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近年來，我區(qū)公安交警部門為維護城市交通秩序，保障市民出行安全，在交通安全宣傳、取消不合理安全島、優(yōu)化交通信號燈設(shè)置等方面做了大量工作，全區(qū)市民有目共睹。

但在交通信號的設(shè)置上還存在一些不盡合理的地方，例如:新世紀大道、金橋路路口人行道交通信號燈存在設(shè)置時間較短，斑馬線較長，稍后一些過斑馬線的行人常會遭遇中途交通信號燈切換閃爍且時間較短，需跑步才能通過斑馬線的情況，存在一定的安全隱患。再如：江海大道高架東延工程開通后，城區(qū)上下高架出入口沿線道路的紅綠燈設(shè)置不合理，綠燈時長太短，導(dǎo)致上下高架通行不暢，高峰時期甚至出現(xiàn)大批車輛在高架上排隊等候的現(xiàn)象。

如果不及早采取綜合措施加以治理，城市交通必將影響我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市功能的正常發(fā)揮。在現(xiàn)有道路條件下，提高交通控制和管理水平，合理使用現(xiàn)有交通設(shè)施，充分發(fā)揮其能力，是解決交通擁堵問題的有效方法。

瞿勇委員：

您提出的關(guān)于《關(guān)于進一步優(yōu)化交通信號燈設(shè)置的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化、機動化快速推進，汽車保有量迅猛增長，城市交通建設(shè)日新月異。自江海大道東延工程高架通車以來，極大提高了道路快速通行能力，強化了通州與南通主城區(qū)的一體化發(fā)展，促進了區(qū)域間互聯(lián)互通。與此同時，通州城區(qū)主干道沿線的交通流發(fā)生了顯著變化，潮汐性、高密度集中出行需求給交通承載能力和交通管理工作帶來諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

一、影響交通信號燈控制效果及正常使用的主要因素

城市交通是一個復(fù)雜的體系，受包括交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、服務(wù)、管理等很多因素的影響和制約。伴隨我國城市化進程和經(jīng)濟發(fā)展，交通擁堵已經(jīng)成為城市頑疾。道路交通信號燈是城市交通控制系統(tǒng)的重要組成部分，實施科學合理的控制策略，對緩解交通擁堵起著舉足輕重的作用。在整個城市路網(wǎng)的交通運行中，交通信號控制是唯一可以靈活調(diào)整的，經(jīng)常被當成“救世主”，其實并非如此。當前，制約通州主城區(qū)交通信號燈控制及使用效果的主要原因有：

一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。目前，江海大道高架東延段地面道路匝道已相繼開通，希望路路幅相對較窄，通行能力有限，新世紀大道路幅相對較寬，是主城區(qū)車流的“必經(jīng)之路”。由于沿線居住區(qū)比較密集，交通流出行又相對集中，使得原本寬敞的新世紀大道也變得十分擁擠。再加上世紀大橋是連接主城區(qū)與高新區(qū)及家紡城地區(qū)最重要的跨河交通樞紐，為廣大市民出行的首選，車流在此成倍疊加，進一步加劇了交通擁堵。特別是早晚高峰時段，新世紀大道行根路口已成“交通瓶頸”。究其原因，是路網(wǎng)不通，跨河交通偏少所致。隨著江海大道高架東延工程的全面開通，金沙灣大橋、揚子江大橋等跨河交通的建成運行，相關(guān)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的進一步完善和優(yōu)化，廣大市民的出行將更加方便，選擇也更為豐富，交通流會相對分散，交通擁堵現(xiàn)象將得到改善。

二是車流匯入難消化。江海大道高架東延開通后，新世紀大道行根路口便是通州主城區(qū)的“咽喉”之地。目前，世紀大橋北路口為T字型，行根路口為十字型，兩相鄰路口的距離僅有200多米。大橋路口共3個相位，行根路口共4個相位，行根路口的周期大，大橋路口的周期小，周期小通行效率高，周期大通行效率低，停車等待時間就長。況且世紀大橋南向北設(shè)有2股直行車道，高架下來西向東設(shè)有3股左轉(zhuǎn)車道，橋南向北車流與高架向北車流在此交匯疊加，5股車流洶涌而至，使行根路口僅有的2股直行車道無法及時消化，車輛經(jīng)常排隊至世紀大橋，車流溢出嚴重，時常發(fā)生交通擁堵等連鎖反應(yīng)，甚至影響高架上車輛的安全通行。為緩解交通擁堵，我們把行根路口南向北右轉(zhuǎn)車道設(shè)置為可變車道，在早晚高峰時段直行綠燈時既可直行又可右轉(zhuǎn)。同時，同步加長行根路口南北直行的綠燈時間，但效果不是十分理想。為此，我們認真研究主城區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合交通流量、流向特點，決定采用以“線”?！包c”的信號控制策略，以“緩進快出”為目標，通過干線紅波的設(shè)置，將車輛截流均衡分配至世紀大橋以南的外圍交叉口，降低行根路口的飽和度，減少車輛排隊溢出和停車等待次數(shù)，提高交叉口通行能力。

