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近幾年,隨著我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，落戶我區(qū)特別是高新區(qū)的企業(yè)也逐漸增多，但由于我區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)老齡化程度嚴(yán)重，本地人員已無法滿足用工需求,企業(yè)面臨著人力資源短缺的嚴(yán)重問題。這就需要大量的外來務(wù)工人員的加入來滿足我區(qū)企業(yè)的發(fā)展，外來務(wù)工人員的涌入不但服務(wù)企業(yè)，也可促進(jìn)我區(qū)消費(fèi)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我區(qū)發(fā)展增添了新的生機(jī),促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)隊(duì)伍中不可或缺的組成部分。然而，如何做好外來務(wù)工人員的服務(wù)工作，留住他們并吸引更多的外來人員，已成為一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此建議:
　　1.整合組建覆蓋區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的統(tǒng)一招聘系統(tǒng)。梳理就業(yè)需求數(shù)量、崗位、薪酬等方面信息，增加外來人員的就業(yè)機(jī)會(huì)與選擇空間。
　　2.加強(qiáng)外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)。利用成人學(xué)校、空閑的公共場所及設(shè)施為他們提供一些知識(shí)、文化、技能培訓(xùn)，為他們爭取更多更好的工作崗位與發(fā)展空間提供幫助。
　　3.改善外來務(wù)工人員的生活條件。提供廉租房,讓他們能有穩(wěn)定的居住場所，穩(wěn)定的生活收入，建議要求各用工單位給外來人員參保,讓他們生病就醫(yī)有保障，為他們的生活提供相應(yīng)的穩(wěn)定空間。
　　4.解決外來務(wù)工人員的生育、子女教育等問題。政府職能部門在這些方面要為他們提供盡可能的幫助及便利，并能讓他們平等享受政府的一些優(yōu)惠政策。
　　5.對(duì)外來人員要經(jīng)常性的開展一些法制、道德、文化等方面的宣傳教育。并對(duì)外來務(wù)工人員提供無償?shù)姆稍瑢?duì)侵害他們合法權(quán)益的案件要依法處理，維護(hù)與保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。
　　6.加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的關(guān)愛。呼吁全區(qū)人民對(duì)外來人員提供關(guān)愛，讓全區(qū)人民認(rèn)識(shí)到外來人員對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，營造關(guān)愛外來人員的和諧氛圍。
　　7.加強(qiáng)資源配置。健全外來務(wù)工人員的管理機(jī)制，利用工會(huì)等組織做好與外來人員的主動(dòng)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，了解他們的需求，解決他們的困難，處理好外來人員的矛盾與糾紛。
　　總之，只有穩(wěn)定外來務(wù)工人員的收入和改善外來人員的生活,充分解決他們的后顧之憂，才能讓他們安心并認(rèn)真工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

朱永新委員：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步做好外來務(wù)工人員服務(wù)工作的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，數(shù)量龐大的外來務(wù)工人員逐漸成為城市發(fā)展不可或缺的生力軍，但由于外來務(wù)工人員普遍學(xué)歷低、技能水平低、高技能培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱等原因?qū)е缕渚蜆I(yè)層次低、就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差。外來務(wù)工人員就業(yè)不穩(wěn)定在一定程度上也影響了我區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)也影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2022年是我區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一年，也是我區(qū)堅(jiān)持項(xiàng)目為王、積蓄區(qū)域競爭強(qiáng)勁動(dòng)能的一年，這需要大量的外來務(wù)工人員投入到我區(qū)的發(fā)展建設(shè)中來。通州區(qū)人社部門認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府安排部署，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，積極探索做好外來務(wù)工人員服務(wù)工作，在外來務(wù)工人員就業(yè)方面暢通外來務(wù)工人員與企業(yè)溝通渠道，及時(shí)了解和掌握外來務(wù)工人員工作需求，認(rèn)真傾聽外來務(wù)工人員心聲。為進(jìn)一步做好外來務(wù)工人員服務(wù)工作，提升外人務(wù)工人員的獲得感和幸福感，推動(dòng)我區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，采取了以下六項(xiàng)有力措施。

