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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我區(qū)人口老齡化加劇，迫切需要改善人口結(jié)構(gòu)，積極落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。2021年8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，修改后的人口計(jì)生法規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比較現(xiàn)金補(bǔ)貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假和育兒假等政策，0至3歲嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)更能顯著減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生更積極的促進(jìn)生育效應(yīng)，尤其是對(duì)已育一孩家庭的再生育選擇具有更顯著的積極影響。

隨著“三孩”政策的落地落實(shí)，很多雙職工家庭對(duì)此需求日益增強(qiáng)。0至3歲嬰幼兒入園難、入園貴現(xiàn)象十分突出。我區(qū)公辦幼兒園不招收0至3歲幼兒，雖然部分民辦托幼園所提供0至3歲幼兒的照顧服務(wù)，但卻存在收費(fèi)高、服務(wù)時(shí)間短、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等問題，同時(shí)幼托服務(wù)指向單一，大部分是針對(duì)進(jìn)入幼兒園前一年幼兒的托管服務(wù)，因此對(duì)于2歲以下嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)存在空白。

鑒于以上托幼服務(wù)的現(xiàn)狀，建議多部門聯(lián)合，推動(dòng)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)。

一、加大投入，明確各方工作職責(zé)。由區(qū)政府牽頭，組織教育、民政、衛(wèi)健、社區(qū)等相關(guān)部門，明確各部門職責(zé)，積極協(xié)調(diào)教育和社會(huì)資源，聯(lián)合研究制定符合我區(qū)現(xiàn)階段實(shí)際情況的托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“托育公共服務(wù)專項(xiàng)資金”，建立覆蓋人群廣、服務(wù)層次豐富、供給渠道多樣的托育公共服務(wù)體系。加大硬件投入，積極發(fā)展公辦型、普惠型托幼機(jī)構(gòu)，著力發(fā)展質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、中低收入家庭負(fù)擔(dān)得起的公共托幼服務(wù)。發(fā)展社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)托幼專項(xiàng)基金，提供場(chǎng)地，開辦針對(duì)3歲以下嬰幼兒的日間托兒所，解決家庭實(shí)際需要。幼托服務(wù)內(nèi)容和形式應(yīng)當(dāng)豐富多樣，既包括全日制的托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校照管，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭需求，提供臨時(shí)托管、課后托管、寒暑期托管，以及針對(duì)家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人的育兒指導(dǎo)和親子活動(dòng)等服務(wù)內(nèi)容。

二、資源整合，鼓勵(lì)共建幼托機(jī)構(gòu)。一是利用現(xiàn)有幼兒園的場(chǎng)地、設(shè)施、管理等資源，鼓勵(lì)和支持公辦幼兒園和普惠性質(zhì)的民辦幼兒園開設(shè)3歲以下幼兒的托育服務(wù)。二是鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位在自有場(chǎng)地內(nèi)開設(shè)托幼園所，為職工提供福利性質(zhì)托幼服務(wù)。三是鼓勵(lì)支持街道、社區(qū)利用公共服務(wù)資源推進(jìn)社區(qū)幼托服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在有效監(jiān)管下吸納有育兒經(jīng)驗(yàn)和一定學(xué)歷的個(gè)人提供社區(qū)互助式托幼服務(wù)。四是鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，通過公建民營(yíng)、民辦公助等形式舉辦托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)參與托幼服務(wù)發(fā)展。

三、培養(yǎng)人才，加大師資培訓(xùn)力度。優(yōu)質(zhì)的師資和課程是托育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一是相關(guān)主管部門盡快設(shè)立區(qū)托育服務(wù)教研中心，并積極對(duì)接我區(qū)學(xué)前教育管理中心的技術(shù)力量，加大對(duì)普惠制托育機(jī)構(gòu)以及人才的指導(dǎo)和幫扶。二是區(qū)級(jí)層面牽頭，盡快成立托育行業(yè)協(xié)會(huì)，針對(duì)托育行業(yè)的具體需求，由協(xié)會(huì)建立與高校、大中專院校特別是職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的合作，為托育課程的研發(fā)提供專業(yè)的、系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)全區(qū)托育機(jī)構(gòu)盡快完善審批手續(xù)，積極申報(bào)省、市示范園項(xiàng)目。三是推行保教人員持證上崗，按照規(guī)定配置保健教師、保育員和營(yíng)養(yǎng)師。建立各類家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，加大對(duì)相關(guān)專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)在職幼教擬轉(zhuǎn)崗人員及保育員的有針對(duì)性的培訓(xùn)，為0-3歲托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供師資保障。

四、出臺(tái)政策，保障及時(shí)落實(shí)到位。一是在服務(wù)三孩政策方面，不妨先試先行，積極借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)三孩生育的配套獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是以《區(qū)政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》為抓手，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)普惠制托育機(jī)構(gòu)在托費(fèi)減免、混齡施教、情景化教學(xué)、社區(qū)服務(wù)共建、智慧化賦能等環(huán)節(jié)的保障政策落實(shí)。三是對(duì)提供社區(qū)托育服務(wù)的，在行政審批上應(yīng)開辟綠色通道，在通州區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，可不需要注冊(cè)分公司，積極探索社區(qū)托育互助服務(wù)體系，開展家庭托育點(diǎn)發(fā)展試點(diǎn)，并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免政策。四是在托育服務(wù)人才申報(bào)相關(guān)職業(yè)資格和職稱時(shí)，給予傾斜支持。

