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為深入推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議：
　　一、加大地方金融服務力度
　　探索建立農村集體土地產權證、農業(yè)政策性補貼、大型農機具、設施等抵押、質押擔保方式，解決經營主體融資難問題。積極與金融機構對接，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，針對供應鏈上從生產到銷售各環(huán)節(jié)的融資需求，為農業(yè)經營主體提供農資貸、農機貸、農地貸、養(yǎng)殖貸等。
　　二、加大土地流轉管理力度
　　加快健全區(qū)土地承包經營權流轉服務平臺，為農戶和經營業(yè)主提供流轉信息登記發(fā)布、土地產權評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調解等服務，保障農民財產權益，加速經營主體發(fā)展。健全土地流轉服務市場，探索建立土地流轉雙方的價格協(xié)調機制、利益聯(lián)結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩(wěn)定和連片集中。
　　三、加大農業(yè)生產體系拓展力度
　　加大招商引資力度，多形式、多渠道引進大企業(yè)，進行農產品深加工，進一步拉長產業(yè)鏈，增加產品附加值。支持經營主體發(fā)展訂單種植、建設生產基地、創(chuàng)建農業(yè)示范園、開展產學研合作、投資新建試驗示范基地，加快形成產供銷、貿工農相結合的產業(yè)鏈經營機制。
　　四、加大農業(yè)經營體系構建力度
　　推行“經營主體+基地+農戶”的新型經營模式，支持經營主體與農戶合作，采取保底收購、利潤返還等形式，讓農戶在分享生產收益同時，更多分享價格銷售增值效益。對建立為農戶提供技術服務、農產品保底收購、農戶貸款擔保利益聯(lián)結緊密、與農戶建立穩(wěn)定農產品購銷合同的經營主體，給予重點扶持。
　　五、加大農業(yè)科技服務力度
　　采取集中培訓和現(xiàn)場實訓等方式，有計劃對各類經營主體的業(yè)務骨干和技術人員進行強化培訓，切實提高科技服務能力。鼓勵高等院校、科研院所同農業(yè)經營主體聯(lián)合開展技術研發(fā)、實驗、示范和推廣等合作。
　　六、加大農業(yè)支持保護力度
　　金融部門創(chuàng)新信貸方式，加大對新型農業(yè)經營主體支持力度;對新型農業(yè)經營主體落實稅費優(yōu)惠政策，登記、發(fā)照和年檢實行“零門檻”、“零收費”;落實用地、用電優(yōu)惠等政策。
　　七、加大人才培養(yǎng)力度
　　把新型農業(yè)經營主體人才培養(yǎng)作為農業(yè)農村人才隊伍建設的重要內容，利用和整合各類培訓資源，開展農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，重點培訓專業(yè)大戶、家庭農場主、專業(yè)合作社等經營管理人員，讓他們率先發(fā)展成為職業(yè)農民，帶動我區(qū)農業(yè)農村經濟平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。根據本地區(qū)特點吸收外地種養(yǎng)植能手加入本地區(qū)市場。
　　八、加大農業(yè)服務產業(yè)扶持力度
　　引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源，物流倉儲等技術和服務網絡，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。設立專項扶持資金，對行業(yè)龍頭企業(yè)及大型物流企業(yè)在信息資源拓展、倉儲技術、等方面給與扶持。支持農產品電子商務平臺建設、鼓勵電子商務企業(yè)與傳統(tǒng)農產品批發(fā)、零售企業(yè)對接，引導電子商務平臺及時發(fā)布農產品信息，促進產銷銜接，加速農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

袁裕忠委員：

您提出的《關于深入推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的建議》提案已收悉，非常感謝您對于農業(yè)產業(yè)的關心與支持，現(xiàn)答復如下：

2021年中央一號文件將全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提上新政程。全面推進鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系是主抓手。近年來，我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得較大成績的同時，也暴露出優(yōu)勢產業(yè)不明顯，發(fā)展缺乏后勁、產業(yè)融合程度不高等一系列的問題和不足?！笆奈濉逼陂g，我區(qū)將立足自身定位，圍繞“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃，以省級農業(yè)產業(yè)示范園創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興示范村培育等重點工作，以創(chuàng)新思維打造農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化并進的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。具體措施如下：

