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隨著新能源電動(dòng)車的發(fā)展及居民的出行的需求，價(jià)格低廉、易于操作、外形酷似汽車的電動(dòng)四輪車應(yīng)運(yùn)而生，一部分生活水平達(dá)不到購買小型汽車能力及一些接送孩子的中老年人成了購買的主力軍。隨著路面此類電動(dòng)車的日益增多，逐漸發(fā)展成為道路交通中不可忽視的交通群體。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此類電動(dòng)車的管理不全面、不具體，電動(dòng)四輪車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行政管理成為社會(huì)的突出問題。

一、具體問題

1.道路上行駛的無牌、無照、無證電動(dòng)四輪車安全隱患多。根據(jù)我國發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)條件》(GB7258)國家標(biāo)準(zhǔn)及《道路交通安全法》第一百一十九條“機(jī)動(dòng)車是指由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或牽引、在道路上行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛”的規(guī)定，電動(dòng)四輪車也屬于機(jī)動(dòng)車范疇。目前市場(chǎng)上電動(dòng)車質(zhì)量參差不齊，很多電動(dòng)四輪車并不符合國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。但商家為了推銷產(chǎn)品，鼓吹車輛價(jià)格便宜、操作方便，又能遮風(fēng)避雨，買后就能隨意上路行駛，對(duì)車輛屬于機(jī)動(dòng)車的要求避而不談。很多品牌車輛自身性能差，甚至有的車輛時(shí)速在40-80km/h之間，一旦發(fā)生事故后果十分嚴(yán)重，給交通安全管理帶來很大的隱患。

2.四輪電動(dòng)車駕駛?cè)怂刭|(zhì)差，無證駕駛，存在較大安全隱患。大多數(shù)電動(dòng)四輪車駕駛員未取得機(jī)動(dòng)車駕駛資格，駕駛?cè)宋唇?jīng)過培訓(xùn)、考核，對(duì)交通法規(guī)不了解，且駕駛?cè)硕酁橹欣夏耆?，交通安全意識(shí)淡薄，判斷反應(yīng)能力差，對(duì)于突發(fā)的交通情況不能及時(shí)避讓與處理，很容易發(fā)生交通事故。由于沒有保險(xiǎn)等，交通賠付能力不足，加大了交通管理部門處理事故的難度，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、建議

1.嚴(yán)抓銷售源頭車輛質(zhì)量，規(guī)范銷售企業(yè)和市場(chǎng)行為。相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范電動(dòng)四輪車投入市場(chǎng)流程，從銷售商那里開始，不允許銷售不合格品，特別是銷售時(shí)速超過40km/h的產(chǎn)品，要嚴(yán)格要求，同時(shí)從銷售開始為用戶提供《安全上路須知》，加強(qiáng)駕駛者的交通安全意識(shí)。

2.納入機(jī)動(dòng)車管制系統(tǒng)，交通執(zhí)法嚴(yán)加管理。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電動(dòng)四輪屬性進(jìn)行定位，電動(dòng)四輪車因其動(dòng)力方式應(yīng)歸屬為機(jī)動(dòng)車，納入機(jī)動(dòng)車道路管理要求，改變電動(dòng)四輪車無法可依的局面，給予辦理機(jī)動(dòng)車牌照，以獲取合法上路行駛資格。加大此類電動(dòng)車的集中治理整頓，對(duì)違規(guī)上路、闖紅燈、逆行、亂停亂放等交通違法行為進(jìn)行處罰，提高此類車輛的管理要求。

3.加大安全行車宣傳力度，降低交通事故發(fā)生率。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的方法和措施，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、公共板報(bào)等方式加大對(duì)電動(dòng)四輪車行駛安全宣傳力度，對(duì)已購買電動(dòng)四輪車的人員要組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。對(duì)嚴(yán)重違章的車輛要以典型案例處理警示，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)，減少交通事故的發(fā)生。