三是交叉口設(shè)計不精細。新世紀大道作為通州城區(qū)的主干路，其道路橫斷面采用三幅路形式，雙向6車道，兩側(cè)設(shè)有機非綠化分隔帶和專用非機動車道，路面總寬約40米，與人行橫道線長度一致。根據(jù)《城市道路交通標志和標線設(shè)置規(guī)范》（GB 51038—2015）第12.9.5和《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ 37—2012）第9.2.4規(guī)定：當人行橫道線長度大于16米時，應(yīng)在分隔帶或?qū)ο蜍嚨婪纸缇€處設(shè)置行人二次過街安全島，安全島寬度不應(yīng)小于2米，困難情況下不應(yīng)小于1.5米。此外，《城市道路交通設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（GB 50688—2011）第10.3.2規(guī)定：當路段或路口進出口機動車道大于或等于6條或人行橫道線長度大于30米時應(yīng)設(shè)安全島。很顯然新世紀大道已完全符合設(shè)置行人過街安全島的條件。設(shè)置行人二次過街安全島的方式是以提高安全性、便利性、行人過街效率和路口利用率為目的的行人過街設(shè)施。通常情況下對于老弱者來說，在較短的時間內(nèi)一次橫穿較長的人行橫道是十分困難的。所以不用一次性橫穿，假如能在道路中間的安全島上停一會兒，再進行橫穿的話，就會給交通老弱者帶來極大的方便。如果簡單的從增加次干路的直行時間來保障行人一次過街，那么必將造成次干路空放嚴重，降低通行效率。因此，在高速機動化的今天，人們對快速、便捷、安全出行的要求越來越高的時代背景下，我們建議住建部門在城市主干路增設(shè)安全島來徹底解決行人過街綠燈時間不足的問題。同時，我們還建議道路規(guī)劃設(shè)計部門要嚴格執(zhí)行國家的行業(yè)標準和設(shè)計規(guī)范，從最廣大的交通參與者切身利益出發(fā)，樹立科學合理、以人為本的設(shè)計理念，這樣才能完善道路的使用功能，美化城市環(huán)境，提升市民的生活品質(zhì)。

四是進出道口干擾大?！冻鞘械缆方煌ㄒ?guī)劃設(shè)計規(guī)范》明確規(guī)定：城市道路分為快速路、主干路、次干路和支路四類。主干路應(yīng)為連接城市各主要分區(qū)的干路，以交通功能為主。主干路兩側(cè)不應(yīng)設(shè)置吸引大量車流、人流的公共建筑物進出口。新世紀大道作為通州城區(qū)的主干路，其道路橫斷面采用三幅路形式，雙向六車道，無中分綠化隔離帶，也未設(shè)置隔離設(shè)施。近年來，新世紀大道沿線的交通流量持續(xù)增長，尤其是世紀大橋至行根路路段，車流量接近飽和，交通異常擁堵。然而，南通四建和通州建總均有出入口開設(shè)在這一擁堵路段之內(nèi)，尤其是南通四建有且僅有這一個出入口。雖然，在進出口范圍內(nèi)施劃有網(wǎng)狀線，但每當早晚上下班高峰時段，進出兩個企業(yè)的車輛絡(luò)繹不絕，車輛在此轉(zhuǎn)彎穿插，自由通行，與主干路內(nèi)正常行駛的車流在此交會，交通沖突嚴重，導(dǎo)致進出城車輛無法順暢通行，世紀大橋和行根路兩個路口直行綠燈時間損失嚴重，通行效率大大降低，車輛排隊至交叉口，車流中斷、溢出，交通嚴重擁堵。為減少交通沖突，切實提升該路段通行效率，經(jīng)與區(qū)相關(guān)部門現(xiàn)場會商，決定在該路段試行增設(shè)中分隔離護欄，對進出南通四建和通州建總的車輛實行右進右出的交通組織優(yōu)化措施。從目前的運行情況來看，該路段的通行效率得到明顯提升，交通擁堵得到有效緩解。

五是交通信號機陳舊。交通信號機是控制交叉路口紅綠燈信號的重要設(shè)備，是交通信號控制的重要組成部分，各種交通控制方案，最終都要由信號機來實現(xiàn)。在日常交通管理中，信號機可以實現(xiàn)對路口交通信號進行單點、干線或區(qū)域控制。信號機的技術(shù)水平、可靠性直接關(guān)系到它在道路交通信號控制及信號控制系統(tǒng)中所發(fā)揮作用的大小，從而對城市道路交通管理的科學性、有效性產(chǎn)生最直接的影響。目前，新世紀大道（世紀大橋以北至為民路路段）沿線的10臺信號機均為駿碼品牌，于2012年左右安裝使用。通常情況下，交通信號機設(shè)備的使用年限為3至10年，這些駿碼信號機絕大部分在“超期服役”，設(shè)備嚴重老化，內(nèi)部電子模塊均有不同程度損壞，且電子設(shè)備更新?lián)Q代快，為過時淘汰產(chǎn)品，不便維修。其中最為重要的是信號機校時模塊，故障率非常高，時好時壞，造成信號機校時不準，嚴重影響干線協(xié)調(diào)控制的效果。新世紀大道原先設(shè)計的綠波帶已經(jīng)名存實亡，給廣大市民的出行帶來不便，交通延誤和交通擁堵時有發(fā)生。