一、強化要素資源保障

一是落實農業(yè)用地保障。近年來，我區(qū)堅持建設用地指標優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興工地的總原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不少于10%的建設用地指標用于農村一二三產融合發(fā)展項目用地；對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外且符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等要求的農村產業(yè)發(fā)展項目，根據需要可點狀布局；通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農村集體建設用地，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村發(fā)展建設，重點保障農村產業(yè)發(fā)展用地；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先用于保障農業(yè)農村發(fā)展，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地，生豬養(yǎng)殖用地應保盡保，支持和促進設施農業(yè)和生態(tài)農業(yè)健康發(fā)展；鼓勵農業(yè)生產和村莊建設等用地復合利用，鼓勵結合實際采用入股、長期出租、租讓結合、彈性出讓等多種方式供應；鼓勵農村集體經濟組織將農村集體建設用地使用權通過入股、出租等方式發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。

二是強化涉農資金保障。近年來區(qū)政府強化區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府“三農”投入責任，堅持區(qū)級（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）當年本級“三農”支出預算數(shù)高于上一年度，當年“三農”支出預算數(shù)占一般公共預算支出數(shù)比重高于上一年度的“兩高于”做法，推動公共財政更大力度向農業(yè)農村傾斜。加大涉農資金統(tǒng)籌使用力度，進一步優(yōu)化支出結構，將所有預算資金統(tǒng)一分配，做到預算一個“盤子”、支出一個“口子”，保障各級財政對鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先投入，提高資金使用效率；修訂完善《金融機構考核激勵辦法》，鼓勵和引導銀行、保險、擔保等金融機構緊緊圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，加大對種養(yǎng)殖戶、農產品加工企業(yè)等信貸支持力度和風險保障力度，提升各金融機構主動服務和創(chuàng)新服務意識；實施鄉(xiāng)村振興整村授信工程，推動銀行等金融機構針對農產品加工企業(yè)的融資需求，開發(fā)有效管用的金融產品，提高金融服務效率和水平，降低企業(yè)融資成本，打通金融服務最后一公里；會同農業(yè)農村局、人行通州支行加速推廣《南通市通州區(qū)農村集體資產股權抵押擔保管理辦法》，進一步深化我區(qū)農村集體資產股份權能改革，加強農村集體資產股權抵押融資及相關擔保業(yè)務的規(guī)范化管理，有效防范金融風險。；深入開展企業(yè)金融服務“家家到”、政銀企對接“鎮(zhèn)鎮(zhèn)行”等活動，開展具有農產品加工企業(yè)特色政銀企專場對接活動，力求解決融資需求和銀行信貸投放供需信息不對稱問題。；積極引導地方金融機構服務疫情防控，促進地方經濟發(fā)展，對特定期間小微企業(yè)、“三農”客戶中的還款困難戶，主動予以展期，適當降息讓利。

二、夯實產業(yè)發(fā)展基礎

堅持開展土地規(guī)模化流轉，將有限的土地資源集中高效實用，推進高標準農田建設和農業(yè)機械化水平，加速農業(yè)產業(yè)化進程。

一是鼓勵村集體連片流轉土地。對圍繞農業(yè)主導特色產業(yè)規(guī)模生產流轉土地的村級組織繼續(xù)給予分檔獎補。新增土地流轉達到100～500畝，流轉期限達5年以上的，分別給予每畝200～500元的獎勵。東部、北部鎮(zhèn)村土地面積較大、田塊規(guī)整，重點進行規(guī)?；鬓D；中部鎮(zhèn)村靠近城區(qū)，適合一二三產業(yè)融合發(fā)展，重點進行精品化流轉。在產業(yè)培植上，注重突出特色產業(yè)及發(fā)揮資源優(yōu)勢。引導土地流轉向種養(yǎng)規(guī)模園區(qū)化、生產品種特色化、經營主體業(yè)主化發(fā)展，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和觀光休閑創(chuàng)意農業(yè)，通過產業(yè)培植帶動土地流轉，推動農業(yè)產業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。

二是持續(xù)推進高標準農田建設?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)擬新建和提檔改造18.5萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好、美麗宜耕的高標準農田。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，到“十四五”末，全區(qū)新建高效節(jié)水灌溉面積3萬畝。2021年，結合金沙街道現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，全區(qū)新建高標準農田2.6萬畝，實施以土地平整為主要建設內容的高標準農田提標項目0.5萬畝。突破創(chuàng)新，繼續(xù)推進項目區(qū)內零星、破落建筑物拆除工作，并小田為大田，擴大連片面積，提高耕地質量。

