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    2. 建議/提案提出者: ;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界; 建議/提案號(hào): 003
      標(biāo)題: 關(guān)于明晰思路創(chuàng)新舉措,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的建議
      建議/提案內(nèi)容:
          “十二五”時(shí)期,我區(qū)農(nóng)民收入保持了較快的增長(zhǎng)。但是,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民增收的勢(shì)頭減弱,形勢(shì)可以說是相當(dāng)嚴(yán)峻。如何明晰新思路,采取新舉措,保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間我們必須認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。
          一、當(dāng)前農(nóng)民增收的主要特點(diǎn)
          2015年,通州區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入18360元,同比增長(zhǎng)9.1%。2016年前三季度農(nóng)民人均可支配收入15021元,增長(zhǎng)8.6%。主要特點(diǎn):
          1.工資性收入仍是農(nóng)民增收的主力,但增長(zhǎng)速度有所放緩。近年來,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快,企業(yè)的工資水平顯著提高,以外出務(wù)工收入為主的工資性收入快速增長(zhǎng),帶動(dòng)了農(nóng)民收入的快速增加。但是,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,農(nóng)民工技能素質(zhì)、文化層次不高等弊端開始顯現(xiàn),農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)放緩,2016年上半年占比為58.9%,增幅為8.3%,增幅比“十二五”末(2010年)下降6.1個(gè)百分點(diǎn)。
          2.家庭經(jīng)營(yíng)收入中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比大,但增收空間有限。目前在農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)69.8%。但是,受宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣等因素影響,雖然有一定增速,但增收空間有限。2016年上半年占比為26.3%,增幅為7.6%(去年占比為28.3%,增幅為9.6%)。
          3.財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)較快,但所占份額依然很小。農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入的較快增長(zhǎng)得益于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的短期疊加,隨著這些政策邊際效應(yīng)的出現(xiàn),政策性增收的空間將逐漸縮小,難以對(duì)農(nóng)民增收起到大的推動(dòng)作用。2016年上半年財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入分別占3.8%、11%。財(cái)產(chǎn)性收入較低的主要原因:一是土地資源不能更好地變?yōu)橘Y本和資產(chǎn);二是農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,農(nóng)民理財(cái)渠道狹窄,財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成相對(duì)單一,多數(shù)農(nóng)村居民仍采用定期、活期儲(chǔ)蓄等傳統(tǒng)的理財(cái)方式,對(duì)日趨多樣化的個(gè)人投資理財(cái)品種缺乏了解。
          二、農(nóng)民增收的難點(diǎn)
          1.農(nóng)業(yè)收益風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)大。一是規(guī)?;瘑栴}。許多在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民,種植、養(yǎng)殖的規(guī)模不大,經(jīng)營(yíng)效益不高。二是產(chǎn)業(yè)化問題。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,帶動(dòng)作用不大。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題。近兩年水稻、小麥?zhǔn)斋@期連續(xù)遭受降雨影響,許多農(nóng)場(chǎng)主成片的水稻、小麥沒有及時(shí)收獲而發(fā)霉腐爛,糧價(jià)下降,農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性也嚴(yán)重挫傷,甚至出現(xiàn)個(gè)別家庭農(nóng)場(chǎng)主不想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。去年上半年全區(qū)40.3萬畝小麥,畝產(chǎn)量346.7公斤,平均售價(jià)每公斤1.5元,畝產(chǎn)值520.1元,扣除每畝成本567元(種子58.1元、肥料129.1元、農(nóng)藥29.8元、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)170元、用工費(fèi)3個(gè)折合人工費(fèi)180元),虧46.9元;下半年水稻平均產(chǎn)量每畝635公斤,平均售價(jià)每公斤2.8元,畝產(chǎn)值1778元,扣除每畝成本992.69元(種子31.08元、肥料157.71元、農(nóng)藥89.24元、灌排66.76元、機(jī)耕92.5元、機(jī)栽71.3元、機(jī)收割94.9元、4.54個(gè)人工折合用工費(fèi)363.2元,其他26元),余785.31元。稻麥兩季余額合計(jì)738.41元,如果是種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的,還要扣除租金1000元,每畝虧261.59元。十總鎮(zhèn)于家壩村13家家庭農(nóng)場(chǎng)承包了2700畝,每畝小麥產(chǎn)量?jī)H200公斤左右,水稻產(chǎn)量600公斤左右,平均每家要虧損10萬元以上。四是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民普遍存在“兼營(yíng)化、女性化、老齡化、低文化”現(xiàn)象,生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平不高,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益難以實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。
          2.工資性收入增長(zhǎng)放緩。我區(qū)農(nóng)民的收入中工資性收入占60%左右,是農(nóng)民增收的重要支撐。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,投資增速減緩,一般加工業(yè)、制造業(yè)方面產(chǎn)能過剩,房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整,導(dǎo)致就業(yè)減少,從而使這些在建筑、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民收入降低。