六是智慧交通推進緩慢。信號燈管理是一門科學，也是一個系統(tǒng)工程，技術(shù)性較強，科技含量較高。目前，全區(qū)共有道路交通信號燈路口390多個，安裝流量檢測器的路口卻屈指可數(shù)，完全依賴人工采集交通流量數(shù)據(jù)，并綜合考慮影響交通流變化的諸多因素，形成多時段固定配時方案，這一過程需要花費大量的時間和精力。如果我們可以借助科技賦能，進行智能化升級改造，就可以根據(jù)安裝在交叉口的流量檢測器自動采集車流信息，實時對信號配時參數(shù)自動進行優(yōu)化調(diào)整，不僅綠燈損失最小，而且通行效率必將大大提高。然而，我局交警大隊從事交通信號控制技術(shù)的民警十分有限，面對繁重的交通調(diào)研和數(shù)據(jù)分析工作明顯無法全面管理。信號優(yōu)化工作多年來基本上處于單點配時調(diào)整，系統(tǒng)的深入應(yīng)用基本停滯，信號控制效果不佳。由于交通流狀態(tài)、交通環(huán)境的多變性決定了信號燈的設(shè)置、使用和管理也要不斷變化。特別是隨著城市化、機動化的快速推進，道路交通信號燈的急劇增加，工作量成指數(shù)級增長。因此，我們期盼通州城市交通大腦工程建設(shè)加快推進落實，加大智能化裝備的投入，加強專業(yè)技術(shù)人員配備，全力打造“路暢人和”的交通環(huán)境。

二、全面提升交通信號控制水平的有效途徑

城市道路交通狀況是一個城市的門面，是衡量一個城市的競爭力、現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志之一。如何擺脫日益嚴重的交通困境，提升我區(qū)道路交通整體形象和便民服務(wù)水平，提高道路交通速度、質(zhì)量、效益，實現(xiàn)道路交通“人、車、路”和諧發(fā)展，全面提升交通信號控制水平。我們認為應(yīng)著重從以下兩方面入手：

一是加快城市交通大腦工程建設(shè)。為加快融入“長三角一體化”進程，更好地服務(wù)于通州區(qū)的社會經(jīng)濟建設(shè)、文明城市建設(shè)，提高百姓的出行體驗。為此，我局針對通州城市交通現(xiàn)狀主導(dǎo)設(shè)計了城市交通大腦建設(shè)方案，主要圍繞“1+1+N”（即一個平臺、一個中心、N個綜合交通業(yè)務(wù)應(yīng)用）來建設(shè)，“一個平臺”即是亟需建設(shè)的智能化、一體化的智慧交通管理平臺?！耙粋€中心”即交通大數(shù)據(jù)資源管理中心。目前，該方案已上報評審，待資金落實后全面啟動。該項目建成后，將整合動態(tài)交通、靜態(tài)交通、公共交通資源，發(fā)揮科技賦能作用，借助信息化手段來提升道路交通管理水平，提高交通態(tài)勢感知能力、扁平化的指揮調(diào)度能力、科學化精準化的勤務(wù)管理能力，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)交通的安全、有序、暢通、環(huán)保，切實增強人民群眾的幸福感和獲得感。

二是購買信號優(yōu)化外包服務(wù)。隨著公安部部署的城市道路交通信號燈配時智能化和標志標線標準化工作（簡稱“兩化”工作）的不斷推進，信號優(yōu)化受到了前所未有的重視，但警力資源有限，科技手段不足，信號優(yōu)化仍然任重道遠。根據(jù)全國知名的專業(yè)從事第三方服務(wù)的廣東振業(yè)優(yōu)控科技股份公司的評估，交通信號優(yōu)化運維團隊至少需要專業(yè)工程師2名，超過100個信號燈路口以上，每50個路口增加1名。而我區(qū)的信號燈路口多達390個，體量甚至已趕超地級市，目前僅有1人負責此項工作。所以，我們建議政府購買第三方專業(yè)服務(wù)，并納入財政預(yù)算。當前，全國多地交警部門紛紛開始嘗試新的管控模式，通過警企合作、信號控制外包方式來成立交通信號配時中心，借助先進的控制技術(shù)和管理理念，讓交通信號更精細、更智慧。

此復(fù)，如有不當之處，請批評指正。