三是全面提升農業(yè)機械化進程。2020年12月，通州區(qū)通過省農業(yè)農村廳組織的專家現(xiàn)場答辯，被認定為全省糧食生產全程機械化整體推進縣優(yōu)秀等級，成功創(chuàng)建糧食生產全程機械化示范縣（區(qū)），糧食生產全程機械化水平達95.3%。下一步繼續(xù)加強對農機合作社、種田大戶、家庭農場、等新型經營主體的農機購置補貼及作業(yè)獎勵，促進全區(qū)農機裝備轉型升級；探索秸稈機械化離田新途徑，引進適應零星田塊作業(yè)的自走式撿拾打捆機、圓捆撿拾打捆機，填補零星田塊秸稈機械化離田的機械空白；制訂對轄區(qū)內的蔬菜設施園區(qū)、畜禽水產養(yǎng)殖場、特色農產品生產基地和農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農機大戶、種糧大戶等的扶持政策，提升農業(yè)機械化整體水平。同時以發(fā)展“全程機械化+綜合農事”服務中心建設為抓手，引導支持村集體經濟組織、農機服務組織完善維修服務功能，提高服務能力，至2025年，擬建成10個以上“全程機械化+綜合農事”服務中心，構建保障有力、服務規(guī)范、質量到位的農機維修服務網絡。

三、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展方向

鼓勵新型經營主體發(fā)展，將資源向農業(yè)優(yōu)勢主體集中，扶持做大做強做優(yōu)，積極培育新型經營主體，發(fā)揮聯(lián)結作用和帶動作用。推動全區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)提檔升級，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)江蘇嘉安食品有限公司已在劉橋鎮(zhèn)拿地65畝擴展經營，南通光合生物技術股份有限公司經一年多籌備，今年有望登錄新三板，全區(qū)建立農業(yè)龍頭企業(yè)儲備庫，組織規(guī)模農業(yè)企業(yè)申報各級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。加快發(fā)展家庭農場和新型合作農場，鼓勵傳統(tǒng)種養(yǎng)殖大戶向家庭農場升級，鼓勵創(chuàng)建省、市示范家庭農場，確保年底各級示范農場比例超過20%，鼓勵村集體開展新型合作農場建設，增強村集體創(chuàng)收能力，全年力爭新增新型合作農場25家。扶持各類新型經營主體做大做強，提升帶動效應，對創(chuàng)建成功的各級示范家庭農場、龍頭企業(yè)給予獎補，對示范家庭農場、龍頭企業(yè)的改擴建項目、設施設備引進等給予資金扶持傾斜。堅持機制創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)聯(lián)結農民專業(yè)合作社、帶動農戶的組織模式，與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制。在此基礎上繼續(xù)探索產業(yè)化聯(lián)合體、產業(yè)聯(lián)盟參與企業(yè)的利益聯(lián)結機制，引導帶動力強的企業(yè)建設農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，延伸產業(yè)鏈，形成農戶、家庭農場搞生產，合作社、企業(yè)做加工，龍頭企業(yè)打市場的抱團發(fā)展新格局。

四、完善產業(yè)服務體系

開展高素質農民培育工程，建立健全農村經紀人隊伍和農業(yè)農村服務組織，完善農業(yè)產業(yè)服務體系建設。

一是實施高素質農業(yè)人才培育、引進工程。加強農民工的職業(yè)技能培訓，結合市場需求和企業(yè)用工需求，就重點群體提供免費培訓，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農技人員的基礎上，開展農產品營銷、農產品電子商務、農業(yè)物連網技術等農業(yè)新型技術人才培養(yǎng)；進一步拓展高素質農民培育實訓基地，開展理論學習和實踐學習結合，傳功工藝和現(xiàn)代技術互補，技術培訓和經驗傳授相融合的新型高素質農民培育工程；實施“歸雁計劃”、“三支一扶”計劃，招攬通籍學子回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；定期組織各類型企業(yè)（包括農業(yè)企業(yè)）到上海、南京、合肥、武漢、西安、徐州、東北等地舉行人才專場招聘活動，招攬各類型的高校畢業(yè)生來通州就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

