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近年來，企業(yè)用工難、用工荒問題較為突出，這是必須面對的現(xiàn)實(shí)。究其原因在于，本地就業(yè)人員不足，而且大多不愿做一線工種；外來人員上崗又缺乏技能和文化基礎(chǔ)；企業(yè)直接招錄渠道少而且漫無目標(biāo)。于是，有了從西部對口扶貧地區(qū)定招生員開展聯(lián)合培訓(xùn)，以充實(shí)本地企業(yè)后備用工的提議，但仍需要著力研究進(jìn)而落實(shí)。
　　一、可能性分析
　　1、本地企業(yè)存在現(xiàn)實(shí)而且急迫的技能用工需求。
　　2、響應(yīng)國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，南通市對口幫扶陜西漢中市，通州區(qū)對口幫扶鎮(zhèn)巴縣。如今雖然初步實(shí)現(xiàn)了階段性脫貧目標(biāo)，但習(xí)近平總書記在總結(jié)表彰大會(huì)上仍然強(qiáng)調(diào)，“要保持高昂的攻堅(jiān)精氣神，確保高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全力做好貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興”，所以與漢中市的幫扶聯(lián)系還會(huì)長期，還會(huì)深入。
　　3、漢中市地處西部欠發(fā)達(dá)山區(qū)，有較豐富的目標(biāo)新生就業(yè)資源，為組織規(guī)范的集中技能就業(yè)培訓(xùn)提供源源不斷的生源。
　　4、兩地政府搓合，協(xié)同組織招生，校企合作培訓(xùn)，協(xié)議就業(yè)安排。如果促成此舉，即可緩解本地企業(yè)用工荒，又能促進(jìn)技能脫貧，利國利企利民。
　　二、對策建議
　　1、政府牽頭協(xié)調(diào)，經(jīng)過調(diào)研，落實(shí)到人社部門具體實(shí)施。
　　2、整合扶貧和技能培訓(xùn)等方面扶持政策，面向職業(yè)學(xué)校和學(xué)生甚至用工企業(yè)，給予財(cái)政資金支持。
　　3、確定委托本地或生源地職業(yè)學(xué)校具體承辦，組織招生、培訓(xùn)、就業(yè)。
　　4、企業(yè)參與，建立政、校、企合作培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏目的。

李維委員：

您提出的關(guān)于聯(lián)合培訓(xùn)西部對口扶貧地區(qū)技能人才，解決本地企業(yè)招工難問題的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先，就您對我局就業(yè)工作的關(guān)心與支持表示衷心的感謝。近年來，我區(qū)企業(yè)用工難問題較為突出，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是本地就業(yè)人員明顯不足，由于我區(qū)基礎(chǔ)教育水平較高，大部分優(yōu)秀學(xué)生高校畢業(yè)后返回家鄉(xiāng)的不多，留在本地就業(yè)的不愿做一線工作。二是我區(qū)在企業(yè)薪資待遇、地理位置、交通便捷度等方面缺乏優(yōu)勢，吸引力不足。不僅本地大量年輕、高素質(zhì)就業(yè)人口外流，外來務(wù)工人員穩(wěn)定性也不強(qiáng)。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，隨著我區(qū)加快構(gòu)建“3+3+N”產(chǎn)業(yè)新體系，企業(yè)對勞動(dòng)者學(xué)歷、素質(zhì)、技能的要求明顯提高，而勞務(wù)市場上具有職業(yè)技能等級與工作經(jīng)驗(yàn)的技能人才需求難以滿足我區(qū)企業(yè)發(fā)展需求。

