| 建議/提案提出者： | ;九三學(xué)社通州區(qū)委員會(huì); | 建議/提案號(hào)： | 007 | |
| 標(biāo)題： | 關(guān)于完善企業(yè)環(huán)保信用體制，推進(jìn)誠(chéng)信通州建設(shè)的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
近年來，中央政府為規(guī)范和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，制定了一系列與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的環(huán)保信用制度和規(guī)章，逐漸形成了企業(yè)環(huán)保信用體系。然而
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我市目前的環(huán)保信用體系還存在著若干現(xiàn)實(shí)缺陷
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企業(yè)環(huán)保失信行為還未能從根本上得到遏制
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這些現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重制約著環(huán)保信用制度的貫徹與實(shí)施，主要表現(xiàn)在：
一、宏觀層面的立法欠缺。我國(guó)尚無一部全國(guó)性的信用法律法規(guī)，對(duì)信用信息的歸集和管理等進(jìn)行明確規(guī)定。盡管中國(guó)在《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定了誠(chéng)信守法的法律原則，在《刑法》中規(guī)定了對(duì)詐騙等犯罪行為的處罰，但缺少與信用制度直接相關(guān)的立法，實(shí)際操作中大都按照部門規(guī)章來運(yùn)行，立法層次還不夠高，很多不誠(chéng)信行為如何認(rèn)證沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，極大地制約了征信活動(dòng)的開展。
二、操作層面的具體制度安排缺失。落實(shí)《規(guī)劃》需要一系列具體制度的安排，然而，目前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)中還存在諸多操作層面具體制度缺失的問題。
三、信用信息標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。在信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，由于國(guó)家尚未制定統(tǒng)一的信用信息采集、歸集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，由各地區(qū)、各部門先行建設(shè)信用平臺(tái)和出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息采集和信用平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，給地區(qū)間、行業(yè)間信用信息共享，以及國(guó)家信用平臺(tái)歸集地方信用信息帶來很大困難。在信用平臺(tái)建設(shè)上，信息的采集、整理、儲(chǔ)存等方面，行業(yè)分割、區(qū)域分割十分嚴(yán)重。既有平臺(tái)滯后帶來的‘不足’問題，也有部門利益導(dǎo)致的‘不愿’問題，既有法規(guī)欠缺帶來的“不能”問題，也有邊界模糊導(dǎo)致的‘不清’問題”。其存在的主要核心問題是完整統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)需求和數(shù)據(jù)分散、行業(yè)壟斷和地方割據(jù)的供給格局之間的矛盾。
四、信用服務(wù)市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)為：缺少高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，制約信用服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展；信用服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)失衡，政府相關(guān)征信機(jī)構(gòu)勢(shì)力強(qiáng)大，商業(yè)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展落后；信用服務(wù)產(chǎn)品單一，數(shù)量較少，且主要是一些低端產(chǎn)品，沒有一個(gè)增值的信用產(chǎn)品體系，信用產(chǎn)品的認(rèn)可度和信用度也比較低，認(rèn)可度不高。
五、家族制企業(yè)缺陷。我國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)管理也逐步與國(guó)際接軌，但就我們通州而言，家族制企業(yè)仍占相當(dāng)?shù)谋戎?，這些企業(yè)的管理層普遍認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)效益是第一位的，環(huán)保信用等級(jí)有被忽視的傾向。
鑒此
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我市應(yīng)從多方面來加強(qiáng)環(huán)保信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善科學(xué)統(tǒng)一的環(huán)保信用制度：
一是要加大對(duì)有關(guān)企業(yè)環(huán)保信用和綠色信貸的規(guī)范性法律文件的宣傳力度。目前，關(guān)于環(huán)保信用問題，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門已經(jīng)先后出臺(tái)了若干規(guī)范性法律文件。盡管國(guó)家還沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律和行政法規(guī)，但是對(duì)已經(jīng)頒布的規(guī)范性文件，我們應(yīng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等宣傳工具，進(jìn)行廣泛和深入的宣傳，加深全社會(huì)的全民對(duì)環(huán)保信用重要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)和提高全社會(huì)的“環(huán)保信用意識(shí)“。如果環(huán)保信用能夠真正成為扎根于全社會(huì)的一種根深蒂固的理念，廣大企業(yè)真正把環(huán)保聲譽(yù)視為其生命線，合法經(jīng)營(yíng)，講究環(huán)保誠(chéng)信，環(huán)保作用制度必將等到切實(shí)的貫徹和實(shí)施。
二是要整合環(huán)保信用信息資源，建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保信用觀念的形成和普及是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與和關(guān)注。為了確保公眾的環(huán)保信用信息的知情權(quán)的落實(shí)，確保公眾了解環(huán)保信用信息渠道的多元化。
為此，特建議：
其一，在環(huán)保部門或者人民銀行內(nèi)設(shè)立專門的環(huán)保信用信息機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專門的環(huán)保信用信息網(wǎng)站，或者設(shè)立由環(huán)保部門、中國(guó)人民銀行等部門共享的環(huán)保信用信息網(wǎng)站平臺(tái)。
其二，在各地的電視或者報(bào)紙上開辟專門的環(huán)保信用信息專欄，定期發(fā)布各類環(huán)保信用信息。
其三，也可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候考慮采取由各地政府在整合現(xiàn)有環(huán)保信用信息資源基礎(chǔ)上，設(shè)置專門環(huán)保信用信息機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)環(huán)保信用信息的監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)和定期發(fā)布。
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| 承辦單位： | 主辦： | 環(huán)保局 | 協(xié)辦： | ;人民銀行; |
| 答復(fù)日期： | 2017-04-14 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 九三學(xué)社通州區(qū)委員會(huì)： 南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局 |
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