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    3.  
  
       
  
       
   
  
       
   
       
     
    
       
     
       
      
       
       
       
         
         
       
          建議/提案提出者： 
          ;張　建;朱建康; 
          建議/提案號： 
          015 
         
       
         
       
          標(biāo)題： 
          關(guān)于調(diào)整優(yōu)化教育系統(tǒng)崗位設(shè)置、競聘和職稱評定辦法的建議 
         
       
         
       
          建議/提案內(nèi)容： 
           
           
      
                 為了調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性，健全競爭激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，加快建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的快速發(fā)展，我區(qū)教育系統(tǒng)根據(jù)《南通市事業(yè)單位工作人員競聘上崗暫行辦法》（通人社（R）事〔2010〕6號）文件精神，從2013年7月開始實(shí)行崗位競聘上崗制度。各學(xué)校堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和個(gè)人意愿與崗位需要相結(jié)合的原則，在崗位設(shè)置核定的崗位職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行在編教職工校內(nèi)競聘上崗工作。制度規(guī)定學(xué)校所聘人員不得突破經(jīng)核準(zhǔn)的校內(nèi)崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級。首次崗位設(shè)置時(shí)，如果現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，可先超比例聘用，并通過自然減員、交流、低聘或解聘等辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。首次崗位聘用時(shí)，超過核準(zhǔn)比例的專業(yè)技術(shù)人員，只能進(jìn)入相應(yīng)層次專業(yè)技術(shù)崗位的最低等級。尚未達(dá)到核準(zhǔn)的崗位總量和崗位結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和人員隊(duì)伍狀況逐步到位。 
           
       
           
      
                 實(shí)行競聘上崗制度以來，中小學(xué)教師爭取高一級教師專業(yè)技術(shù)資格的積極性越來越高，鉆研教學(xué)理論，提高教學(xué)技能的力度也越來越大，有力地促進(jìn)了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。但從一開始，競聘上崗制度也深陷崗位設(shè)置的囹圄： 
           
       
           
      
                 一方面，很多取得中、高級教師專業(yè)技術(shù)資格多年的教師雖被聘上，卻由于“僧多粥少”，只能進(jìn)入相應(yīng)層次專業(yè)技術(shù)崗位的最低或較低等級，要想升入上一等級，遙遙無期；另方面，很多年輕教師，具有扎實(shí)的教學(xué)基本功，教學(xué)水平突出，教學(xué)成績顯著，符合了申報(bào)高一級職稱的條件，卻因本校相應(yīng)崗位數(shù)的限制，無法申報(bào)評審。二者的主要原因均是崗位設(shè)置受限。“早評上職稱，聘不上高崗”、“條件已具備，評不上職稱”的結(jié)果，大大削弱了競聘上崗和職稱評定的作用，使其缺乏激勵(lì)和鞭策功能，都不同程度地挫傷了一部分教師的教學(xué)積極性和工作熱情，長遠(yuǎn)來說，不利于整個(gè)教師人才隊(duì)伍的建設(shè)。以育才中學(xué)為例，2013年局核定該校副高崗位34個(gè)，其中五級崗位6個(gè)、六級崗位13個(gè)、七級崗位15個(gè)。而該校已獲副高職稱的有56人，競聘的結(jié)果是有37人擁堵在七級崗位，很多在別校能聘上五級崗位的，只能停留在六級甚至七級崗位上；一年后，多名符合申報(bào)副高職稱的年輕教師卻無法申報(bào)，要等到有七級崗位空出遙遙無期。 
           
       
           
      
                 相反，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，由于崗位設(shè)置按學(xué)校人數(shù)比例設(shè)定，而這些學(xué)校教師所獲高級職稱比例整體低于城區(qū)學(xué)校，高級崗位就顯得很寬松，主要在中級崗位上形成競爭。 
           
       
           
      
                 綜上看出，我區(qū)教育系統(tǒng)現(xiàn)行崗位設(shè)置、競聘和職稱評定辦法略顯僵化，一定程度上已不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢對人才全面準(zhǔn)確評價(jià)的需要，極大地挫傷了很大一部分教師的教育教學(xué)積極性，從長遠(yuǎn)看，不利于崗位競聘和職稱改革工作的健康發(fā)展。建議調(diào)整和修正我區(qū)教育系統(tǒng)崗位設(shè)置、競聘和職稱評定辦法，保證崗位競聘和職稱評定的科學(xué)化、規(guī)范化和公平化。 
           
       
           
      
                 建議參考周邊縣市的做法，如海門市，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師崗位競聘和職稱評定制度，以區(qū)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，而非以校為單位。就是打破現(xiàn)行以學(xué)校為單位進(jìn)行崗位設(shè)置、競聘和職稱評審的做法，根據(jù)教師的綜合因素、教學(xué)實(shí)績，在做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將全區(qū)所有在職在崗人員均納入教師發(fā)展中心進(jìn)行崗位設(shè)置、競聘和職稱評審，從而使崗位設(shè)置、競聘和職稱評定更趨完善，有效促進(jìn)通州教育事業(yè)的快速發(fā)展。 
           
      		 
         
       
         
       
          承辦單位： 
          主辦： 
          人社局 
          協(xié)辦： 
          ;教育局; 
         
       
         
       
          答復(fù)日期： 
          2017-04-20 
         
       
         
       
          答復(fù)內(nèi)容： 
           
       張建、朱建康委員：
      　　你們提出的關(guān)于“調(diào)整優(yōu)化教育系統(tǒng)崗位設(shè)置、競聘和職稱評定辦法的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
      　　根據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策要求，省人社廳和省財(cái)政廳出臺了《江蘇省幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》（蘇人社（R）通〔2009〕29號），意見對不同類別學(xué)?？稍O(shè)定的崗位數(shù)量、類別、等級及比例作了原則規(guī)定，各單位不得自行突破。在實(shí)施崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，省人社廳對教師職稱申報(bào)制度也作了相應(yīng)調(diào)整，由原來不受崗位限制的自主申報(bào)，過渡為在空崗限額內(nèi)擇優(yōu)申報(bào)。
      　　我區(qū)根據(jù)教育系統(tǒng)實(shí)際情況，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按編辦核定的編制控制數(shù)對教育系統(tǒng)的崗位設(shè)置進(jìn)行整體“打包”，崗位數(shù)量、類別、等級及比例均實(shí)行總量控制，在一定程度上緩解了崗位等級比例與現(xiàn)有職稱結(jié)構(gòu)比例的矛盾。當(dāng)然，由于受崗位數(shù)量的限制，部分教師不能按照自身職業(yè)規(guī)劃晉升到更高的等級，特別是中青年教師晉升副高級和中級職稱受到一定影響。對此，我局將配合區(qū)教育局充分用好現(xiàn)有政策，進(jìn)一步完善職稱申報(bào)的擇優(yōu)推薦機(jī)制。同時(shí)，對事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施幾年來出現(xiàn)的新情況，積極向上級有關(guān)部門進(jìn)行反映。
       　　通州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
      　　2017年5月26日