為深入推進(jìn)西部對口扶貧地區(qū)技能人才培養(yǎng)，解決本地企業(yè)招工難問題，我區(qū)采取了以下舉措：

一、區(qū)人社部門主動(dòng)赴陜西鎮(zhèn)巴與當(dāng)?shù)厝松绮块T聯(lián)合開展技能培訓(xùn)，主動(dòng)上門“送培訓(xùn)”，提高勞動(dòng)者技能水平。通過歷年對鎮(zhèn)巴的對口幫扶，包括聯(lián)合辦學(xué)、校企合作招生、組織開展招聘活動(dòng)等方式，了解到鎮(zhèn)巴新生勞動(dòng)力學(xué)歷較低、技能水平不高、職業(yè)素養(yǎng)不足。因此我區(qū)精心組織規(guī)劃、貫徹落實(shí)行動(dòng)，今年5月赴陜西鎮(zhèn)巴開展技能培訓(xùn)協(xié)作的活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容涵蓋豐富、緊扣“難點(diǎn)痛點(diǎn)”，主要包含：（一）與鎮(zhèn)巴當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班，組織技能培訓(xùn)；（二）與當(dāng)?shù)厝松绮块T、培訓(xùn)學(xué)校交流座談，了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、培訓(xùn)需求、就業(yè)方向等；（三）走訪通州援建的社區(qū)工廠，了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步發(fā)展完善社區(qū)工廠積累經(jīng)驗(yàn)；（四）考察當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)項(xiàng)目，兩地特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目互動(dòng)，探討構(gòu)建合作新模式，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；（五）了解當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，建立雙方勞務(wù)市場和中介合作機(jī)制，鼓勵(lì)市場引導(dǎo)勞動(dòng)力資源有序、合理流動(dòng)。從而引導(dǎo)鎮(zhèn)巴勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

為更好的落實(shí)該項(xiàng)行動(dòng)，區(qū)人社部門為鎮(zhèn)巴提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)資源，針對培訓(xùn)需求開展精準(zhǔn)有效的技能培訓(xùn)。由鎮(zhèn)巴人社部門組織參培人員，我區(qū)人社局負(fù)責(zé)挑選優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校，選用教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、口碑良好的師資，合理安排教學(xué)課程、培訓(xùn)課時(shí)，把好培訓(xùn)“質(zhì)量關(guān)”，具體對鎮(zhèn)巴縣和興隆鎮(zhèn)的失業(yè)人員開展了母嬰護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)約100人。根據(jù)學(xué)員特色，以深入淺出的方式幫助學(xué)員更好的掌握理論知識和技能實(shí)操。以理論和實(shí)操相結(jié)合的教學(xué)模式提高培訓(xùn)成效，促進(jìn)個(gè)人勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動(dòng)技能扶貧。

二、支持我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、大中型企業(yè)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)等與培訓(xùn)學(xué)校建立聯(lián)合體，開展培訓(xùn)就業(yè)“一站式”服務(wù)。漢中市地處西部欠發(fā)達(dá)山區(qū)，有較豐富的目標(biāo)新生就業(yè)資源，為組織規(guī)范的集中技能就業(yè)培訓(xùn)提供源源不斷的生源。因此，大力推動(dòng)我區(qū)企業(yè)與鎮(zhèn)巴縣職業(yè)中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，為我區(qū)企業(yè)提供專業(yè)對口的人才。一方面完善職業(yè)院校招生錄取與企業(yè)用工一體化的招生招工制度，推進(jìn)校企共同制訂和實(shí)施招生招工方案，規(guī)范職業(yè)院校招生錄取和企業(yè)用工程序，簽訂學(xué)徒、學(xué)校和企業(yè)三方協(xié)議。校企合作的模式適應(yīng)社會(huì)市場的需要，以“政府搭臺、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、服務(wù)發(fā)展”為原則，以人才“培、用、留、享”為切入點(diǎn)和支撐點(diǎn)，緩解我區(qū)企業(yè)“用工慌”的問題。另一方面需要明確校企雙方的職責(zé)與分工，推進(jìn)校企緊密合作、協(xié)同育人。建立人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌利用好校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場所、公共實(shí)訓(xùn)中心和企業(yè)實(shí)習(xí)崗位等教學(xué)資源，形成企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。

三、鼓勵(lì)本區(qū)企業(yè)通過自主培訓(xùn)，對鎮(zhèn)巴地區(qū)的新生就業(yè)資源，開展“定向”職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)緊密結(jié)合用工需求、行業(yè)發(fā)展，為企業(yè)員工“量身定制”培訓(xùn)項(xiàng)目，可廣泛開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)時(shí)間和課程內(nèi)容，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性，滿足實(shí)際需求，幫助員工了解崗位職責(zé)、職業(yè)道德、企業(yè)文化，上崗技能，增長職業(yè)本領(lǐng)。培訓(xùn)過程由人社部門全程監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)范管理，高效服務(wù)。培訓(xùn)結(jié)束后，通過評價(jià)考核，測試培訓(xùn)成效。對培訓(xùn)考核合格者，可發(fā)放《職業(yè)資格證書》或《職業(yè)技能等級證書》或《培訓(xùn)合格證書》。通過“以考促學(xué)”、“學(xué)以致用”的方式，提高鎮(zhèn)巴地區(qū)技能人才比例，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍。

