建議/提案提出者: | ;區(qū)工商聯(lián);農(nóng)工民主黨通州支部; | 建議/提案號: | 001 | |
標(biāo)題: | 關(guān)于切實(shí)采取有效措施,全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建議 | |||
建議/提案內(nèi)容: | 近年來特別是進(jìn)入2016年后,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)愈發(fā)嚴(yán)峻,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓起點(diǎn)不高、缺少轉(zhuǎn)型緊迫感的實(shí)體企業(yè)率先面臨生死考驗(yàn)。從去年9月起,長達(dá)四年多負(fù)增長的PPI實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn),標(biāo)志著對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響最大的生產(chǎn)資料價(jià)格全面上漲。廣大實(shí)體企業(yè)刻骨銘心地感受到經(jīng)濟(jì)寒冬的嚴(yán)酷,發(fā)生實(shí)體企業(yè)倒閉潮決不是危言聳聽。切實(shí)采取有效措施,全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我們面臨的重大課題。 近年來,我區(qū)高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展,在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進(jìn)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化金融支持、加大財(cái)政扶持力度等方面,先后出臺了一系列的政策措施,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是根據(jù)國家、省和南通市關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的實(shí)施意見,通過營改增結(jié)構(gòu)性減稅、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拓寬融資渠道、優(yōu)化行政審批程序等,在利息、財(cái)務(wù)支出、人力資源等方面降低企業(yè)負(fù)擔(dān),企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。 雖然從政府層面上,對實(shí)體企業(yè)發(fā)展作出了很大的努力,但從企業(yè)反應(yīng)看,依然感到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨較多困難,集中表現(xiàn)在:一是多種因素疊加使成本攀升,人工、融資、原材料等生產(chǎn)要素成本普遍提高,實(shí)體企業(yè)利潤空間受到嚴(yán)重?cái)D壓,大多數(shù)企業(yè)微利或?yàn)l臨虧損的現(xiàn)象短期難以緩解;二是受國際市場持續(xù)影響,需求萎縮,訂單大幅減少,實(shí)體中小企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重;三是產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩極分化,下游民營中小企業(yè)面臨融資難、用工荒等多重困境,生存面臨困難;四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和非實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間投資回報(bào)反差巨大,做實(shí)業(yè)不如做投機(jī)和投資賺錢多、賺錢快,比較利益誘導(dǎo)要素流向非實(shí)體經(jīng)濟(jì);五是企業(yè)創(chuàng)新需要高投入,具有高風(fēng)險(xiǎn),中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型資源不足,能力不夠,舉步維艱。 實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根基,發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì),對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。為此,就振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出如下建議: 一、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。要放眼世界經(jīng)濟(jì)前沿,努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期研究,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的中長期扶持計(jì)劃與政策體系,準(zhǔn)確分析我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢,出臺更加具體的項(xiàng)目投資、市場指導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)目錄,因勢利導(dǎo)給市場和企業(yè)更加明確的指引。要著力營造有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、成長環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境、財(cái)產(chǎn)保護(hù)環(huán)境。要繼續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻,實(shí)施投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理,放開市場競爭。要通過政府和市場的共同努力,縮小行業(yè)利潤差距,減少投機(jī)暴利,讓企業(yè)能夠安心做好實(shí)業(yè),營造資金真正投向有前景、有技術(shù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、生產(chǎn)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜的市場環(huán)境。二要體現(xiàn)通州產(chǎn)業(yè)特色。要充分利用自身的優(yōu)勢,與蘇南和周邊市(區(qū))差異化定位,在體現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)特色的同時(shí),放大尚存的市+區(qū)疊加優(yōu)勢,強(qiáng)化城市對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐功能,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)結(jié)合起來,以南通東部新城拓展、高鐵新城建設(shè)等為切入點(diǎn),帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升優(yōu)化城市功能,發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì),加快主動全面融入南通市區(qū)發(fā)展全局。三要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革,以政府權(quán)力的正面清單規(guī)范行政行為,以市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單激發(fā)市場活力,創(chuàng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)公平、公正的競爭環(huán)境。