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特種設(shè)備安全“天網(wǎng)”工程是2020年通州區(qū)為民辦實(shí)事工程，是通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，全面革新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念，創(chuàng)新信息化監(jiān)管手段，實(shí)施以信息化監(jiān)管為主導(dǎo)的特種設(shè)備安全防控工程，建立“人防”“技防”“設(shè)施防”防控體系，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患的全流程管控。

一、“天網(wǎng)”工程實(shí)施與成效

1、建立了遠(yuǎn)程監(jiān)控體系?！疤炀W(wǎng)”是以遠(yuǎn)程監(jiān)控手段監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)，將監(jiān)管的觸角前移到操作現(xiàn)場(chǎng)，已在全區(qū)405家特種設(shè)備使用單位的重點(diǎn)作業(yè)區(qū)域安裝1381個(gè)監(jiān)控設(shè)備，覆蓋全區(qū)所有氣瓶充裝單位、37%的起重機(jī)、48.82%的鍋爐等七大類特種設(shè)備，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)督操作人員規(guī)范操作。各分局指揮室實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期回看現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，突出作業(yè)過(guò)程中違法、違規(guī)、違章作業(yè)行為的即知即改，實(shí)現(xiàn)隱患消除向前提、事前消除隱患，確?！半[患零積壓”。截至目前共下發(fā)監(jiān)管執(zhí)法指令6700條，短信提醒10385條，及時(shí)消除特種設(shè)備事故隱患12784條，其中安全風(fēng)險(xiǎn)極高的占比達(dá)到35.18%。真正做到習(xí)近平總書記提出的建立風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。

2、建立了完善的應(yīng)急指揮體系。在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管信息化指揮中心的基礎(chǔ)上，大力建設(shè)各鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管分局信息化指揮室，構(gòu)建上下協(xié)同的“1+14”（指揮中心和14個(gè)基層指揮室）兩級(jí)信息化監(jiān)管體系，以區(qū)局指揮中心為區(qū)級(jí)樞紐、對(duì)全區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以基層指揮室為鎮(zhèn)級(jí)中心，推行值班長(zhǎng)制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)管高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)常態(tài)化的強(qiáng)化提醒，有效提升了企業(yè)負(fù)責(zé)人和設(shè)備操作人員安全規(guī)范操作意識(shí)，作業(yè)人員不佩戴安全帽、企業(yè)違規(guī)改變特種設(shè)備用途等行為得到有效遏制。

針對(duì)事故概率較高的起重機(jī)械、叉車等重點(diǎn)設(shè)備，安裝聲光報(bào)警裝置，設(shè)備啟動(dòng)自動(dòng)警示場(chǎng)內(nèi)人員遠(yuǎn)離作業(yè)區(qū)域，避免交叉作業(yè)產(chǎn)生安全隱患。今年特種設(shè)備相關(guān)事故零發(fā)生，得益于“天網(wǎng)”工程的順利實(shí)施。并且該工程已經(jīng)多次被國(guó)家級(jí)媒體、省級(jí)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。作為創(chuàng)新做法，成功刊登在新華通訊社的《內(nèi)參選編》上，被省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，要求省市場(chǎng)監(jiān)管局在全省進(jìn)行推廣。

二、“天網(wǎng)”工程實(shí)施的問(wèn)題與建議

今年是“天網(wǎng)”工程實(shí)施的第一年，目前接入全區(qū)405家特種設(shè)備重點(diǎn)單位，占全區(qū)特種設(shè)備企業(yè)的比例僅僅9%，對(duì)2400臺(tái)特種設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)管，設(shè)備覆蓋率不到10%，且廠中廠等小微企業(yè)覆蓋率低：吊裝行業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)最高的往往是一些廠中廠等小微型企業(yè)，這些企業(yè)設(shè)備、人員管理都不到位，目前接入的單位還是以規(guī)上企業(yè)為主，導(dǎo)致整體的企業(yè)覆蓋率偏低。另外，目前各鎮(zhèn)配備的專業(yè)視頻巡查人員力量不夠，平潮、五接、興仁、高新區(qū)文員人均監(jiān)控設(shè)備數(shù)均接近或者超過(guò)100臺(tái)，監(jiān)管壓力巨大，一旦處理不及時(shí)，容易造成隱患積壓，仍然需要各鎮(zhèn)區(qū)園加大人員力量投入。建議：