四、積極與勞務(wù)公司開展勞務(wù)協(xié)作，建立和完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制。落實(shí)好省委省政府關(guān)于東西部協(xié)作工作要求，與陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣開展系列交流對接活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源需求與供給優(yōu)勢互補(bǔ)。當(dāng)前我區(qū)與云南的曲靖、宣威，貴州的銅仁，山西運(yùn)城，陜西的漢臺、鎮(zhèn)巴等地簽署了勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，多次組織江蘇恒科新材料、雄邦壓鑄、深南電路等多家企業(yè)外出招工，引進(jìn)外來勞動(dòng)力資源。今年我區(qū)在云南宣威掛牌成立了勞動(dòng)協(xié)作站，深入對接開展勞務(wù)合作，并與當(dāng)?shù)丶寄芘嘤?xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開展訂單式培訓(xùn)，向我區(qū)企業(yè)批量提供技能人才。接下來我區(qū)要加強(qiáng)與西部對口扶貧地區(qū)勞務(wù)基地的合作交流，共同謀劃勞務(wù)協(xié)作工作，優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密協(xié)作、精準(zhǔn)對接，穩(wěn)定就業(yè)對象。并采取赴勞務(wù)基地開展專場招聘會(huì)、定期招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)等多樣化的形式，集中開展招聘洽談和崗位對接活動(dòng)，提供豐富的就業(yè)崗位，滿足全區(qū)用工需求，擴(kuò)大人力資源引進(jìn)規(guī)模。

五、深入了解西部對口扶貧地區(qū)的生源需求，廣泛開展招聘和宣傳活動(dòng)。2017年我區(qū)開始每年春節(jié)期間組織企業(yè)赴漢中地區(qū)開展招聘活動(dòng)，取得了一定的效果，但是效果不是很明顯。接下來我區(qū)要組織指導(dǎo)全區(qū)各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)政策宣傳月和就業(yè)促進(jìn)月”、“就業(yè)扶貧行動(dòng)日”等活動(dòng)為載體，舉辦主題豐富的大型招聘會(huì)、聯(lián)動(dòng)招聘會(huì)和專場招聘會(huì)，向企業(yè)、院校、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，建立職業(yè)供求對接更加全面、更具針對性的交流平臺。同時(shí)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，開展線上線下同步招聘活動(dòng)，持續(xù)做好現(xiàn)代學(xué)徒制宣傳工作，充分發(fā)揮主流媒體和網(wǎng)絡(luò)等新媒體作用，開展形式多樣、內(nèi)容豐富，多層次、全方位的宣傳活動(dòng)，將實(shí)踐過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和研究成果予以推廣應(yīng)用。

六、加大各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼力度，助力西部對口扶貧地區(qū)技能人才培養(yǎng)。

（一）對組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)或參加培訓(xùn)的勞動(dòng)者個(gè)人給予財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)職業(yè)技能培訓(xùn)的參與熱情。根據(jù)關(guān)于印發(fā)《南通市通州區(qū)職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金管理使用細(xì)則》（通人社﹝2020﹞32號）的文件要求，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：初級工1000元/人，中級工2000元/人，高級工3000元/人，技師4000元/人，高級技師5000元/人。取得合格證書可享受補(bǔ)貼：理論課15元/課時(shí)*人（每天按8課時(shí)計(jì)算）、實(shí)操課20元/課時(shí)*人，補(bǔ)貼總課時(shí)不超過80課時(shí)，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)補(bǔ)貼為1000元/人。

（二）規(guī)范服務(wù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，通過資金激勵(lì)調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化人力資源引進(jìn)工作。對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組織西部結(jié)對地區(qū)勞動(dòng)力到我區(qū)重點(diǎn)幫扶企業(yè)就業(yè)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對各類職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織畢業(yè)年度學(xué)生到區(qū)內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對重點(diǎn)企業(yè)自主招聘結(jié)對地區(qū)初次來通穩(wěn)定就業(yè)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)年度勞動(dòng)力引進(jìn)活動(dòng)開展情況，每年給予勞務(wù)基地建設(shè)運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼等。

（四）設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，不斷加大投入力度。繼續(xù)做優(yōu)技能名師工作室建設(shè)、示范性職工培訓(xùn)中心建設(shè)、示范性實(shí)習(xí)及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企共建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)研究基地建設(shè)、優(yōu)秀中青年教師進(jìn)企服務(wù)等。

最后衷心感謝您對我們就業(yè)工作的關(guān)心與支持。