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農村土地承包經營權流轉，是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路。土地流轉，有利于優(yōu)化土地資源配置，促進農業(yè)增效、農民增收。近年來，我區(qū)成立了農村產權交易服務中心，出臺了一系列政策文件，促進了農村分散土地轉向集約化、規(guī)?；?、產業(yè)化經營，實現了富民增收，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能。但是，部分農戶依法流轉意識不強，加之土地流轉缺乏有效監(jiān)管，土地流轉糾紛頻繁出現，近三年我區(qū)法院就受理了該類糾紛200多件，涉案土地超3.85萬畝。

一、存在的主要問題

第一是規(guī)范意識不足。流轉合同普遍存在簽訂不規(guī)范，權利義務約定不明確等問題，容易相互扯皮，將近四分之一的土地流轉糾紛屬于此種類型；此外，因費用、手續(xù)等問題，農戶通過區(qū)農村產權交易服務中心平臺流轉的積極性不高，僅半數左右通過平臺流轉。

第二是經營主體素質有待加強。部分新型農業(yè)經營主體誠信缺失，有的為追求短期利益，在出現經營風險后，拒付租金、違約退地“跑路”等現象頻發(fā)。

第三是“三治”水平仍待提升。村級梯隊建設急需加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解能力尚待提升，農村法律服務存在較大缺口，近八成以上的土地流轉糾紛案件未委托訴訟代理人。

二、相關建議

第一，完善機制體制建設，夯實土地流轉基礎。健全農村產權交易體系和科學運行機制，引導農戶統(tǒng)一通過區(qū)農村產權交易服務中心平臺進行流轉，簽訂規(guī)范的流轉合同。政府相關職能部門要積極開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務，引導和促進土地經營權依法、有序流轉。建立資格項目引入審查制度，建立健全土地經營權流轉的準入監(jiān)管制度，嚴格審查經營主體流轉后的土地用途、受讓主體農業(yè)經營能力和資信情況，以及經營項目是否符合糧食發(fā)展規(guī)劃等內容。建立風險防范和保障機制，通過建立土地流轉金預付制度、復耕保證金制度、風險保障金制度等，強化土地流轉風險防范。

第二，規(guī)范操作和管理，提升土地流轉能效。加強項目審核管理，區(qū)級相關部門立足我區(qū)實際，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，嚴格按照規(guī)劃政策開展農業(yè)項目招引，平衡村集體、經營主體雙方利益。明確經營主體責任。加強事中事后監(jiān)管，確保農地農用，嚴格防止“非糧化”，堅決制止“非農化”。將農業(yè)經營主體后續(xù)經營、管護等納入工商經營主體責任清單，定期開展監(jiān)督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況。對破壞耕地、違約等行為，列入異常經營名單，情節(jié)嚴重的，追究其法律責任。

第三，加強法治引領，推進“三治融合”發(fā)展。要抓好村民法制教育，通過鄉(xiāng)村巡回法庭，以案說法、以案講法，引導農民依法規(guī)范流轉土地。充分運用土地仲裁、農村“三老”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等機制、機構，打造我區(qū)土地流轉糾紛化解的“楓橋經驗”，力求糾紛不出村、矛盾不上交。積極探索土地流轉公證機制，切實發(fā)揮公證的信用保障功能和法律證明功能，對農民以轉包、出租等形式流轉土地承包經營權依法進行公證，推進公證在農村土地界定、確權、登記等領域的實施，為土地流轉提供公信保障。發(fā)揮“三官一律”進網格優(yōu)勢，由法官、檢察官、警官、律師（法律工作者）精準對接村居，圍繞矛盾調處、協商議事、法治宣傳、政策宣講、民意收集等服務項目開展工作，推出服務清單和反饋意見書，將工作走深走實，拓寬糾紛化解渠道，調解、仲裁、訴訟等多管齊下，打造立體式、系統(tǒng)化的土地流轉糾紛化解機制。