          3.農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用小。南部地區(qū)家紡產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá),形成了紡織、印染、縫紉、拉鏈、包裝、倉儲(chǔ)、物流等較為完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈,川姜鎮(zhèn)90%以上農(nóng)戶從事家紡及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民人均純收入超過4萬元。根據(jù)農(nóng)民收入監(jiān)測(cè)點(diǎn),川姜鎮(zhèn)義成村1~3季度人均可支配收入15651萬元,家庭經(jīng)營(yíng)收入中二三產(chǎn)凈收入13214元,占84.4%。但東部和北部地區(qū)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,帶動(dòng)農(nóng)民增收效果不大。
          三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的建議
          1.拓寬就業(yè)渠道,增加農(nóng)民工資性收入。工資性收入是支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑRㄟ^各種形式加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù),開展勞務(wù)輸出對(duì)接,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。大力發(fā)展服務(wù)業(yè),拓寬就業(yè)渠道。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)民變身產(chǎn)業(yè)工人。
          2.加強(qiáng)引導(dǎo)扶持,推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。近年來,我區(qū)通過優(yōu)惠的扶持政策,發(fā)展了一大批設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,2015年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目63個(gè),但大多為外來人員創(chuàng)建。下一步應(yīng)突出政策導(dǎo)向,以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn),加大培訓(xùn)力度,造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,引導(dǎo)本地農(nóng)民、在外能人、大學(xué)生村官發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,讓農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)增收致富。
          3.促進(jìn)一二三產(chǎn)融合,拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值提升,讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。要充分利用當(dāng)前我國旅游消費(fèi)持續(xù)升溫的契機(jī),大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能,要讓農(nóng)民都參與進(jìn)來,盡享農(nóng)業(yè)多功能帶來的收益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)建設(shè),借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)和動(dòng)力,大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷增收。
          4.突出重點(diǎn)群體,挖掘農(nóng)民增收潛力。一是低收入群體。全區(qū)7000元以下低收入農(nóng)戶共6868戶12634人,這些農(nóng)戶生產(chǎn)方式單一、文化素質(zhì)低下、家庭負(fù)擔(dān)沉重,迫切需要政府加大幫扶力度。要深入開展結(jié)對(duì)活動(dòng),幫助尋找脫貧路徑,突出項(xiàng)目扶貧,增強(qiáng)貧困戶造血功能。在項(xiàng)目遴選的精準(zhǔn)性、載體帶動(dòng)的實(shí)效性和脫貧致富的可持續(xù)性上下力氣,確保貧困戶、低收入戶比一般農(nóng)戶得到更多的實(shí)惠。二是純農(nóng)戶家庭。以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶,其收入受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響大,加上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益空間有限,通過引導(dǎo)他們向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變,向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變,發(fā)展適度規(guī)模的高效種植養(yǎng)殖業(yè),增收的空間將更廣闊。三是外出務(wù)工群體。我區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民絕大多數(shù)從事的是建筑行業(yè),這幾年隨著建筑行業(yè)的增速放緩,農(nóng)民工的需求有所減少。政府要加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度,制定土地流轉(zhuǎn)、金融、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策,優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
      承辦單位: 主辦: 農(nóng)工辦 協(xié)辦: ;農(nóng)委;服務(wù)業(yè)發(fā)展局;商務(wù)局;
      答復(fù)日期: 2017-04-11
      答復(fù)內(nèi)容:

      政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界:
        一、今年以來農(nóng)民增收工作開展情況
        今年以來,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)關(guān)于“聚焦富民”的要求,堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù),以加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革挖掘農(nóng)民增收潛力,以擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬農(nóng)民增收渠道,以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)民增收活力,以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。上半年實(shí)現(xiàn)可支配收入11153元,同比增長(zhǎng)8.8%。