朱永新委員：

您提出的關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)四輪電動(dòng)車交通安全管理的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市框架不斷外延，居民對(duì)出行提出了更高要求。一部分人因生活水平達(dá)不到購買機(jī)動(dòng)車（小型汽車）的能力，加之城市公交系統(tǒng)不能完全滿足人們出行要求，居民迫切需要尋求替代自行車的交通工具。隨著國家新能源戰(zhàn)略的推廣和實(shí)施，不少外觀類似電動(dòng)汽車的“非標(biāo)準(zhǔn)車”紛紛登臺(tái)亮相，這些非標(biāo)準(zhǔn)車體積甚至與汽車一般。它既能遮風(fēng)避雨，御寒保暖，又可載人載物，還省略申辦駕駛證、行駛證、保險(xiǎn)的麻煩，成為中老年鐘愛的交通工具。有的人用它來接送孫輩上放學(xué)，有的人甚至用它從事非法營運(yùn)。由于駕駛?cè)后w年齡整體偏大、駕駛技能弱化、安全意識(shí)薄弱，隨意闖紅燈、逆向行駛、不按規(guī)定車道行駛等現(xiàn)象如今已是司空見慣。此外，由于該類車輛穩(wěn)定性能弱、制動(dòng)性能差，引發(fā)的事故呈逐漸上升趨勢(shì)。由于沒有保險(xiǎn)，民事賠償由自己承擔(dān)，一旦賠償不到位，有可能影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定，給我區(qū)道路交通管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。

雖然國家司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)電動(dòng)四輪車鑒定結(jié)論為機(jī)動(dòng)車，但大多數(shù)車輛沒有列入國家工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》目錄，不能申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車牌照，這些電動(dòng)四輪車只能是非標(biāo)電動(dòng)車。況且目前法律未明確規(guī)定何種準(zhǔn)駕車型的駕駛證可以駕駛電動(dòng)四輪車；一些地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)非標(biāo)電動(dòng)四輪車企業(yè)聽之任之；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，只對(duì)納入國際質(zhì)量認(rèn)證體系iso9001管理的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)把關(guān)，對(duì)一般企業(yè)生產(chǎn)的通用產(chǎn)品，只需備案就可生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行政管理問題已經(jīng)成為社會(huì)的突出問題。

道路交通是城市的“臉面”，最直接地反映了城市整體文明程度，在我區(qū)文明城市長(zhǎng)效管理工作中，治理電動(dòng)車亂象顯得尤為重要，成為當(dāng)前一項(xiàng)迫切工作。而抓好電動(dòng)四輪車管理是一項(xiàng)社會(huì)工程，應(yīng)由政府牽頭相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，將電動(dòng)四輪車的生產(chǎn)、銷售、使用納入正規(guī)渠道管理，形成齊抓共管的局面，才能實(shí)現(xiàn)管理目的。作為交通管理主力軍，我們將聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、交運(yùn)局、城管局等部門重拳出擊，強(qiáng)力打壓四輪電動(dòng)車亂象。

1、完善法律法規(guī)，量罰公平公正。電瓶四輪車雖然司法鑒定為“機(jī)動(dòng)車”，但這是一個(gè)寬泛的概念，沒有細(xì)化歸并到公安部發(fā)布的GA802—2014公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車類型、術(shù)語和定義》中規(guī)定的具體車輛類型，而《江蘇省道路交通安全條例》對(duì)無證駕駛不同車輛類型處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，交警在查處此類車輛時(shí)，只好套用最低處罰標(biāo)準(zhǔn)，量罰失當(dāng)，達(dá)不到懲戒目的。只有修改完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確具體的車輛類型及與之對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)駕車型，才能依法行政。

2、策應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，劃定禁區(qū)范圍。非標(biāo)電動(dòng)四輪車既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上一個(gè)新生事物，又是特定歷史階段的怪胎。說是新生事物，因?yàn)樗且豁?xiàng)新能源產(chǎn)品，符合國家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策，它給國家提供了數(shù)以萬計(jì)就業(yè)崗位，帶來了千億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)電動(dòng)四輪車保有量達(dá)2.2萬余輛。說是怪胎，因?yàn)槟壳拔覈€沒有一部關(guān)于電動(dòng)四輪車管理的法律法規(guī)，還沒有制定出全國統(tǒng)一的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在道路上通行的各種電動(dòng)四輪車近98%均為未進(jìn)入國家工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》的目錄，從而使該類車無法辦理注冊(cè)登記和申領(lǐng)牌證，車輛無法合法上道路行駛。如何做到既保護(hù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，也保護(hù)城市道路的安全暢通，既保護(hù)非標(biāo)電動(dòng)四輪車駕駛?cè)说暮戏?quán)益，又保護(hù)更廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我區(qū)擬定在金沙中心城區(qū)的希望路（不含）以東、金霞路（不含）以西、碧華路（含）以南、金橋路（含）以北圍成的區(qū)域，以及珠江路（不含）以東、揚(yáng)子江路（含）以西、銀河路（不含）以南、金橋路（含）以北圍成的區(qū)域采取24小時(shí)禁止載客三四輪電瓶車通行。

