建議/提案提出者: | ;九三學(xué)社通州區(qū)委員會; | 建議/提案號: | 009 | |
標(biāo)題: | 關(guān)于推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的建議 | |||
建議/提案內(nèi)容: | 南通部署創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),是農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的科學(xué)思路,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略,是“十三五”農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的現(xiàn)實舉措。策應(yīng)南通國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建,加快通州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,不但是我們面臨的挑戰(zhàn)性任務(wù),也是我們肩負(fù)的歷史性責(zé)任。通州作為南通市所轄農(nóng)業(yè)大區(qū),如何作為,需要我們認(rèn)真思考與積極踐行。 \r\n 一、科學(xué)研判當(dāng)前農(nóng)業(yè)的特征 \r\n 新世紀(jì)以來,通州農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了“十五”期間的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段、“十一五”期間的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和“十二五”期間的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。這三個階段,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)滲透、并行與疊進的過程,實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設(shè)、設(shè)施提升的三個突破,農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了豐碩成就。時至今日,通州農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出以下特征。 \r\n 1、基礎(chǔ)條件的差別化 \r\n 現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要提升與增效,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要拓展與提檔,這種混合型和多種經(jīng)營的農(nóng)業(yè),既需要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升相適應(yīng)的區(qū)域化的、戰(zhàn)略性的、完備的基礎(chǔ)設(shè)施,又需要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔相適應(yīng)的個性化的、突破性的、先進的物質(zhì)裝備。 \r\n 2、經(jīng)營主體的多元化 \r\n 家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織、種養(yǎng)大戶等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展,滲透了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié),也給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的動力,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐者、先行者、引導(dǎo)者。 \r\n 3、產(chǎn)品的市場化 \r\n 通州多門類農(nóng)產(chǎn)品不僅挺進了國內(nèi)城市的知名批發(fā)集散市場,也進駐到門店超市等大型零售商業(yè)企業(yè)。一些蔬菜產(chǎn)品通過加工出口企業(yè),走向了國際市場。產(chǎn)品的市場化意識和產(chǎn)品的商品化率前所未有,日趨成熟的市場化農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了終極要求。 \r\n 4、行業(yè)類別的融合化 \r\n 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),密切了不同行業(yè)的關(guān)系和合作,農(nóng)業(yè)行業(yè)間的滲透與融合,使得農(nóng)業(yè)功能從生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)散開來,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的“接二連三”,豐富了產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性,提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值,培育壯大了一批農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。 \r\n 5、服務(wù)方式的專業(yè)化 \r\n 一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大,構(gòu)建為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的公共服務(wù)平臺成為一種現(xiàn)實需求;另一方面,發(fā)展壯大的專業(yè)化服務(wù)組織,有能力提供市場化服務(wù),將部分勞動從經(jīng)營主體中剝離出來。公共平臺和專業(yè)服務(wù)團隊成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要載體和獨特力量。 \r\n 只有充分總結(jié)、分析和研究當(dāng)前農(nóng)業(yè)的特征,才能掌實情、施準(zhǔn)招、見成效。 \r\n 二、積極策應(yīng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè) \r\n 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建的根本目的是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。因此,必須分析農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要依賴的不竭動力,才能有的放矢,取得實效。 \r\n 1、要充分挖掘群體潛力。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),需要政府政策引導(dǎo)與行政推動,需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極探索與示范帶動,也需要涉農(nóng)部門的全力配合和廣大農(nóng)戶的廣泛參與。一方面,除農(nóng)委外,農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、農(nóng)機局、市場監(jiān)督管理局、財政局、國土局、發(fā)改委等部門具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能,因此,各涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮職能作用,在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策利用、瓶頸破解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上密切配合、協(xié)同發(fā)力,為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造發(fā)展環(huán)境。 \r\n 另一方面,要動員鼓勵廣大農(nóng)戶加入到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中來。政策的制訂上,要顧及大多數(shù),惠及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的切身利益,形成眾人劃漿的局面;產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要選擇技術(shù)和經(jīng)營模式成熟的產(chǎn)業(yè)、有發(fā)展?jié)摿蜕Φ男屡d產(chǎn)業(yè)、能吸納農(nóng)戶普遍參與的產(chǎn)業(yè);從業(yè)人員培養(yǎng)上,要從農(nóng)業(yè)的實際需要出發(fā),有目標(biāo)地培訓(xùn)一些新型實用技術(shù)、技能,培訓(xùn)對象應(yīng)該側(cè)重年輕人和缺乏新思路的經(jīng)營者。 \r\n 2、要秉持科技創(chuàng)新。應(yīng)注重依靠科技促進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。一是產(chǎn)業(yè)化。深入推進規(guī)模園區(qū)、特色基地、重大項目建設(shè);重點打造優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施園藝、規(guī)模畜禽、特種水產(chǎn)、休閑觀光產(chǎn)業(yè);培育壯大一批規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。二是機械化。選用適地適業(yè)、安全高效的農(nóng)業(yè)機械;推進稻麥耕種收、植保、儲運、烘干等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化,重點推廣水稻機插秧、飛機植保和機械烘干,實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。三是市場化。加強市場研判,提供準(zhǔn)確信息;整合技術(shù)和品牌資源,做大做響市場;統(tǒng)籌利用兩個市場,擴大農(nóng)產(chǎn)品商品化率和出口占比。四是標(biāo)準(zhǔn)化。按標(biāo)準(zhǔn)組織產(chǎn)品生產(chǎn),嚴(yán)把進出兩個關(guān)口;建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、信用體系和技術(shù)管控保障體系,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是信息化。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)等公共服務(wù)平臺,增強科技創(chuàng)新驅(qū)動;大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程,發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。 \r\n 3、要加大生態(tài)治理力度。應(yīng)注重依靠生態(tài)促進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。一是治水。以構(gòu)建人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系為目標(biāo),大力開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè),突出抓好河道整治、灌排設(shè)施、城鄉(xiāng)防洪工程建設(shè),著力提高防汛抗旱能力。二是改土。以實施“沃土工程”為重點,開展農(nóng)村土地治理,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,保護提升耕地質(zhì)量,精心組織測土配方施肥,精準(zhǔn)提供地力需求。三是興林。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo),大力開展植樹造林,重點建設(shè)生態(tài)防護林、健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊。四是治廢。嚴(yán)格落實禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃,關(guān)閉養(yǎng)殖場,整頓清理屠宰場,消除養(yǎng)殖污染,加快發(fā)展農(nóng)村新型清潔能源,大力推進規(guī)模化沼氣工程建設(shè),積極推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強工業(yè)“三廢”排放管控,開展農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價,嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。 \r\n 4、要推進制度改革。應(yīng)注重依靠改革促進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。堅持問題導(dǎo)向,把握好改革的出發(fā)點和立足點,實行分類有序推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點:一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,積極發(fā)展家庭農(nóng)場,重點扶持以種植生產(chǎn)為主體的家庭農(nóng)場。引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運作,深入開展示范社創(chuàng)建活動,鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)社。三是加大農(nóng)業(yè)支持保護力度。繼續(xù)增加財政支農(nóng)投入,整合資金資源,向重點區(qū)域、重點項目傾斜。四是創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。 \r\n 三、全面落實推進舉措 \r\n 通州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確了市“863”工程和區(qū)“842”工程。為此,各鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道)及區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),對照目標(biāo)任務(wù),找差距,補短板,力爭按時序完成各項工作任務(wù)。 \r\n 1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,是一項具有先導(dǎo)性、標(biāo)準(zhǔn)高、涉及面廣的系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道)要切實重視,建立相應(yīng)組織,根據(jù)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的總體要求制定詳細(xì)的實施方案,明確階段性目標(biāo)任務(wù),有計劃地組織推進,確保重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。 \r\n 2、強化政策扶持。區(qū)、鎮(zhèn)建立健全園區(qū)建設(shè)的扶持政策,根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)安排扶持資金預(yù)算。各部門積極爭取部省財政支農(nóng)項目資金,向示范區(qū)重點區(qū)域和項目傾斜。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)扶持社會資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),提高資金使用效率。充分落實好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、涉農(nóng)項目稅收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價等有關(guān)政策,確保示范區(qū)項目建設(shè)快速推進。 \r\n 3、強化責(zé)任落實。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)涉及的區(qū)政府職能部門及鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)為示范區(qū)創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人,對承擔(dān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容及工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。各有關(guān)部門要緊密配合、各司其職、形成合力,支持示范區(qū)建設(shè)。建議國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)核心指標(biāo)和重大項目實施列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道)工作考評的重要內(nèi)容。 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承辦單位: | 主辦: | 農(nóng)委 | 協(xié)辦: | ;農(nóng)工辦; |
答復(fù)日期: | 2017-06-28 | |||
答復(fù)內(nèi)容: | 九三學(xué)社通州區(qū)委員會: 通州區(qū)農(nóng)業(yè)委員會 |