要規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法部門要多站在企業(yè)角度想問題,幫助企業(yè)渡難關(guān),在執(zhí)法過程中多指導(dǎo),多服務(wù),少處罰。最大程度減小執(zhí)法自由裁量權(quán),切實(shí)為市場主體減負(fù)。創(chuàng)新設(shè)立企業(yè)家接待日、開展企業(yè)家沙龍等活動,加強(qiáng)政企政商即時(shí)溝通,幫助企業(yè)解困,持續(xù)提振企業(yè)家堅(jiān)守實(shí)業(yè)、發(fā)展實(shí)業(yè)的信心。 二、大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。一要進(jìn)一步加大招商引資力度。招商引資,引進(jìn)大、特、優(yōu)的項(xiàng)目,能夠持續(xù)推動我區(qū)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次。要通過引導(dǎo)投資推動產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級,推動技術(shù)創(chuàng)新,保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長久活力。要不斷深入對跨江融合接軌上海工作的研究,分析我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢,爭取新一輪接軌上海的主動權(quán),盡最大力量爭取上海先進(jìn)制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色園區(qū)招商、企業(yè)家招商的方法,提高招商引資的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。二要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要加快實(shí)施“中國制造通州2025行動綱要”。持續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造,提升發(fā)展高端紡織、現(xiàn)代建筑、船舶海工及配套裝備等三大支柱產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。大力引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源裝備及新能源汽車和汽車配件等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);培育發(fā)展航空配套裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、機(jī)器人等三大新興產(chǎn)業(yè),建立通州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升通州制造業(yè)競爭力,促進(jìn)通州制造業(yè)邁進(jìn)中高端。培育發(fā)展名牌產(chǎn)品,扶持馳名商標(biāo)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,不斷提升實(shí)體企業(yè)的市場競爭力。三要進(jìn)一步突顯企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展主體地位。要增進(jìn)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主角意識,增強(qiáng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任心,為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的注入強(qiáng)勁動力。大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新,通過裝備更新、技術(shù)革新、品牌創(chuàng)建,引導(dǎo)企業(yè)通過上市、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、兼并重組等方式,大力實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新,有效鞏固和提升市場地位,使企業(yè)具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”,不斷提升核心競爭力。四要進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)升級的突破口。要以企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)智造化水平為關(guān)鍵,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向可持續(xù)、智能化、高安全轉(zhuǎn)型。加快企業(yè)智能化改造。以數(shù)控裝備、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、智能儀器儀表、節(jié)能環(huán)保裝備等推廣應(yīng)用為重點(diǎn),鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備,縮小與國際水平差距。推進(jìn)智能研發(fā)設(shè)計(jì)和智能生產(chǎn),加快實(shí)施重點(diǎn)示范工程。實(shí)施智能車間建設(shè)工程,研究制定智能車間標(biāo)準(zhǔn)體系,加快智能車間認(rèn)定,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),推動生產(chǎn)車間智能化改造。以恒科新材料、東源集團(tuán)、甬金科技、德爾福、派得羽絨等企業(yè)為重點(diǎn),在每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)培育一批智能制造車間、智能制造示范企業(yè),引領(lǐng)實(shí)體企業(yè)加快升級步伐。 三、大力強(qiáng)化要素保障。一要加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。破解實(shí)體企業(yè)融資難,必須由政府、銀行和企業(yè)多方面共同努力。政府要加大公共財(cái)政支持力度,推進(jìn)轉(zhuǎn)貸基金及融資性擔(dān)保公司建設(shè),盡力為實(shí)體企業(yè)提供貸款、發(fā)債、租賃等金融擔(dān)?;蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。要支持實(shí)體企業(yè)通過發(fā)行債券置換貸款或用長期債券置換短期債券。區(qū)產(chǎn)業(yè)母基金要向符合條件的制造業(yè)企業(yè)提供“過橋”轉(zhuǎn)貸資金。要引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用民間資本,通過支持民間資本成立貸款公司等措施,規(guī)范民間資本運(yùn)用。加快實(shí)體企業(yè)上市進(jìn)程,鼓勵企業(yè)通過上市募集資金,拓寬實(shí)體企業(yè)直接融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí),主動承擔(dān)社會責(zé)任,對中小實(shí)體企業(yè)發(fā)展充滿信心,充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)不景氣的特殊時(shí)期,對企業(yè)的金融支持,也是開拓未來客戶群的機(jī)遇期。