一、加強(qiáng)建設(shè)，著力夯實(shí)外來務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)

通州區(qū)人力資源市場作為區(qū)政府民生實(shí)事工程運(yùn)營一年多來依托通州區(qū)人力資源網(wǎng)和江蘇省智慧就業(yè)云平臺(tái)不斷為外來務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)，建立起了專業(yè)化、信息化、智能化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)體系，形成了集職業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、介紹及招聘洽談等功能為一體的服務(wù)中心。

人力資源市場配備現(xiàn)場招聘攤位88個(gè)、LED大型電子顯示屏、招聘洽談室、智能化入場匝機(jī)等相關(guān)配套設(shè)施一應(yīng)俱全，服務(wù)大廳前臺(tái)設(shè)有招聘登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)等便民窗口。同時(shí)結(jié)合通州人力資源網(wǎng)、通州就業(yè)公眾號(hào)、大數(shù)據(jù)采集分析等互聯(lián)網(wǎng)科技手段開展人力資源服務(wù)。這是線上線下高度融合的智能化人力資源市場，定期開展線上和線下的專場招聘會(huì)。

當(dāng)前，結(jié)合疫情防控要求，針對(duì)外來務(wù)工人員的就業(yè)需求，主要在通州人力資源網(wǎng)和江蘇省智慧就業(yè)云平臺(tái)開展“春風(fēng)送溫暖 就業(yè)送真情”、“促就業(yè)暖寒冬”、“就”在民企，“職”向未來民營企業(yè)農(nóng)民工專場網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)等主題線上招聘會(huì)，同時(shí)逐步開放線下招聘會(huì)。我們充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、門戶網(wǎng)站、定向發(fā)送短信等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)發(fā)布招聘信息和活動(dòng)信息，擴(kuò)大各類招聘活動(dòng)的宣傳范圍，提高外來務(wù)工人員的知曉度和參與率。今年以來，共舉辦各類招聘會(huì)51場，進(jìn)場招聘企業(yè)數(shù)394家，提供崗位數(shù)2199個(gè)，崗位需求人數(shù)14966人，為外來務(wù)工人員提供了更多的選擇空間。

二、政策引領(lǐng)，著力出臺(tái)助企政策穩(wěn)崗?fù)貚?/p>

為了讓企業(yè)能夠?yàn)橥鈦韯?wù)工人員提供更多的就業(yè)崗位，我們從支持人力資源基地建設(shè)運(yùn)行、人力資源引進(jìn)、發(fā)展就業(yè)見習(xí)基地、提升勞動(dòng)者職業(yè)技能等方面有針對(duì)性地出臺(tái)了相關(guān)政策，打出了企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚?、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定的政策組合拳。疫情下，為了讓企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚彿€(wěn)定外來務(wù)工人員的就業(yè)崗位，我們制定出《通州就業(yè)助企紓困政策大禮包》，根據(jù)《通州區(qū)2022“營商環(huán)境提升年”實(shí)施意見》文件精神，又制定了《南通市通州區(qū)服務(wù)企業(yè)用工獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，這一系列惠企用工政策的出臺(tái)有力地提升了人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向我區(qū)企業(yè)輸送勞動(dòng)力的積極性，同時(shí)切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)招工引工，也為外來務(wù)工人員提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、積極研判，開展企業(yè)用工需求調(diào)研