二是多渠道開展農業(yè)技術推廣。實施科技入戶工程，挑選200戶種植、畜牧、水產、蠶桑種養(yǎng)殖戶作為農業(yè)科技示范主體，組織20名具有中級以上職稱的農技人員對其開展掛鉤技術指導服務；建立2個糧食類農業(yè)科技示范基地，連線農業(yè)科研院校和農業(yè)技術推廣部門，開展農業(yè)新品種、新技術、新農機、新模式的示范推廣，帶動種植戶采用先進的理念和技術開展糧食種植生產；組織335名家庭農場主、農業(yè)合作社負責人、農業(yè)職業(yè)經理人赴南通科技職業(yè)學院參加提升型培訓班，提升經營主體風險抵御能力市場駕馭能力。

三是完善社會化服務組織建設。按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織。鼓勵農民專業(yè)合作社、集體經濟組織、農民經紀人在收種、加工、倉儲、流通等多環(huán)節(jié)開展服務，擴展服務范疇；積極拓展技術培訓、論壇交流、資源共享等服務平臺，提高服務質量；推動解決一家一戶干不了、干不好、干了不劃算等問題，發(fā)揮典型示范引領作用，提升帶動效應；強化農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農民工、村干部的市場意識、法律意識、合作意識，推進服務體系的建設。

五、創(chuàng)新產業(yè)驅動要素

一是強化科技創(chuàng)新驅動能力。2020年2月，“亞夫科技服務通州工作站”順利揭牌，以江蘇嘉安食品有限公司為首的多家農業(yè)經營主體與亞夫工作站掛鉤結對，我區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新工作迎來新的驅動引擎。蘇省農業(yè)科學院糧食作物研究所充分發(fā)揮農業(yè)科技平臺優(yōu)勢，將為通州開展農技人員技術培訓、科技對接（科技咨詢）、成果發(fā)布、專家講座等科技服務活動；圍繞通州農業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資源開發(fā)利用等相關重大科技問題，開展戰(zhàn)略研究和咨詢活動；推進通州農業(yè)科技園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)市/縣級以上農業(yè)科技園區(qū)、產業(yè)園區(qū)獲批（提升）；對通州農產品品種更新、種植模式集成、產業(yè)鏈延伸、品牌打造等提供咨詢意見。

二是兩個平臺驅動。加快建立智慧“三農”大數(shù)據平臺。緊緊圍繞全區(qū)“一張底圖、共享聯(lián)動”的管理與服務新格局，協(xié)同區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，同步加強農業(yè)信息化建設，做到農業(yè)生產智能化、行業(yè)監(jiān)管精準化、產品經營網絡化、決策支持數(shù)字化、行政辦公自動化。加強規(guī)模設施農業(yè)物聯(lián)網技術推廣運用，落實分級獎補政策，加快典型培育，重點扶持東社鎮(zhèn)東平村省級特色田園項目、金沙街道金東產業(yè)園、十總鎮(zhèn)二爻居植物工廠等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化項目物聯(lián)網應用建設。深入推廣農產品電子商務平臺建設。搶抓數(shù)字化發(fā)展機遇，加快 5G 網絡等新型基礎設施建設, 為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實的保障。繼續(xù)加大對農產品電商銷售的政策扶持，推進電子商務與農村一二三產業(yè)深度融合，提高我區(qū)優(yōu)質農產品的線上銷售額和知名度。

三是一二三產融合驅動。積極推進農、旅融合發(fā)展，提升農業(yè)綜合效益。按照“全域布局、全景覆蓋、全業(yè)融合”的發(fā)展思路，全區(qū)著力構建休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的點、線、面，初步形成了以東南西北中五大集聚區(qū)為格局、富有“江?！碧厣穆糜萎a品體系；組織企業(yè)參加“當燃南通-通州”專場的直播帶貨，參加了歡樂嗨-通州首屆優(yōu)品匯展銷活動，為通州農業(yè)企業(yè)、農產品打開市場、拓寬銷路、提升人氣；啟動“萬人游通州”活動，優(yōu)化團隊獎勵政策，積極打造精品農旅線路，持續(xù)深化與長三角優(yōu)質旅行社交流與合作。

最后衷心感謝您對我區(qū)農業(yè)農村工作的關心與支持！