水平，加快“四好農(nóng)村路”建設，完善農(nóng)村客運和物流服務體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋；推動4G網(wǎng)絡深度覆蓋和5G網(wǎng)絡建設部署，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡接入能力和速率基本達到城市同等水平。提升農(nóng)村教育水平，推進農(nóng)村義務教育學校標準化建設，實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平高于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平，在教師培養(yǎng)、崗位設置、職稱評定等方面給予政策傾斜。提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平，實施衛(wèi)生人才強基工程，提高基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準，加大吸引力度，重點補充農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員，遠程醫(yī)療服務覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進農(nóng)村3歲以下嬰幼兒托育服務，實現(xiàn)標準化兒童預防接種門診全覆蓋。提升農(nóng)村社會保障水平，全力推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，2020年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資標準調(diào)整為1340元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金省定最低標準提高到每人每月不低于234元。