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    3.  
  
       
  
       
   
  
       
   
       
     
    
       
     
       
      
       
       
       
         
         
       
          建議/提案提出者： 
          ;陳乃東; 
          建議/提案號： 
          028 
         
       
         
       
          標(biāo)題： 
          關(guān)于加強現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的建議 
         
       
         
       
          建議/提案內(nèi)容： 
           
           
      
                 南通大農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，通過六年對大棚設(shè)施的投資、經(jīng)營和管理，對設(shè)施農(nóng)業(yè)感受深刻。開始幾年公司一直發(fā)展面積，擴(kuò)大規(guī)模，企業(yè)效益以及農(nóng)戶效益都比較好。尤其在2014年以前，當(dāng)時，大棚相對面積不算太大，大棚蔬菜、瓜果價格尚可，通過努力，許多農(nóng)戶的年收入在10萬-20萬元，少數(shù)更多（注：夫婦兩人未計工資）。如今，比如整個2016年，隨著各地大棚面積的擴(kuò)大增加，農(nóng)戶自己工資不計，幾乎沒有收入，整年白忙，少數(shù)農(nóng)戶已開始虧損，農(nóng)民兄弟們現(xiàn)在很難扛下去，后果不堪設(shè)想。 
           
       
           
      
                 分析原因：有天氣原因，也有品種不對路等等因素影響。但是，最核心的問題是：供大于求，產(chǎn)需矛盾突出。大棚面積無節(jié)制地發(fā)展——簡直是另一個“大躍進(jìn)”。使供給側(cè)產(chǎn)能急速增大，而銷售通路未能實現(xiàn)同步擴(kuò)張，致使大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，許多只能爛在田間。 
           
       
           
      
                 如何防止現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“一哄而上”到“一哄而下”現(xiàn)象發(fā)生，我建議： 
           
       
           
      
                 一、控制宏觀規(guī)模。 
           
       
           
      
                 政府在財政支持和土地流轉(zhuǎn)方面，正確客觀地進(jìn)行引導(dǎo)，在新的2017年不能繼續(xù)粗放地擴(kuò)大普通大棚面積。 
           
       
           
      
                 二、引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)節(jié)種植品。 
           
       
           
      
                 大力發(fā)展新品種和高科技含量產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品品種實現(xiàn)多元化。減少同質(zhì)化競爭。 
           
       
           
      
                 三、設(shè)施提檔升級。 
           
       
           
      
                 新的一年高效設(shè)施投入，應(yīng)注重原有設(shè)施的提檔升級。適當(dāng)調(diào)高土地利用率較高的連棟大棚的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。控制智能大棚發(fā)展?？偨Y(jié)我們的實際經(jīng)驗，普通大棚土地利用率低，智能大棚造價太高且不太實用，連棟大棚是最符合本地區(qū)實際的，但是，由于過去連棟大棚的補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，與普通大棚差不多，才沒有得到大發(fā)展！ 
           
       
           
      
                 四、扶持農(nóng)產(chǎn)品銷售通道建設(shè)，縮小農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷間差價。 
           
       
           
      
                 以銷定產(chǎn)，有計劃的組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，近日，大農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心（通州區(qū)二甲鎮(zhèn)路中村）小青菜收購價3-6元錢每筐，每筐30斤！也就是說1毛-2毛錢壹斤，這還是收購商對每個農(nóng)戶有限制的收購~或5筐或10筐，中間商不收時，這些菜就爛在地里。然而，在很多的農(nóng)貿(mào)市場、超市，小青菜低于1元/斤的很少，一般都在1.5-2.0元/斤，甚至更多。計算一下這里的中間差價是多大，為何會如此？關(guān)于這一問題，有很多說法，大體是說，中間環(huán)節(jié)成本高、費用大、勞動力貴，一般小販低于1.00元/斤的差價，不愿意賣。建議，鼓勵和號召新興的社會力量，宣傳和引導(dǎo)，達(dá)到農(nóng)民與消費者對接的目的，實現(xiàn)，產(chǎn)銷差價縮小。 
           
