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國家高標準農(nóng)田建設(shè)是在劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標準基本農(nóng)田。黨中央、國務(wù)院高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，切實提高建設(shè)標準和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
　　區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，每年組織各鎮(zhèn)大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。從2013年以來，高標準農(nóng)田建設(shè)項目雖然整體標準越來越高，但平整后1-2年內(nèi)的土地也存在耕作層肥力不夠，填塞河塘處機械容易下陷等情況。本人仔細研究2018年某鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目的設(shè)計方案和施工圖紙，發(fā)現(xiàn)關(guān)于土地平整中的河塘填塞項目，設(shè)計中僅簡單描述：“適當(dāng)降水，清淤清雜”，而且工程量清單中也沒有具體的工程計量，這就造成了施工方投機取巧的可能，難免發(fā)生肥土層回填，淤泥清理不到位等情況。
　　本人建議，今后高標準農(nóng)田建設(shè)關(guān)于土地平整河塘填塞部分的設(shè)計方案中，要明確規(guī)定降水程度，明確規(guī)定清淤深度，明確規(guī)定剝離30CM肥土層后將底層土回填，并在工程量清單中具體體現(xiàn)。既杜絕施工方投機取巧的可能，又給監(jiān)理及業(yè)主代表方監(jiān)管工程提供了依據(jù)，切實保證土地平整后成為優(yōu)質(zhì)良田，從而真正實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標。

尊敬的劉俊委員：

您提出的《關(guān)于在高標準農(nóng)田土地平整中明確河塘填塞設(shè)計規(guī)范的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，通州區(qū)緊緊圍繞實現(xiàn)“藏糧于地”這一主線，按照南通市整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)的工作要求，統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃，扎實推進高標準農(nóng)田項目建設(shè)，全區(qū)高標準農(nóng)田規(guī)模不斷擴大，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收提供了基礎(chǔ)保障。

一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提升建設(shè)水平

我區(qū)大力推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”建設(shè)機制，堅持集中連片、規(guī)模建設(shè)，將破敗房屋、零散溝塘、不規(guī)則農(nóng)田等集中統(tǒng)一規(guī)劃，通過項目區(qū)內(nèi)溝塘填埋、零星建筑物清理、桿線遷移、墳塋搬遷等方式，結(jié)合田間道路建設(shè)、河道疏浚等進行農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化作業(yè)水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

從2019年機構(gòu)調(diào)整以來，高標準農(nóng)田建設(shè)項目全部歸口到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。在高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中，結(jié)合以往建設(shè)經(jīng)驗，加強對耕地質(zhì)量提升的要求，在土地平整的設(shè)計和施工要求均作出了相應(yīng)的更新和調(diào)整，進一步細化明確對土地平整的具體要求?，F(xiàn)階段圖紙中關(guān)于土地平整要求是這樣表述的：土地平整土方主要來源于對周圍土地的局部平整，削高填低。不足部分采用外購?fù)练?。進行田面局部平整時需對耕作層土壤進行剝離處理，根據(jù)作物種植需求及經(jīng)驗，剝離耕作層取20cm，待土地平整完后進行表土回覆，同樣回覆相同厚度的耕作層土壤。在進行土地平整過程中，經(jīng)業(yè)主同意可根據(jù)田間道路、渠道、排水溝等劃分田塊平整（原則上不小于50 畝），并確保田塊內(nèi)部高差在±3cm 以內(nèi)，同時要求整個平整區(qū)域內(nèi)各田塊內(nèi)部高差在±10cm 以內(nèi)。溝塘填埋前必須采取適當(dāng)?shù)拇胧⒚魉榕鸥蓛?，溝塘底泥需清淤至實土，外部調(diào)入或區(qū)域內(nèi)的溝塘底泥需經(jīng)翻曬后攤鋪堆田，以減少后期沉降。平整以后采用商品有機肥進行土壤改良，每畝不低于0.2-0.4噸（根據(jù)各鎮(zhèn)實際需求確定）。

二、強化項目管理，提升質(zhì)量標準

一是充分壓實建設(shè)主體責(zé)任。要求各項目鎮(zhèn)認真落實工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理責(zé)任，強化責(zé)任主體管理，確保質(zhì)量有提升、安全有保障。督查施工企業(yè)，按設(shè)計圖紙施工，按技術(shù)標準、安全規(guī)范建設(shè)；強化原材料質(zhì)量檢測和監(jiān)管，突出隱蔽工程檢查驗收。加強對施工企業(yè)和監(jiān)理單位監(jiān)管，規(guī)范簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促施工單位履行安全合約，落實機械設(shè)備、水電氣等安全使用措施，督促監(jiān)理單位加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保施工安全，提升工程質(zhì)量。

二是落實掛鉤負責(zé)聯(lián)系制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為總掛鉤，科室同志分片包干的掛鉤聯(lián)系制度，落實分片包干責(zé)任，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、施工單位分片聯(lián)系制度。分項目建立微信群，要求施工、監(jiān)理單位實時發(fā)送現(xiàn)場施工照片和定位，適時直達施工現(xiàn)場抽查建設(shè)情況，施工單位每日在微信群報送施工日報，確保參建各方全面掌握實施動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決問題。

三是強化區(qū)級監(jiān)督考核機制。項目建設(shè)過程中，區(qū)級層面堅持周檢查、周通報，不定期邀請專家對全區(qū)在建項目進行進度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)專項檢查，針對施工過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，落實對項目施工、監(jiān)理單位追責(zé)處罰，通過項目管理和考核制度的落實，確保高標準農(nóng)田建設(shè)各項目標的實現(xiàn)。