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自1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發(fā)布《殯葬管理條例》起，在移風易俗的口號下，農(nóng)村殯葬陋習有了很大的改變。蘇政傳發(fā)﹝2019﹞4號文《省政府辦公廳關于切實做好殯葬改革工作排查整治違規(guī)建設殯葬設施問題的通知》要求，進一步深化殯葬改革，從源頭上遏制裝棺重葬、亂埋亂葬、亂建墳墓等現(xiàn)象，實現(xiàn)安葬節(jié)地化、生態(tài)化的目標。區(qū)政府辦公室印發(fā)了《南通市通州區(qū)推進殯葬改革排查整治違規(guī)建設殯葬設施工作方案》（通政辦發(fā)﹝2019﹞12號），全區(qū)殯葬管理水平有了很大提升，尤其是城區(qū)和城關街區(qū)，社會文明有了長足發(fā)展，但在農(nóng)村一些地方喪葬陋俗有死灰復燃、越燃越旺的趨勢。

一、存在問題與分析

1.相關部門缺少對安息堂的長期規(guī)劃。有的鎮(zhèn)村沒有建安息堂，導致出現(xiàn)占用耕地散埋亂葬，甚至出現(xiàn)向土地承包者購地修墳的現(xiàn)象。

2.部分村鎮(zhèn)缺少對安息堂的長效管理。一些安息堂年久失修，損壞嚴重，骨灰存放環(huán)境差，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)有的設施無法滿足百姓寄托對故去親人哀思的需要，導致一部分骨灰重斂入土，修建豪華墳，相互攀比的現(xiàn)象赿演赿烈。

3.缺乏對老百姓喪葬習俗的引領。要引導百姓對修建安息堂正確理解。安息堂是百姓寄托哀思的場所，是喪葬習俗進步和文明的體現(xiàn)，能有效地節(jié)約耕地、減少浪費減輕喪葬經(jīng)濟負擔。

出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是管理缺位，缺少對喪葬習俗的有效引領。

二、今后工作建議

1.殯葬管理應全區(qū)統(tǒng)籌推進。規(guī)劃部門要科學做好社會用地規(guī)劃，保證安息堂建設有地可用；民政部門要統(tǒng)一城鄉(xiāng)喪葬要求，避免不同村鎮(zhèn)之間相互攀比，影響社會和諧。

2.民政部門要加大對公益性安息堂建設的投入，并適當提高建設標準。禁止私埋亂喪，實現(xiàn)骨灰入堂，減少占用土地資源。讓生者能安慰，逝者能安息。

3.加強對安息堂的常規(guī)管理。落實專人管理，或管理外包，提高服務水平和質量，滿足人民群眾祭奠故人的需求；鎮(zhèn)村要對相關費用實現(xiàn)專項管理，避免亂收費。

4.倡導文明喪葬，規(guī)范白事音樂隊演出內(nèi)容和規(guī)模，黨員領導干部示范引領，培育符合新時代農(nóng)村文化發(fā)展的公序良俗。

紀永明、周衛(wèi)平、曹青波委員：

您三位委員提出的關于“關于加強農(nóng)村喪葬管理，培育新農(nóng)村文化建設公序良俗的建議”的提案已收悉，現(xiàn)答復如下：

為認真貫徹落實中央、省、市的有關排查整治殯葬領域突出問題要求，自2018年以來，區(qū)政府先后印發(fā)了《通州區(qū)推進殯葬改革排查整治違規(guī)建設殯葬設施工作方案》《通州區(qū)推行骨灰節(jié)地安葬禁止裝棺重葬整治亂埋亂葬亂建墳墓工作方案》，召開了全區(qū)排查整治違規(guī)建設殯葬設施加快殯葬設施建設推進會，明確了整治任務，積極推進公墓外的散墳整治和殯葬設施建設工作，2020年底全區(qū)基本實現(xiàn)了鎮(zhèn)級公益性公墓全覆蓋，截至2021年底，已遷移集中安置各類墳墓超過4萬個。

2021年，區(qū)政府將殯葬綜合改革成效列入鄉(xiāng)村振興和高質量考核指標體系，將“鎮(zhèn)村公益性骨灰堂規(guī)劃”“村級骨灰堂‘八有’改造”“杜絕散埋亂葬”3個指標列為全區(qū)對鎮(zhèn)（街道）推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核共性指標進行考核；將五接鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)、金新街道等7個鎮(zhèn)街的公益性安放設施改擴建列為全區(qū)對鎮(zhèn)（街道）高質量考核個性指標進行考核。全區(qū)鎮(zhèn)村兩級公益性殯葬設施全部納入新一輪國土空間利用規(guī)劃編制，78個村級公益性骨灰堂完成“八有”改造，一個鎮(zhèn)因新增散埋亂葬考核扣分，按照《南通市殯葬設施布局規(guī)劃》要求，2021年共投資9387萬元建設3個高標準的鎮(zhèn)級公益性骨灰堂，新增格位77092個，今年全部投入使用。