3、強(qiáng)化源頭監(jiān)管，加快“非標(biāo)”退市。目前，全區(qū)電動(dòng)四輪車管理只是交警獨(dú)當(dāng)一面進(jìn)行路面管控，實(shí)際上到了管理末梢，如果強(qiáng)行扣留或政府出資收購，駕駛?cè)嗣媾R經(jīng)濟(jì)損失，難免出現(xiàn)過激方式，社會(huì)矛盾將會(huì)激化。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從源頭監(jiān)管入手，從根本上杜絕非標(biāo)車輛流向社會(huì)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格處置違法生產(chǎn)、銷售非標(biāo)電動(dòng)四輪車產(chǎn)品的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停非法生產(chǎn)、銷售的企業(yè)，查處相關(guān)責(zé)任人員；積極推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、工信部門將違法生產(chǎn)、銷售非標(biāo)電動(dòng)四輪車企業(yè)納入不良信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示，實(shí)施聯(lián)動(dòng)處罰，提高違法成本；積極推動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)四輪車生產(chǎn)企業(yè)向工信部申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車公告?zhèn)浒浮?/p>

4、整合警力資源，嚴(yán)格路面查禁。今年是我區(qū)全國文明城市創(chuàng)建大考年，我們專門制定了整治方案并組織實(shí)施。一是圍繞重點(diǎn)區(qū)域整治。城區(qū)、開發(fā)區(qū)交警中隊(duì)根據(jù)以往整治工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化路面查禁工作；各派出所對(duì)干線公路、農(nóng)村道路、鎮(zhèn)區(qū)商鋪集貿(mào)市場(chǎng)等非國標(biāo)電動(dòng)車行駛的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行排摸，分類制定了具體整治行動(dòng)子方案，整合所隊(duì)合一優(yōu)勢(shì)警力全力攻堅(jiān)。在取得初步成效的基礎(chǔ)上，各單位結(jié)合日常管理工作，落實(shí)管控專項(xiàng)隊(duì)伍和工作措施，做到發(fā)現(xiàn)一輛、查扣一輛，并適時(shí)組織成立機(jī)動(dòng)小分隊(duì)加強(qiáng)巡查，形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，防治反彈，形成全區(qū)一體管控的良好局面。二是科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法。各派出所按照“先大后小、重點(diǎn)突破”原則，對(duì)車輛聚集較多的區(qū)域、出沒頻繁的路段和時(shí)段，先行組織集中攻堅(jiān)整治，打出查扣行動(dòng)聲威。行動(dòng)前，認(rèn)真勘察整治路段、路口及周邊道路、建筑物詳細(xì)情況，充分做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備。整治中，積極采取便衣巡查、堵截合圍、影音取證、外圍管控、突發(fā)處置等多種措施，確保行動(dòng)安排周密、整治措施周全、警力運(yùn)用科學(xué)、后續(xù)保障到位，杜絕各類有影響的事件發(fā)生。同時(shí)對(duì)阻撓執(zhí)法人員及時(shí)取證、依法處理。今年以來，已查扣電動(dòng)四輪車86輛。

5、利用多種途徑，開展宣傳教育。為了減少整治矛盾，減少群眾損失，我們一方面借助“報(bào)、網(wǎng)、聲、屏”等傳統(tǒng)宣傳平臺(tái)，引導(dǎo)群眾選擇安全的交通出行方式；深入開展“五進(jìn)”活動(dòng)，組織人員對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)、商家上門進(jìn)行宣傳教育，告知不得從事非國標(biāo)電動(dòng)車的生產(chǎn)和銷售；路面執(zhí)勤民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，堅(jiān)持邊管理、邊宣傳的原則，對(duì)違法車主和乘坐人員耐心宣傳駕駛、乘坐非國標(biāo)電動(dòng)車的危害，積極爭(zhēng)取群眾的理解支持。另一方面發(fā)揮科技宣傳作用，充分利用現(xiàn)代新興媒介，積極開拓交通安全陣地宣傳新渠道、新手段，廣泛利用手機(jī)短信發(fā)布平臺(tái)、交通誘導(dǎo)屏等現(xiàn)代媒體，警務(wù)微博、微信等新興媒體，大力開展集中整治宣傳教育活動(dòng)。此外，要有效整合社會(huì)資源，利用出租車、公交車移動(dòng)電視、沿路商家LED屏、樓宇廣告電視、公路情報(bào)板等，多角度、立體化地發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)宣傳教育效果。

此復(fù)，如有不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。