        (一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革促增收。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推廣多種高效種植模式,推廣農(nóng)業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)設(shè)施園藝生產(chǎn)提檔升級(jí)。二是加快發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。大力培育發(fā)展自主品牌。三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。按照規(guī)劃布局區(qū)域化、接待能力標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)涵差別化的要求,加快打造休閑農(nóng)業(yè)板塊。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為抓手,突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸,加快推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,大力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
       ?。ǘ┡嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促增收。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。建立了由105家合作社組成的名錄庫,作為規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)。二是加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。全區(qū)累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)371家,經(jīng)營(yíng)面積3.97萬畝。三是培育“全托管”新型服務(wù)主體。 “全托管”實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋。
       ?。ㄈ?qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促增收。一是加快農(nóng)田水利建設(shè)。更高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施2017年中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程,大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2017年計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。三是提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。全年計(jì)劃新建19個(gè)烘干中心、15個(gè)烘干點(diǎn)。
        (四)深化農(nóng)村改革推進(jìn)確權(quán)賦能促增收。一是打好確權(quán)登記攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款規(guī)模。二是加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。農(nóng)村集體資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易。
       ?。ㄎ澹?shí)施精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)低收入群體增收。一是完善保障制度,落實(shí)扶貧政策。二是以“五送”為主題,探索增收致富途徑。三是開展各類幫扶活動(dòng),確保戶戶有人幫。
        但是,當(dāng)前農(nóng)民增收仍然存在較大的壓力困難,下一步目重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn):
        一是堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng),推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)富民。力爭(zhēng)引進(jìn)一批帶動(dòng)面廣的大項(xiàng)目,增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
        二是加快融合發(fā)展,推進(jìn)新業(yè)態(tài)富民。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈,讓更多的農(nóng)民得到實(shí)惠。推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與電商融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷增收。
        三是深化農(nóng)村改革,推進(jìn)政策富民。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地收益。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,保障經(jīng)營(yíng)主體的自主權(quán)和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的土地租金收益。持續(xù)推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民合作社綜合試點(diǎn),充分整合農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金,拓展農(nóng)民致富空間。
        四是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)強(qiáng)村富民。在明路徑、謀實(shí)招、強(qiáng)服務(wù)上精準(zhǔn)發(fā)力,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),確保村村集體經(jīng)濟(jì)收入超35萬元。
        五是抓好精準(zhǔn)扶貧,推進(jìn)幫扶富民。進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶對(duì)象、幫扶項(xiàng)目、幫扶責(zé)任“三落實(shí)”,深入開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),一戶一策做好精準(zhǔn)幫扶。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)困難戶,同時(shí)推進(jìn)就業(yè)援助、醫(yī)療救助、金融助推等脫貧致富專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)扶貧資源向幫扶對(duì)象集聚。
        我區(qū)農(nóng)民收入中來自土地的收入僅占6%左右,而且增長(zhǎng)空間有限,我們將以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主渠道,筑牢富民基礎(chǔ)。把創(chuàng)業(yè)富民作為最大潛力,完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵(lì)農(nóng)村各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推進(jìn)由“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變,同時(shí),大力推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。

        通州區(qū)委農(nóng)村工作辦公室
        2017年6月30日