五、加強(qiáng)監(jiān)管，多種監(jiān)管形式并行。建議教育、衛(wèi)生、消防等部門聯(lián)合，對(duì)托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、市民監(jiān)督等多舉措并行，打造專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、溫馨健康、讓家長(zhǎng)放心的托幼服務(wù)環(huán)境。

葛怡、葛紅玲、張曉燕委員：

你們提出的“關(guān)于推動(dòng)?jì)胗變和杏?wù)體系建設(shè)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，并提出要“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我委認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的文件精神，結(jié)合通州實(shí)際，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以解決實(shí)際問題為抓手，以提升規(guī)范服務(wù)為目標(biāo)，突出宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)我區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展。截至目前，我區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)登記范圍含托育服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)96家，從事托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)50家，共設(shè)置托位3200個(gè)。其中符合備案條件并完成備案的6家，設(shè)置托位420個(gè)。創(chuàng)成省示范性托育機(jī)構(gòu)1家、省普惠托育機(jī)構(gòu)2家，市普惠托育機(jī)構(gòu)1家。

一、強(qiáng)化行政推動(dòng)，確立托育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)。2021年，區(qū)政府第80次常務(wù)會(huì)研究通過了通州區(qū)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》，明確“到2025年，各鎮(zhèn)（街道）至少建有1家普惠托育機(jī)構(gòu)，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)不少于4.5個(gè)”工作目標(biāo)。并明確，在老城區(qū)和已建成居住區(qū)，要按照每百戶不低于15平米的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施；在新建小區(qū)，要按照每百戶不少于20平米的標(biāo)準(zhǔn)，配置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。今年5月，落實(shí)備案托育機(jī)構(gòu)水電氣優(yōu)惠政策。

二、培育優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用?！澳仙胶砷L(zhǎng)中心”是我區(qū)首家備案的托育機(jī)構(gòu)，其以溫馨的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、可承受的價(jià)格，備受家長(zhǎng)歡迎。我區(qū)積極支持鼓勵(lì)其規(guī)范運(yùn)行，不斷壯大發(fā)展，并發(fā)揮其托育示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)行業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。該托育機(jī)構(gòu)2021年創(chuàng)成江蘇省示范性托育機(jī)構(gòu)。

三、引入國(guó)有平臺(tái)公司進(jìn)入托育領(lǐng)域，強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。區(qū)屬國(guó)有企業(yè)圓宏集團(tuán)成立的通州區(qū)嘉瑞托育有限公司，可提供托位150個(gè)，內(nèi)設(shè)多功能報(bào)告廳，可提供家長(zhǎng)親子課堂、對(duì)嬰幼兒照護(hù)者的培訓(xùn)及科學(xué)育兒指導(dǎo)等服務(wù)。該項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，獲得中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金150萬。我區(qū)將依托該項(xiàng)目，建立通州區(qū)托育服務(wù)培訓(xùn)基地，帶動(dòng)打造通州特色的服務(wù)品牌，增加后續(xù)托育服務(wù)的有效供給。

四、擴(kuò)大宣傳造勢(shì)，營(yíng)造托育發(fā)展的濃厚氛圍。2021年，南山湖兒童成長(zhǎng)中心成功承辦南通市首場(chǎng)“科學(xué)養(yǎng)育呵護(hù)成長(zhǎng)”親子運(yùn)動(dòng)會(huì)，得到家長(zhǎng)們的廣泛好評(píng)。省衛(wèi)健委、市政協(xié)專題調(diào)研我區(qū)托育服務(wù)工作，給予充分肯定。中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道欄目組對(duì)我區(qū)南山湖成長(zhǎng)中心舒適的入托環(huán)境、親民的入托價(jià)格進(jìn)行了報(bào)道，調(diào)動(dòng)了入托的積極性。

五、發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢(shì)，延伸照護(hù)服務(wù)。充分發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢(shì)，在滿足區(qū)域內(nèi) 3-6 歲兒童入園需求基礎(chǔ)上，開設(shè)托班或擴(kuò)大托班規(guī)模，增加托班的資源供給；對(duì)新建配套幼兒園，主動(dòng)對(duì)照托班的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)舉辦托班的用房需求。同時(shí)鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)托班，實(shí)行托幼一體化管理，統(tǒng)籌托幼服務(wù)資源、提高資源使用效益。目前全區(qū)75所幼兒園有30所幼兒園開展托育服務(wù)，共為642名幼兒提供托育服務(wù)。

我區(qū)的托育服務(wù)工作剛剛起步，還面臨不少的問題和挑戰(zhàn)，推動(dòng)我區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)需發(fā)展和改革委、財(cái)政局、教育體育局、醫(yī)保局、婦聯(lián)、衛(wèi)生健康委等多部門共同推進(jìn)，相關(guān)政策措施才能落地“生”效。

最后，感謝對(duì)我區(qū)托育工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我們的工作，并多提寶貴意見。