陳勝楠委員：

您提出的關于“加強法治引領，規(guī)范土地流轉”的提案收悉，現答復如下：

近年來，我局按照區(qū)委區(qū)政府要求，堅持因地制宜、分類指導、循序漸進的工作思路，加快鄉(xiāng)村振興工作步伐，加大政策扶持力度，大力培育多元化新型農業(yè)經營主體，深化農村土地“三權分置”改革，加強土地流轉管理和服務，積極引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉，優(yōu)化土地資源配置，促進農業(yè)增效、農民增收。目前全區(qū)農村土地經營權流轉工作總體上平穩(wěn)健康，但隨著農村土地流轉的逐步推進，各種潛在風險也不斷顯現，各類土地糾紛也頻繁出現，甚至偶有地區(qū)的經營主體在出現經營風險后，拒付租金甚至違約退地。針對土地流轉中出現的種種問題，為規(guī)范我區(qū)土地流轉行為，加強農村承包土地經營權流轉監(jiān)管和風險防范，我區(qū)相繼出臺了一系列加大扶持力度的政策文件，同時也采取了一系列相應措施：

一是規(guī)范農村土地承包經營權流轉行為。我區(qū)印發(fā)了《南通市通州區(qū)農村土地承包經營權流轉操作辦法》，該《辦法》與《承包法》及中央最新要求完全吻合。《辦法》中明確土地流轉應遵循四個基本原則：（1）農村土地流轉必須遵循“依法、自愿、有償”和平等協商原則。（2）農村土地流轉必須堅持流轉后不改變土地的所有權性質和農業(yè)用途；流轉的期限不得超過二輪承包期的剩余年限。（3）農村土地流轉的流入方必須有農業(yè)經營能力。（4）農村土地流轉必須保障農村承包關系的穩(wěn)定。同時我區(qū)積極鼓勵土地經營權流轉行為通過農村產權交易平臺進行，并簽訂由江蘇省農業(yè)農村廳下發(fā)的最新版《江蘇省農村土地經營權流轉合同》，有效發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級農村土地流轉服務平臺作用。目前，我區(qū)農村產權交易平臺已實現區(qū)、鎮(zhèn)兩級全覆蓋。

二是開展土地經營權流轉相關的履約保證保險。印發(fā)了《關于開展農村土地流轉履約保證保險實施辦法（試行）的通知》，在流入方無法兌現流轉租金時，由保險公司介入先行賠付，及時按規(guī)定支付給流出方，防止出現矛盾糾紛和群體性事件，維護農村穩(wěn)定，充分調動和激發(fā)土地流轉雙方的積極性。

三是建立健全土地流入方備案調查制度，構建風險防范機制。加強對土地流入方的資信情況、履約能力、項目效益、風險以及農業(yè)經營能力等考察，以降低和規(guī)避流轉風險。加強對流轉合同履約情況的跟蹤監(jiān)管和對流轉土地用途的跟蹤監(jiān)控，防止農村土地流轉后搞非農建設、影響耕地保護和糧食生產。我區(qū)在南通市率先建立了土地流轉風險防范保障機制，對有效防范土地流轉風險起了積極作用。

四是織密“三級”調處組織網絡，完善糾紛調處機制。為有效地化解土地流轉過程中出現的矛盾，我區(qū)建立健全村、鎮(zhèn)、區(qū)三級調處組織網絡，并積極開展工作，同時加強“自主協商、鎮(zhèn)村調解、區(qū)級仲裁、司法保障”調解仲裁體系建設，積極化解農村土地承包及流轉矛盾，切實維護好農民土地承包合法權益和農村和諧穩(wěn)定。

下一步，我們將按照您提出的建議，積極主動采取綜合措施，進一步加強與相關部門的溝通協調。通過創(chuàng)新宣傳手段，采用多渠道、多形式加大對《中華人民共和國農村土地承包法》等等法律法規(guī)的宣傳力度，提升農村基層干部群眾和經營主體依法規(guī)范用地意識，強化土地經營權流轉管理體制，完善土地流轉保障和風險防范機制，加強土地流轉監(jiān)管力度，健全矛盾糾紛調處網絡，切實維護農民土地承包合法權益和農村和諧穩(wěn)定，從而促進農村經濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

最后，再次感謝您對三農工作的關心與支持！