建議/提案提出者: | 韓小國 | 建議/提案號: | 25 | |
標(biāo)題: | 關(guān)于整合各類涉農(nóng)資金,助力鄉(xiāng)村振興的建議 | |||
建議/提案內(nèi)容: | 為認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)、《省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》(蘇政發(fā)〔2018〕138號),積極開展我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,建立長效機制,集中打造一批鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)典型,支持保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施迫在眉睫。為此建議如下: |
|||
承辦單位: | 主辦: | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 協(xié)辦: | 財政局 |
答復(fù)日期: | 2021-07-08 | |||
答復(fù)內(nèi)容: | 韓小國委員: 您提出的關(guān)于整合各類涉農(nóng)資金,助力鄉(xiāng)村振興的建議提案已收悉,感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心與支持,現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下: 根據(jù)《省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》(蘇政發(fā)〔2018〕138號)的文件精神,2021年初,區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)涉農(nóng)部門結(jié)合我區(qū)實際,對統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金形成初步意向,后著手編制《通州區(qū)加快推進(jìn)涉農(nóng)資金整合,聚力推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》。該方案前期已征求發(fā)改、國土、住建、水利、交通、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、審計等部門的意見,目前已通過政府常務(wù)會同意,近期將正式發(fā)文。提案中相關(guān)建議已采納,主要內(nèi)容如下: 一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建聯(lián)動工作機制 為切實解決涉農(nóng)資金“各自為政、條塊分割,多頭申報、重復(fù)建設(shè)”等問題,集中財力補短板、強弱項、做亮點,形成以點帶面效應(yīng)。由區(qū)委辦(或區(qū)政府辦)牽頭,區(qū)委農(nóng)辦具體負(fù)責(zé),圍繞涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,聯(lián)合相關(guān)部門對涉農(nóng)項目進(jìn)行梳理并提出統(tǒng)籌整合意見報區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。 成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、涉農(nóng)項目梳理、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌3個專門工作小組,分別由區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局3個部門牽頭負(fù)責(zé),由區(qū)政府辦分管副主任任工作組組長。 建立定期聯(lián)席會議制度,落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合決策部署,各專門工作小組制定涉農(nóng)資金整合具體實施方案,對各實施部門重點任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對涉農(nóng)項目開展定期評估,建立項目進(jìn)出調(diào)整機制。 二、堅持規(guī)劃先行,做優(yōu)做實項目庫 以全區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為指引,圍繞《南通市通州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案(2018-2022年)》,突出鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域、重大工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。通過統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)發(fā)展規(guī)劃,帶動各類涉農(nóng)項目統(tǒng)籌整合,進(jìn)而帶動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用,實現(xiàn)“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、建成一片”的目標(biāo)。 組織編制好政府投資涉農(nóng)項目三年滾動計劃,做優(yōu)做實做細(xì)涉農(nóng)項目庫。提前一年儲備具備實施條件的項目,對項目庫內(nèi)的項目實施動態(tài)管理。加強不同部門、不同年度間項目庫的銜接,歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項目。 三、統(tǒng)籌設(shè)立大專項,明確任務(wù)清單 在圍繞發(fā)展規(guī)劃、清理整合涉農(nóng)項目的基礎(chǔ)上,建立“大專項+任務(wù)清單”管理模式,即:所有的涉農(nóng)資金在按各歸口部門編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)上,形成全區(qū)“鄉(xiāng)村振興大專項”,各牽頭實施部門對照各專項資金任務(wù)清單,分條塊縱向推進(jìn)。也就是實行“大專項下的按任務(wù)清單分部門實施”模式。 一是歸并涉農(nóng)資金項目。將政策目標(biāo)、投入方向、扶持環(huán)節(jié)、管理方式等相近的資金進(jìn)行歸類合并,主要包括農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)路、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、城市維護(hù)建設(shè)、衛(wèi)生健康、社會保障、民政救助等涉農(nóng)專項資金,統(tǒng)籌設(shè)立“鄉(xiāng)村振興大專項”。 二是明確相關(guān)部門職責(zé)。對各涉農(nóng)專項資金各確定一個牽頭部門,同步明確相關(guān)部門職責(zé)分工,實行同一涉農(nóng)事項由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、整體實施的方式。 四、優(yōu)化預(yù)算安排,強化績效評價 加強對上級資金、本級資金以及歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理,除上級有明確要求的約束性資金外,其余資金加大預(yù)算統(tǒng)籌力度,以更好發(fā)揮財政資金集聚作用。 全面推行預(yù)算績效管理,建立健全預(yù)算有績效目標(biāo)、執(zhí)行有績效跟蹤、完成有績效評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理工作機制。要按照專項資金管理辦法和績效評價辦法,將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入考核評價范圍。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌小組開展鄉(xiāng)村振興大專項資金預(yù)算績效管理工作,項目主管部門按照有關(guān)規(guī)定具體實施鄉(xiāng)村振興大專項資金預(yù)算績效管理工作。 如您提案所說,開展我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,建立長效機制,保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施迫在眉睫。而涉農(nóng)資金整合涉及部門多,工作任務(wù)重,缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃引領(lǐng)。因此,從源頭上做好對鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的研究制定,明確發(fā)展定位和項目布局,明確主攻方向和重點領(lǐng)域顯得尤為重要。資金整合依據(jù)三個步驟:規(guī)劃引領(lǐng)→項目整合→資金整合,這三個步驟相輔相成,缺一不可。我們將在理清各涉農(nóng)牽頭部門和配合部門職責(zé)職能的基礎(chǔ)上,建立同一資金池,打捆使用,形成政策合力,將方向相同、扶持領(lǐng)域相似的項目,進(jìn)行歸并整合。 再次對您提的寶貴意見表示感謝,并請您一如既往地關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。 |