1、在“天網(wǎng)”工程完成初期建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)增量擴(kuò)容進(jìn)一步拓展“天網(wǎng)”工程，提升智慧監(jiān)管質(zhì)效。圍繞安全生產(chǎn)可控、基礎(chǔ)全面夯實(shí)、壓降事故風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，積極推動(dòng)“天網(wǎng)”工程常態(tài)化、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)落實(shí)視頻監(jiān)控機(jī)制著力消除作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過(guò)對(duì)人員、設(shè)備情況、專項(xiàng)整治情況進(jìn)行分析研判，進(jìn)一步落實(shí)排查整治重點(diǎn)，利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”提高監(jiān)管效能，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

2、各屬地黨委政府要加大對(duì)“天網(wǎng)”工程投入力度，并繼續(xù)提供人力與資金支持，以大安全的角度擴(kuò)大“天網(wǎng)”工程的覆蓋面。逐步將轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位按照從高危到一般、從重點(diǎn)到普通的原則，全面納入到“天網(wǎng)”工程的整體管理體系中；從硬件、軟件配置方面著手優(yōu)化，根據(jù)監(jiān)管需求完善系統(tǒng)功能，提高智慧程度，指導(dǎo)精準(zhǔn)監(jiān)管。力爭(zhēng)天網(wǎng)工程特種設(shè)備企業(yè)的覆蓋率從9%提高到30%，監(jiān)管設(shè)備的覆蓋率從10%提高至30%。

3、繼續(xù)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，在視頻監(jiān)控中加入人臉識(shí)別、物體移動(dòng)捕捉、違規(guī)行為遠(yuǎn)程對(duì)講等技術(shù)手段，同時(shí)探索遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)語(yǔ)音提醒的可能性。極大減少天網(wǎng)工程對(duì)人力的依賴，實(shí)現(xiàn)更為智能的安全監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

王建華委員、劉笑峰委員：

您們提出的關(guān)于特種設(shè)備安全“天網(wǎng)”工程增量擴(kuò)容的建議的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

“天網(wǎng)”工程是我局2020年提出的一項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)構(gòu)建“人防”“技防”“設(shè)施防”三位一體的全新監(jiān)管體系來(lái)護(hù)衛(wèi)我區(qū)特種設(shè)備使用安全。自項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)智慧監(jiān)管創(chuàng)新基本解決了特種設(shè)備安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期存在的根本性、源頭性問(wèn)題，筑牢特種設(shè)備安全監(jiān)管防線，全面提升了特種設(shè)備安全生產(chǎn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。我局采取了多種措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步完善，具體做法如下：

一、聚焦點(diǎn)抓關(guān)鍵，變“要我安全”為“我要安全”

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵點(diǎn)?！疤炀W(wǎng)”工程抓住“主體責(zé)任”這一關(guān)鍵，通過(guò)“人防、技防、設(shè)施防”的綜合手段運(yùn)用，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，促使企業(yè)安全生產(chǎn)理念由被動(dòng)型的“要我安全”為主動(dòng)型的“我要安全”。

（一）遠(yuǎn)程監(jiān)控——企業(yè)安全生產(chǎn)“監(jiān)督之眼”。

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，絕大多數(shù)是由于使用環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)操作的不規(guī)范所導(dǎo)致。因此，“天網(wǎng)”工程將監(jiān)管的觸角前移到操作現(xiàn)場(chǎng)，在將一期405家特種設(shè)備使用單位納入視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，聯(lián)合屬地政府，推進(jìn)監(jiān)控企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的雙提升，截止目前新增監(jiān)控企業(yè)100余家，攝像頭300余個(gè)，覆蓋的企業(yè)數(shù)和設(shè)備數(shù)均有較大的提升。此外，我局編寫了24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)督操作人員規(guī)范操作手冊(cè)。根據(jù)手冊(cè)的有關(guān)要求，指揮文員可以迅速掌握監(jiān)控的基本要點(diǎn)和操作流程，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)操作行為，信息化指揮室會(huì)立即通過(guò)管理平臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送指令或者短信提醒，責(zé)令企業(yè)立即整改，網(wǎng)格監(jiān)管員進(jìn)行閉環(huán)處置。建立首犯提醒、再犯約談、三犯移送的工作機(jī)制，將屢教不改、多次違反安全生產(chǎn)要求的企業(yè)予以移送，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。經(jīng)過(guò)常態(tài)化的強(qiáng)化提醒，有效提升了企業(yè)負(fù)責(zé)人和設(shè)備操作人員安全規(guī)范操作意識(shí)。