要在產(chǎn)品開發(fā)、抵押擔(dān)保、服務(wù)方式等方面開展有益的探索,對傳統(tǒng)行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè),特別是有品牌、有訂單、有效益但暫時(shí)出現(xiàn)流動性緊張的企業(yè),繼續(xù)給予信貸支持;對仍具備清償能力和市場競爭力的企業(yè),通過調(diào)整貨款期限,無還本續(xù)貸,循環(huán)貨款,來緩解企業(yè)因還貸發(fā)生過橋成本的債務(wù)壓力,幫助企業(yè)化解危機(jī)、渡過難關(guān)。實(shí)體企業(yè)也要不斷提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力,誠實(shí)守信、規(guī)范管理、提升素質(zhì),改善融資條件,爭取等方面的資金支持。二要加大土地供給對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持。土地是當(dāng)前制約企業(yè)加快發(fā)展的重要瓶頸,要優(yōu)先保障實(shí)體項(xiàng)目用地,確保每年要有40%左右的新增建設(shè)用地用于實(shí)體項(xiàng)目。支持企業(yè)“零土地技改”,引導(dǎo)企業(yè)利用低效地塊“二次開發(fā)”擴(kuò)大產(chǎn)能。推進(jìn)企業(yè)兼并重組,提高資源整合和使用效率。多措并舉盤活企業(yè)存量土地和資產(chǎn),因企實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整,騰出寶貴的土地資源,為實(shí)體企業(yè)發(fā)展開辟新的空間。三要加大人才培養(yǎng)引進(jìn)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持。繼續(xù)加大招才引智的力度,加大財(cái)政對人才工作的投入,加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn),擴(kuò)大有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用人才隊(duì)伍。充分利用好現(xiàn)有人才資源,鼓勵企業(yè)投資人力資源開發(fā),大力發(fā)展職業(yè)教育,整合人才培訓(xùn)資源大力實(shí)施接班人計(jì)劃和梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃,探索建立人才涌現(xiàn)機(jī)制,激發(fā)人才在職業(yè)發(fā)展和成長方面的主動性和積極性,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障。 四、大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國家和省相關(guān)政策,通過加大結(jié)構(gòu)性減稅力度、調(diào)整部分企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率,減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),增大利潤空間。積極嘗試將扶持三農(nóng)的政策移植到實(shí)體企業(yè),對實(shí)體企業(yè)少取多予。學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)做法,研究出臺支持服務(wù)企業(yè)的政策措施,針對當(dāng)前企業(yè)反映比較普遍的問題,制訂通州特色的降成本組合拳,給實(shí)體企業(yè)以新的動力。二要進(jìn)一步實(shí)施全方位的政策引導(dǎo)。通過減稅、減費(fèi)、減負(fù)等方式提高民間資本回歸實(shí)業(yè)的投資回報(bào),做到既曉之以理,又報(bào)之以利,構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系。積極實(shí)施“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施,使實(shí)體企業(yè)輕裝上陣。三要進(jìn)一步改革經(jīng)濟(jì)管理方式。減少、簡化行政審批,嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度,堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi),治理亂罰款、濫評比、亂收費(fèi)等。要優(yōu)化投資服務(wù),強(qiáng)化投資權(quán)益保護(hù),降低民間投資風(fēng)險(xiǎn)。要向企業(yè)技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、設(shè)備更新、節(jié)能減排等活動提供所得稅減免、再投資退稅、費(fèi)用扣除、延期納稅、加速折舊等稅收優(yōu)惠,鼓勵企業(yè)在主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。對新上重大項(xiàng)目可免征和緩征基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),對項(xiàng)目建設(shè)中的各種環(huán)評、安評、能評、穩(wěn)評、雷評等采取政府招標(biāo),購買社會服務(wù)。降低新上項(xiàng)目成本,為企業(yè)新上項(xiàng)目降低成本負(fù)擔(dān)。 五、大力培養(yǎng)一代實(shí)業(yè)家。一要引導(dǎo)企業(yè)家對實(shí)業(yè)的堅(jiān)持和堅(jiān)守。通州多年的發(fā)展,培養(yǎng)造就了一大批經(jīng)營管理的精英,他們有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識、開拓進(jìn)取的精神和豐富的管理經(jīng)驗(yàn),這些都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可多得的要素資源。要鼓勵近年來主要精力離開實(shí)業(yè)的企業(yè)家把握機(jī)遇、回歸實(shí)業(yè),做強(qiáng)主業(yè),用辛勤的勞動和汗水實(shí)現(xiàn)新的騰飛、取得新的成就。要倡導(dǎo)堅(jiān)守在實(shí)業(yè)上的企業(yè)家實(shí)施聚焦戰(zhàn)略,專注自己擅長的行業(yè),培養(yǎng)更多的單打冠軍和隱形冠軍。二要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。一代先賢張謇秉承實(shí)業(yè)救國的理念,為南通創(chuàng)下百年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在先輩精神的激勵下,通州企業(yè)家積累的“堅(jiān)苦自立、創(chuàng)新致遠(yuǎn)”的精神,成為通州廣大企業(yè)不忘初心、砥礪前行的寶貴精神財(cái)富。要在全社會營造尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍,要支持企業(yè)家始終保持堅(jiān)持實(shí)業(yè)的激情和勇氣,崇尚企業(yè)家立足實(shí)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的魄力、堅(jiān)持和韌性,激勵他們以高漲的激情和亢奮的狀態(tài),不斷堅(jiān)持和開拓。要加強(qiáng)年輕一代企業(yè)家的教育培養(yǎng),鼓勵他們傳承和發(fā)展實(shí)業(yè)精神,為建設(shè)強(qiáng)富美高新通州貢獻(xiàn)智慧和力量。 |
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承辦單位: | 主辦: | 經(jīng)信委 | 協(xié)辦: | ;發(fā)改委;科技局;招商局;人才辦;人社局;行政審批局;國土分局;地稅局;人民銀行; |
答復(fù)日期: | 2017-04-21 | |||
答復(fù)內(nèi)容: | 區(qū)工商聯(lián)、農(nóng)工民主黨通州支部: 通州區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 |