為了切實(shí)掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)需求的最新情況，及時(shí)了解到企業(yè)在崗位要求以及薪酬待遇等方面的信息，有針對(duì)性地解決外來務(wù)工人員就業(yè)難的問題，今年1月份，我們對(duì)全區(qū)1950家企業(yè)春季用工需求情況開展專項(xiàng)調(diào)查，春節(jié)過后，又聯(lián)系20多家重點(diǎn)企業(yè)積極開展農(nóng)民工返崗就業(yè)情況調(diào)研。今年4月份，結(jié)合疫情下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，又組織對(duì)全區(qū)企業(yè)的用工需求進(jìn)行調(diào)研，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)用工需求。此外，我們通過“走訪+座談”的方式與本地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面溝通，深入了解我區(qū)人力資源機(jī)構(gòu)在外來務(wù)工人員勞動(dòng)力輸送、外來務(wù)工人員構(gòu)成、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、外來務(wù)工人員進(jìn)入企業(yè)后遇到的問題和困難等情況。通過調(diào)查，我們及時(shí)有效地掌握了區(qū)內(nèi)企業(yè)在崗位、數(shù)量、薪酬待遇等方面的具體用工需求，以及外來務(wù)工人員在我區(qū)企業(yè)就業(yè)過程中所遇到的問題和困難，從而增強(qiáng)了做好外來務(wù)工人員服務(wù)工作、完善招工服務(wù)平臺(tái)、制定有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策以及充分發(fā)揮人力資源市場的資源配置作用的精準(zhǔn)性。

四、多方協(xié)作，著力拓展外來務(wù)工人員就業(yè)渠道

我們利用結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支援等形成的良好合作基礎(chǔ)，與來我區(qū)務(wù)工人員較多的地區(qū)開發(fā)建立勞務(wù)協(xié)作基地，建立常態(tài)化的勞動(dòng)力輸入機(jī)制。目前與我區(qū)簽訂勞務(wù)合作協(xié)議的省外勞務(wù)基地有12個(gè)，范圍涵蓋了陜西、甘肅、安徽、云南、吉林、貴州、山西、湖南八個(gè)勞動(dòng)力輸出大省。我們赴云南曲靖和宣威、貴州六盤水、四川成都等地開展勞務(wù)協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的人力資源互補(bǔ)合作關(guān)系。我們針對(duì)外來務(wù)工人員的就業(yè)需求組織我區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴勞務(wù)基地通過開展專場招聘會(huì)、定期招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)等多樣化的形式，集中開展招聘洽談和崗位對(duì)接活動(dòng)，為外來務(wù)工人員提供豐富的就業(yè)崗位，搭建就業(yè)平臺(tái)擴(kuò)大外來務(wù)工人員引進(jìn)規(guī)模，為通州企業(yè)的發(fā)展提供保障。

今年我們組建了通州區(qū)人力資源服務(wù)協(xié)會(huì)，利用協(xié)會(huì)平臺(tái)使擁有外來務(wù)工人員較多的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和缺工企業(yè)開展有效互動(dòng)，建立行業(yè)約定，規(guī)范行業(yè)行為。同時(shí)鼓勵(lì)有臨時(shí)性用工或用工需求較大的企業(yè)與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行外來務(wù)工人員招聘，增加外來務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬外來務(wù)工人員的就業(yè)渠道，充分利用社會(huì)力量解決外來務(wù)工人員就業(yè)難的問題。

五、統(tǒng)籌發(fā)展，著力解決生育及子女教育問題

近年來，按照國家、省、市流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化要求，我區(qū)積極推動(dòng)?jì)D幼健康公共衛(wèi)生服務(wù)，向流動(dòng)人口（已辦理暫住證的）提供免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康管理、0-6歲兒童健康管理、避孕藥具免費(fèi)發(fā)放等婦幼健康管理服務(wù)。不斷提高流動(dòng)人口婦幼健康管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)?jì)D女兒童與城鄉(xiāng)戶籍婦女兒童享有同等的婦幼公共衛(wèi)生保健服務(wù)，保障了全區(qū)婦女兒童的健康水平，降低了孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，尤其是流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦和兒童的死亡率，提高了婦幼衛(wèi)生服務(wù)可及性和公平性，確保了流動(dòng)人口婦女兒童身體健康。