       
           
      
                 五、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工項目和儲藏冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。 
           
       
           
      
                 農(nóng)產(chǎn)品深加工是解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷的另外一個重要手段，冷鏈保鮮儲存系統(tǒng)的蓄水池作用也同樣重要。但是，長期以來，農(nóng)業(yè)項目對地方政府財政收入很少，故積極性不大。尤其是土地指標(biāo)很難用到農(nóng)業(yè)項目中。要知道：當(dāng)今的實體企業(yè)本來就相當(dāng)困難，如果沒有政府支持就難上加難了！因此，建議在上級政府的考核系統(tǒng)中，加大農(nóng)業(yè)項目的考核比分。否則，農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是弱勢產(chǎn)業(yè)。另外，涉農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，要與工業(yè)、商業(yè)用地指標(biāo)分離。 
           
       
           
      
                 六、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)自己的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。 
           
       
           
      
                 政府鼓勵企業(yè)建設(shè)自己的營銷隊伍，目前，整個蔬菜流通體系中，從農(nóng)戶到零售商的中間環(huán)節(jié)，不排除被少數(shù)菜販子壟斷，企業(yè)建設(shè)營銷隊伍時會遇到相當(dāng)?shù)淖枇?，呼吁政府和社會力量，共同維護(hù)市場秩序和競爭公平！單個的企業(yè)，在強大的壟斷團(tuán)體面前---力量太單薄了！ 
           
      		 
         
       
         
       
          承辦單位： 
          主辦： 
          農(nóng)委 
          協(xié)辦： 
            
         
       
         
       
          答復(fù)日期： 
          2017-06-29 
         
       
         