（二）人機(jī)綁定，打卡學(xué)習(xí)——操作人員安全意識(shí)“緊箍咒”。

操作人員、安全管理員的資質(zhì)素質(zhì)是特種設(shè)備安全生產(chǎn)的重要因素和基礎(chǔ)?！疤炀W(wǎng)”工程中的“人防”體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)人員管理上了一道“緊箍咒”。借助信息化監(jiān)管平臺(tái)，建立特種設(shè)備作業(yè)人員、管理人員數(shù)據(jù)庫(kù)，將持證作業(yè)人員與特種設(shè)備、管理人員與企業(yè)進(jìn)行定向綁定，對(duì)不需持證上崗的設(shè)備操作人員實(shí)行備案管理制，逐級(jí)明確管理責(zé)任，規(guī)范操作人員資質(zhì)。一旦通過(guò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控比對(duì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)操作人員非備案綁定人員，轄區(qū)監(jiān)管員立即到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，有效防止人員流動(dòng)導(dǎo)致的無(wú)證操作現(xiàn)象。在規(guī)范資質(zhì)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，要求企業(yè)組織作業(yè)人員、管理人員通過(guò)平臺(tái)每天學(xué)習(xí)、定期考試，并對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)建立打分機(jī)制，對(duì)有違規(guī)作業(yè)行為、學(xué)習(xí)不達(dá)標(biāo)的個(gè)人進(jìn)行扣分，對(duì)培訓(xùn)教育開(kāi)展不力的企業(yè)和學(xué)習(xí)情況不佳的個(gè)人開(kāi)展約談，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，提升人員的安全意識(shí)和安全作業(yè)能力。

（三）聲光報(bào)警——作業(yè)區(qū)域自動(dòng)“警報(bào)員”。

針對(duì)事故概率較高的起重機(jī)械、叉車等重點(diǎn)設(shè)備，安裝聲光報(bào)警裝置，設(shè)備啟動(dòng)自動(dòng)警示場(chǎng)內(nèi)人員遠(yuǎn)離作業(yè)區(qū)域，避免交叉作業(yè)產(chǎn)生安全隱患。將聲光報(bào)警裝置的安裝，作為強(qiáng)制性檢驗(yàn)項(xiàng)目列入設(shè)備檢驗(yàn)范疇，目前全區(qū)所有在用的起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛均完成安裝聲光報(bào)警裝置。

（四）特種設(shè)備一碼通——日常巡查監(jiān)管更加便捷。

創(chuàng)新研發(fā)特種設(shè)備“一碼通”管理系統(tǒng)，為全區(qū)所有特種設(shè)備設(shè)置動(dòng)態(tài)身份證，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)同步上傳、更新檢驗(yàn)信息，監(jiān)管人員掃碼監(jiān)管，企業(yè)實(shí)時(shí)上傳維保、點(diǎn)檢信息，社會(huì)公眾、監(jiān)管人員、維保檢驗(yàn)人員通過(guò)“一碼通”能全面實(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，形成特種設(shè)備安全社會(huì)共治的局面。尤其是監(jiān)管員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，僅需對(duì)設(shè)備掃碼打卡，設(shè)備基本情況就會(huì)“躍然屏上”，方便監(jiān)管員對(duì)設(shè)備安全使用程度進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患?！耙淮a通”在進(jìn)一步壓實(shí)使用單位主體責(zé)任的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備監(jiān)察、檢驗(yàn)、使用、管理的、信息的“云端存檔”，為真正建立特種設(shè)備隱患可追溯機(jī)制打牢了基礎(chǔ)。

二、大數(shù)據(jù)強(qiáng)研判，變“靜態(tài)形式巡查”為“動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)防控”

1.應(yīng)急指揮體系更加完善。在前期建成“1+14”（指揮中心和14個(gè)基層指揮室）兩級(jí)信息化監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，我局通過(guò)完善指揮室規(guī)章，實(shí)行日匯報(bào)制度，定期開(kāi)展培訓(xùn)教官以及開(kāi)設(shè)實(shí)施視頻對(duì)講系統(tǒng)等方式，進(jìn)一步提高指揮系統(tǒng)的及時(shí)性和有效性，保證各項(xiàng)指令能精準(zhǔn)到達(dá)網(wǎng)格，處置效率大大提升。對(duì)全局安全生產(chǎn)工作進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，基層分局運(yùn)行質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提升。