同時(shí)，一直十分重視外來務(wù)工人員子女的入學(xué)工作，按照《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作的意見》要求，外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育“兩為主、兩納入”的原則，符合條件的外來務(wù)工人員只要提供相關(guān)證明材料，按照相對(duì)就近、統(tǒng)籌安排的原則安排至公辦中小學(xué)就讀，也曾專門下發(fā)了關(guān)于做好外來務(wù)工人員子女入學(xué)的文件。近年來，我區(qū)一直在積極推行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如川姜鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)等）試行積分制入學(xué)，確保符合國家《居住證暫行條例》基本要求的隨遷子女能夠應(yīng)入盡入。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，目前在我區(qū)入學(xué)的外來務(wù)工人員子女初中階段占學(xué)生總數(shù)的20%以上，小學(xué)階段達(dá)到30%以上。

六、擴(kuò)大宣傳，注重外來務(wù)工人員道德法治教育

首先樹牢外來務(wù)工人員法治意識(shí)。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)深入企業(yè)、招聘會(huì)現(xiàn)場、超市、建筑工地等用工聚集地開展法治宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)《民法典》《法律援助法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育，發(fā)放維權(quán)宣傳資料。整合村（社區(qū)）學(xué)法示范戶、法律明白人、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、普法志愿者等人員力量，走村入企宣傳與務(wù)工息息相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。利用“法潤通州”公眾號(hào)、“德法講堂”等進(jìn)行典型案例宣傳，提高外來務(wù)工人員的依法維權(quán)意識(shí)。通過開展企業(yè)“法治體檢”，加強(qiáng)對(duì)用工單位的普法宣傳，引導(dǎo)其自覺遵守法律規(guī)定，為外來務(wù)工人員創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。截至目前，已開展專題普法活動(dòng)50余場，發(fā)放各類普法資料1.2萬余份。

優(yōu)化外來務(wù)工人員法律援助服務(wù)。認(rèn)真開展外來務(wù)工人員法律援助工作，開辟外來人員討薪法律援助“綠色通道”，對(duì)外來務(wù)工人員依法討薪法律援助案件實(shí)行“三優(yōu)”程序，即優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理，暢通權(quán)益訴求渠道，簡化法律援助案件申請(qǐng)、審查、受理程序。整合資源，與勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在區(qū)工會(huì)、信訪局等部門設(shè)立專業(yè)法律援助工作站，在全區(qū)233個(gè)村（社區(qū)）建立法律援助工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，確保外來務(wù)工人員的法律援助信息傳遞快速，服務(wù)及時(shí)。同時(shí)對(duì)爭議數(shù)額不大、有可能快速解決的糾紛，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決，通過調(diào)解手段維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益，減少其討薪成本。2021年，共受理外來務(wù)工人員法律援助案件534件，接待外來務(wù)工人員來電、來訪咨詢2050余人次。

今后，為進(jìn)一步做好外來務(wù)工人員服務(wù)工作，努力為外來務(wù)工人員營造和諧、安定、舒適的生產(chǎn)生活條件和良好的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)外來務(wù)工人員更好地融入地方、提升素質(zhì)、貢獻(xiàn)力量，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，我們將做好以下 五個(gè)方面的工作：

一、完善招工服務(wù)平臺(tái)，開展招聘宣傳活動(dòng)。我們將做好人力資源市場線上線下高度融合，加大推廣人力資源市場，充分發(fā)揮市場平臺(tái)的聚人效應(yīng)，吸引更多的招聘企業(yè)和外來務(wù)工求職者。利用政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)以及與知名招聘網(wǎng)站合作的方式提高招工招才信息投放的覆蓋面、精準(zhǔn)度和時(shí)效性。同時(shí)，做好企業(yè)用工調(diào)查，了解企業(yè)的用工情況，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人社工作經(jīng)辦部門，進(jìn)一步收集匯總企業(yè)各類用工需求，同時(shí)根據(jù)外來務(wù)工人員的就業(yè)意愿，舉辦主題豐富的大型招聘會(huì)、聯(lián)動(dòng)招聘會(huì)和專場招聘會(huì)。