       
          答復(fù)內(nèi)容： 
           
       尊敬的陳乃東委員：
      　　近年來，通州緊緊圍繞農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化總體目標(biāo)，以南通創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為總抓手，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，突出物質(zhì)裝備提升，切實增加產(chǎn)業(yè)投入，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了新飛躍。全區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積20.12萬畝，其中鋼架結(jié)構(gòu)的設(shè)施面積9.2萬畝。近年來，僅高效設(shè)施農(nóng)業(yè)這塊，區(qū)政策每年兌現(xiàn)扶持資金6000多萬元。
      　　一、存在問題
      　　多年的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，也帶來了一系列問題：
      　　1.對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大。大多數(shù)項目由浙江、山東、安徽籍大戶牽頭投資建設(shè)，本地農(nóng)民參與度不高，參與的方式是為基地打工，簡單地獲取工資性收入。外地大戶是發(fā)了財，2015年，山東一個姓陳的老板在西亭鎮(zhèn)，種植了700畝大棚，在當(dāng)年蔬菜價格不高的情況下，仍獲利500萬元。
      　　2.環(huán)境問題越來越突出。大棚基地生活垃圾、作物殘留物隨意放置、丟棄，又亂又臟。不但管理難度加大、處理成本加大，而且影響交通、影響環(huán)境整潔。
      　　3.土壤條件越來越惡化?；卮罅渴褂没省⑥r(nóng)藥，土壤的鹽漬化程度增加。一些本來成片的地塊被簡單的道路分割開來，相應(yīng)的溝渠又不配套，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的障礙。
      　　4.潛在的問題日益顯現(xiàn)。一些基地因多年連作，土壤失去原有的活力，生產(chǎn)的蔬菜品質(zhì)也逐年降低，以至一些老板中止土地承包合同，而村里和農(nóng)戶又不想收回已流轉(zhuǎn)的土地，這種掠奪式經(jīng)營的方式，無疑給土地穩(wěn)定經(jīng)營帶來了后患，鎮(zhèn)村化解這一問題面臨著極大的壓力。持續(xù)蔬菜價格行情下滑，導(dǎo)致種植戶虧損，已經(jīng)出現(xiàn)棄田跑路現(xiàn)象。
      　　5.考核的驅(qū)動力已經(jīng)減弱。連續(xù)多年的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的指標(biāo)客觀上已經(jīng)接近農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)。拿通州來說，省里認(rèn)定2015年通州設(shè)施農(nóng)業(yè)面積17.63萬畝，2016年我們新建了2萬多畝設(shè)施，按慣例，省認(rèn)定數(shù)可以達(dá)到19萬畝以上，占比達(dá)到18%以上，離20%不遠(yuǎn)了，可以放緩量的擴(kuò)張了。
      　　6.項目管理風(fēng)險加大。一些鎮(zhèn)為考核業(yè)績需要，還在繼續(xù)招引項目業(yè)主，而一些項目業(yè)主因計劃不充分，導(dǎo)致申報的項目沒法完成或因故半途而廢，給我們業(yè)務(wù)主管部門在項目管理上加大了管理風(fēng)險。
      　　二、主要措施
      　　針對以上情況，今年區(qū)政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增收的意見》，進(jìn)一步細(xì)化明確了各類政策措施。主要有高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、新型經(jīng)營主體建設(shè)等方面的扶持政策都作了較大調(diào)整。
      　　1.準(zhǔn)確把握發(fā)展方向。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變?？己藢?dǎo)向調(diào)整，指標(biāo)任務(wù)也減小。通發(fā)〔2017〕11號中指出，當(dāng)年新建 10 畝以上的玻璃智能溫室項目，按每畝 3 萬元標(biāo)準(zhǔn)予以補助；對標(biāo)準(zhǔn)園內(nèi)新建的 2000 平方米以上的營銷場所、5000 平方米以上的育苗中心，各獎勵 3 萬元；對通過認(rèn)定的省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園獎勵 3 萬元；對新建 50 畝以上的特色果樹基地和在省市果品評比中獲獎的基地獎勵萬元。原先的普通鋼架和連棟大棚項目補助都取消了。
      　　2.切實緊扣關(guān)鍵目標(biāo)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈、特色農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)建設(shè)，制訂工作目標(biāo)。2017年，全區(qū)新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1萬畝，完成3個萬畝標(biāo)準(zhǔn)園和1個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，培育1個以上省級創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、村，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。
      　　3.加快推進(jìn)重大項目。一是規(guī)模設(shè)施基地項目。圍繞市“863”工程、區(qū)“842”工程所在區(qū)域，拓展設(shè)施基地項目，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是農(nóng)業(yè)園區(qū)功能提升項目。市、區(qū)級園區(qū)總體說來，在物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、水肥一體化、營銷場所、育苗中心等公共服務(wù)平臺方面還較滯后，要創(chuàng)造條件，進(jìn)一步建設(shè)完善，增強公共服務(wù)平臺的引領(lǐng)、管理、服務(wù)作用。三是加工集中區(qū)建設(shè)項目。圍繞規(guī)劃的區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，加大項目投入，加快項目建設(shè)，爭取早竣工、早投產(chǎn)、早出效益。四是創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)項目。重點推進(jìn)進(jìn)鮮港農(nóng)家樂集聚區(qū)項目、先鋒綠博園二期開發(fā)項目、開沙島休閑核心區(qū)項目建設(shè)，創(chuàng)建部省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。
      　　4.不斷培育核心競爭力。從生產(chǎn)出發(fā)、從效益出發(fā)、從創(chuàng)新出發(fā)，圍繞市場需求和農(nóng)民增收，大力發(fā)展市場前景好、特色明顯、競爭力強、與農(nóng)民關(guān)聯(lián)度大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)田景觀、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意節(jié)慶、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意農(nóng)居，以創(chuàng)意提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。傾力于把握重點、破解難點、克服弱點，揚長避短，力求科學(xué)發(fā)展、高位發(fā)展。
       　　通州區(qū)農(nóng)業(yè)委員會
      　　2017年6月16日