2.精準(zhǔn)施策，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過(guò)信息化監(jiān)管平臺(tái)大數(shù)據(jù)，在分析研判企業(yè)存在的主要問(wèn)題之后推送給企業(yè)，并且要求企業(yè)的安全管理人員定期在指揮室坐班，與監(jiān)管人員一起觀看實(shí)時(shí)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自查自改。監(jiān)管部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、約談企業(yè)相關(guān)人員、線上考核管理等方式，進(jìn)一步幫助企業(yè)夯實(shí)主體責(zé)任，精準(zhǔn)助力企業(yè)掃清安全隱患。截至目前，共對(duì)300多家企業(yè)推送了1100多條性化安全生產(chǎn)智能提醒和整改建議，對(duì)218家隱患較多的企業(yè)開(kāi)展了線上集中培訓(xùn)和線下行政約談工作。

3.動(dòng)態(tài)隱患處置更加高效。日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管是靜態(tài)檢查，發(fā)現(xiàn)不了動(dòng)態(tài)隱患。以2019年對(duì)全區(qū)所有4000多家特種設(shè)備使用單位的4635份檢查記錄為例，其中超過(guò)90%的記錄表上都是“現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，當(dāng)事人的特種設(shè)備未在使用，設(shè)備在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，臺(tái)賬資料齊全，未發(fā)現(xiàn)安全隱患”?！疤炀W(wǎng)”工程的實(shí)施，讓“隱患零積壓”成為現(xiàn)實(shí)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期回看、數(shù)據(jù)研判，對(duì)作業(yè)過(guò)程中的違法、違規(guī)、違章行為即時(shí)提醒、即時(shí)處置和整改閉環(huán)，安全生產(chǎn)隱患防控得以前移，有效發(fā)現(xiàn)了將起重機(jī)械作為健身器材、將叉車作為登高車、將碼頭吊作為擺渡工具等一批現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管無(wú)法發(fā)現(xiàn)的隱患，形成了囊括169種高、中、低三種類型風(fēng)險(xiǎn)行為的特種設(shè)備違規(guī)行為庫(kù)，為一線隱患排查提供了精準(zhǔn)標(biāo)靶。天網(wǎng)工程運(yùn)行以來(lái)，共下發(fā)監(jiān)管執(zhí)法指令6700條，短信提醒10385條，及時(shí)消除特種設(shè)備事故隱患12784條，其中安全風(fēng)險(xiǎn)極高的占比達(dá)到35.18%。

4.資源共享，推動(dòng)多部門形成合力。天網(wǎng)工程發(fā)現(xiàn)的大量隱患中，很多不屬于市場(chǎng)監(jiān)管的職能。比如，作業(yè)人員不佩戴安全帽、無(wú)阻火器的三無(wú)車輛隨意進(jìn)入氣站的充裝區(qū)域等。但是，通州市場(chǎng)監(jiān)管局在安全生產(chǎn)工作中始終主動(dòng)向前一步，通過(guò)天網(wǎng)工程的資源共享，推動(dòng)多部門開(kāi)展聯(lián)合整治，與應(yīng)急管理局、住建局等部門多次開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，變各管一塊為一塊來(lái)管，形成部門合力，消除了大量安全隱患，提升了安全專項(xiàng)整治整治效果。

下一步，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)聯(lián)合地方政府，推動(dòng)“天網(wǎng)”工程持續(xù)深化，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)控的覆蓋范圍，優(yōu)化視頻監(jiān)控點(diǎn)位的設(shè)置。大力擴(kuò)展指揮系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)定期培訓(xùn)，和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。此外，我局還將通過(guò)設(shè)立基層特種設(shè)備監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化流程的方式，進(jìn)一步提高監(jiān)管隊(duì)伍水平和能力。同時(shí)開(kāi)展上馬動(dòng)作識(shí)別等智能化手段的前期調(diào)查研究。力爭(zhēng)在年底前將“天網(wǎng)”工程建成運(yùn)行更加高效、手段更加智能、成效更加顯著的可推廣、復(fù)制的現(xiàn)代化治理模板。