二、優(yōu)化企業(yè)扶持政策，提高信息透明度。為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚?，為外來?wù)工人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，我們將加強(qiáng)勞動(dòng)力市場走向研判分析，有針對(duì)性地制定就業(yè)扶持政策，及時(shí)有效地掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)和外來務(wù)工人員的具體情況，針對(duì)性地公開公布企業(yè)的勞動(dòng)環(huán)境、工資待遇、工作時(shí)間、社會(huì)責(zé)任以及外來務(wù)工人員的技能水平、求職方向、期望薪資等信息，讓招聘信息和求職信息加快對(duì)稱起來，搭建外來務(wù)工人員與企業(yè)間的交際橋梁，實(shí)現(xiàn)就業(yè)需求和招工需求精準(zhǔn)對(duì)接。

三、完善社會(huì)保障制度體系，減少外來務(wù)工人員失業(yè)擔(dān)憂。外來務(wù)工人員就業(yè)質(zhì)量不高，很大程度上緣于社會(huì)保障不平等，影響了他們的就業(yè)穩(wěn)定性。對(duì)此，我們將加大宣傳和監(jiān)察力度，普及勞動(dòng)法知識(shí)，通過一系列政策指導(dǎo)，提高外來務(wù)工人員參保率和保障水平。在完善外來務(wù)工人員社保必要保障的同時(shí)，加大對(duì)失業(yè)保障的力度，讓外來務(wù)工人員在企業(yè)間的正常流動(dòng)不受失業(yè)憂慮的影響。

四、營造良好就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)滿意度。我們將積極引導(dǎo)企業(yè)完善人性化管理模式，滿足外來務(wù)工人員的個(gè)體尊重和歸屬需求，促進(jìn)其就業(yè)滿意。一是引導(dǎo)建立合理工資增長機(jī)制，企業(yè)在制定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在保障外來務(wù)工人員基本工資的基礎(chǔ)上讓外來務(wù)工人員工資與廠齡掛鉤、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，主動(dòng)為表現(xiàn)突出的外來務(wù)工人員加工資，公平公正地對(duì)待外來務(wù)工人員的職務(wù)晉升，建立一支穩(wěn)定的員工隊(duì)伍。二是建立健全外來務(wù)工人員社會(huì)保障機(jī)制，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，盡量滿足外來務(wù)工人員社會(huì)福利需求，讓他們勞有所獲、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，真正安心于在企業(yè)就業(yè)。三是充分重視外來務(wù)工人員精神層面的需求，樹立以人為本的管理理念，通過經(jīng)常性開展走訪、座談活動(dòng)，深入了解外來務(wù)工人員的思想動(dòng)態(tài)和需求難處，并通過創(chuàng)新管理方法，予以合理的支持。建立更加舒適和諧的工作環(huán)境，從而激發(fā)外來務(wù)工人員融入企業(yè)發(fā)展的歸屬感和自豪感。

五、主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)關(guān)愛，構(gòu)建長效服務(wù)機(jī)制。隨著城市化進(jìn)程的加速，通州城區(qū)人口不斷增多，城區(qū)教育資源比較緊張，對(duì)于居住在通州城區(qū)的外來務(wù)工人員子女入學(xué)我們將采取相對(duì)就近、統(tǒng)籌安排的原則，保證給符合入學(xué)條件的外來務(wù)工人員子女提供一個(gè)公辦學(xué)校的學(xué)位供其就讀，在本地享有和當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的教育和資助政策。堅(jiān)持以“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，不斷創(chuàng)造條件為流動(dòng)人口婦幼健康服務(wù)，建立健全流動(dòng)人口與常住人口“同管理、同宣傳、同服務(wù)”的機(jī)制，使流動(dòng)人口與常住人口同享優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)普法隊(duì)伍作用，對(duì)外來務(wù)工人員遇到的法律問題和普遍關(guān)注的政策法規(guī)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到有問必答、有疑必解，切實(shí)將法治宣傳教育滲透到法律服務(wù)之中。