由于廣大群眾的思想觀念轉變有個過程，加之相關鎮(zhèn)街、村居公益性骨灰安放（葬）設施數(shù)量、容量等還不能完全滿足骨灰安放需求，廣大群眾在喪事辦理過程中，還未能完全做到喪事簡辦、文明辦喪，各地還存在部分散墳未能遷入公墓、骨灰堂等現(xiàn)象。目前我們正在積極采取相關措施，疏堵結合，爭取用3至5年時間，使群眾陳舊觀念有明顯轉變，爭取散墳全部集中安葬。

結合南通市通州自然資源和規(guī)劃局和區(qū)委宣傳部的會辦意見，下一步我們重點從以下三個方面推進全區(qū)殯葬改革工作：

一是繼續(xù)推進公益性骨灰安放（葬）設施規(guī)劃、建設和管理。按照《南通市市區(qū)殯葬設施布局規(guī)劃》要求，因地制宜，按照科學規(guī)劃、合理設置、有效整合、分批推進、規(guī)范運營的原則，引導推進鎮(zhèn)村兩級公益性骨灰安放（葬）設施建設。對城市化程度較高的鎮(zhèn)（街），原則上按人口10萬以下建設1個，10萬以上建設不超過2個公益性骨灰安放（葬）設施；其他鎮(zhèn)（街），原則上按每個村（居）不超過1個公益性骨灰安放（葬）設施建設，通過村內(nèi)整合、跨村聯(lián)建和改擴建現(xiàn)有村級公益性骨灰安放（葬）設施為主，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村公益性骨灰安放（葬）設施規(guī)劃建設。去年，南通市通州自然資源和規(guī)劃局在新一輪土地空間利用規(guī)劃編制時，全區(qū)有7個鎮(zhèn)（街道）已將公益性殯葬設施同步列入規(guī)劃編制。同時，根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)財政局《關于印發(fā)<南通市通州區(qū)關于深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的實施辦法>的通知》（通發(fā)改〔2021〕8號）的要求，結合全區(qū)實際，正在擬定《關于進一步規(guī)范公益性骨灰安放設施管理通知》分別從管理原則、人員保障、經(jīng)費保障、建設管理、業(yè)務管理、安全管理、行風管理、考核評估八個方面加以規(guī)范，解決目前部分公益性骨灰安放設施因管理原因造成存放環(huán)境差，服務跟不上等情況。對存在的部分公益性公墓（骨灰堂）設施規(guī)模小、年久失修等現(xiàn)狀，正在積極協(xié)調(diào)，千方百計克服土地指標緊缺和資金保障不足兩個“瓶頸”，對符合規(guī)劃的，爭取早日實施改擴建。

二是規(guī)范骨灰安放安葬行為。以《江蘇省殯葬管理條例》實施為契機，狠抓骨灰到指定殯葬設施安葬安放。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員作用，明確工作要求，落實工作責任，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間反饋問題、第一時間整治問題；完善惠民殯葬補助發(fā)放手續(xù)，把骨灰安放安葬證明列入前置條件；禁止以合葬為由，將新增骨灰安葬在公墓區(qū)域以外的已有墳墓；對公墓區(qū)域以外的已有墳墓主動遷至公墓、骨灰堂安葬的，殯儀館免收遺骨火化費并享受惠民殯葬補助；對因征地拆遷等成片遷墳的，都要求給予合理的遷墳補償；鼓勵江葬、海葬、樹葬、草坪葬等不留骨灰、不建墳頭的節(jié)地生態(tài)葬方式，對實施生態(tài)葬的給予每例1000元的資金獎勵。同時，對群眾舉報或通過其他途徑發(fā)現(xiàn)新發(fā)生散埋亂葬的，通過實地調(diào)查，事實確鑿的，及時下發(fā)《限期整改通知書》限期整改，堅決查處。

三是持續(xù)推進移風易俗，弘揚文明新風宣傳。將持續(xù)強化多途徑、多方式的宣傳，推進全區(qū)所有村居修訂體現(xiàn)移風易俗、敦風化俗要求的村規(guī)民約、居民公約，引導群眾喪事簡辦、喜事新辦、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉養(yǎng)德，養(yǎng)成健康文明生活方式。運用各類媒體、公益廣告、民間文藝、地方戲曲、農(nóng)村廣場文化等形式，把移風易俗的要求融入日常生活空間。抓住小年、除夕、春節(jié)、元宵、清明等中國傳統(tǒng)節(jié)日闔家團圓、追思故人的契機，挖掘其中蘊含的教育資源，大力弘揚孝老愛親、慎終追遠等思想文化，倡導樹葬海葬、文明祭奠、低碳祭掃，引導群眾通過植樹綠化、敬獻鮮花、經(jīng)典誦讀、集體共祭、網(wǎng)絡祭掃等現(xiàn)代追思活動，推動形成崇尚簡樸、重在紀念、寄托哀思的殯葬祭掃新風。努力創(chuàng)造人人爭做優(yōu)美生活環(huán)境的創(chuàng)造者和守護者，促進城市文明程度不斷提高。

紀永明、周衛(wèi)平、曹青波三位委員，殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革。加快推進殯葬綜合改革，促進殯葬事業(yè)發(fā)展，事關民生保障，事關社會文明。我們將始終堅持人民至上，多措并舉辦好群眾身后事，實現(xiàn)人民群眾“逝有所安”。同時，也感謝你們一如既往地關心全區(qū)殯葬改革工作，也衷心歡迎你們對我們的工作進行監(jiān)督。