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    2. 建議/提案提出者: 韋堂軍 建議/提案號: 18
      標(biāo)題: 關(guān)于有序推進(jìn)安裝城市智能紅綠燈的建議
      建議/提案內(nèi)容:

      城市的高速發(fā)展最大的標(biāo)志便是汽車的快速增加帶來的道路擁擠,而道路的信息流通速度又是限制民眾生活出行的重要因素。效率,永遠(yuǎn)是廣大民眾生活的首要需求指標(biāo),而在當(dāng)前效率就是生產(chǎn)力,效率就是生命力,大家的出行對于道路的暢通程度變成了必須關(guān)注的問題,這將直接關(guān)系到民眾生活工作的質(zhì)量。盡管我們已經(jīng)將交通工具的速度提升到了一個很大的程度,但是瓶頸問題始終是道路問題,因此,使得道路保持暢通,提高出行效率成為廣大市民關(guān)注的熱心問題。

        調(diào)研發(fā)現(xiàn),在市區(qū)道路的各主要骨干上,在重大的交通路口,紅綠燈堵塞問題較為嚴(yán)重,尤其上下班高峰。而在實際的路口中,有丁字型路口與十字型路口,這兩種路口流通特點不同。丁字型路口,往往有一方向的車輛、人群流通數(shù)量較少,堵塞幾率也較少,十字型路口則各方向較為均一。另外,所有的路口在不同的時間段,路口的凈流通量也不一樣。綜合調(diào)研情況,提出在不同的路口安裝智能紅綠燈,根據(jù)人流量自動識別紅綠燈的時間,或在一些重大的路口,盡量實現(xiàn)人工調(diào)控紅綠燈時間,以最大可能提高效率,較少紅燈等待時間。具體提出如下建議:

        1.丁字型路口,對于人、車輛流通較多一側(cè),適當(dāng)較少紅燈等待時間,延長另一側(cè)通過時間;在部分人、車流較少的路口,當(dāng)直接調(diào)整為另一個方向的黃燈“觀察通過”,進(jìn)一步縮短不必要的紅燈等待時間,提高出行“舒適度”。

        2.十字型路口,根據(jù)實際人、車輛通過情況,調(diào)整相應(yīng)方向的紅綠燈時間,避免出行一側(cè)道路空曠無人,另一側(cè)道路還在“漫長等待”,這將極大影響出行效率,增加出行不愉快情緒。這種情況是極為常見的,擁擠不堪的一側(cè)道路被一條空閑的道路耽擱,就因為一個漫長的紅燈時間。

        3.在夜間時間段,各道路口,應(yīng)該根據(jù)道路情況,對紅燈時間進(jìn)一步調(diào)整。當(dāng)前,在夜間等待一個漫長紅燈的現(xiàn)象屢見不鮮。

        4.有序推進(jìn)智能紅綠燈與人工控制紅綠燈的設(shè)置,以求進(jìn)一步提高道路通行效率,給民眾的出行帶來便利。同時,注意道路紅綠燈的損壞維修,在重要的道路口,紅綠燈的損壞將帶來嚴(yán)重的交通風(fēng)險。

        從提高道路使用安全、提高民眾出行效率與便利考慮,同時結(jié)合城市的發(fā)展實際,以及紅綠燈更換成本問題,建議逐步有序推進(jìn)安裝,避免給一些人、車輛本就較少的路口“換裝”從而增加財政支出。我們追求莫要形式主義的安裝一條街,也不要一如既往的讓一些路口成為高峰出行“噩夢”。

      承辦單位: 主辦: 公安局 協(xié)辦:
      答復(fù)日期: 2023-06-30
      答復(fù)內(nèi)容:

      韋堂軍委員: 

      您提出的關(guān)于《關(guān)于有序推進(jìn)安裝城市智能紅綠燈的建議》的提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下: 

      近年來,我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展,城市化、機動化快速推進(jìn),汽車保有量迅猛增長,城市交通建設(shè)日新月異。自江海大道東延工程高架通車以來,極大提高了道路快速通行能力,強化了通州與南通主城區(qū)的一體化發(fā)展,促進(jìn)了區(qū)域間互聯(lián)互通。與此同時,通州城區(qū)主干道沿線的交通流發(fā)生了顯著變化,潮汐性、高密度集中出行需求給交通承載能力和交通管理工作帶來諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 

      一、影響交通信號燈控制效果的主要因素 

      城市交通是一個復(fù)雜的體系,受包括交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、服務(wù)、管理等很多因素的影響和制約。伴隨我國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)展,交通擁堵已經(jīng)成為城市頑疾。道路交通信號燈是城市交通控制系統(tǒng)的重要組成部分,實施科學(xué)合理的控制策略,對緩解交通擁堵起著舉足輕重的作用。在整個城市路網(wǎng)的交通運行中,交通信號控制是唯一可以靈活調(diào)整的,經(jīng)常被當(dāng)成“救世主”,其實并非如此。當(dāng)前,制約通州主城區(qū)交通信號燈控制效果的主要原因有: 

      一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。時光回溯至2021年底,當(dāng)時,江海大道高架東延段試通車,地面道路及部分出入口仍在施工,并未完全開通。僅新世紀(jì)大道、希望路西側(cè)上下匝道及揚子江落地處開放了地面交通。其中,希望路路幅較窄,通行能力有限。而揚子江路又較為偏遠(yuǎn),進(jìn)出主城區(qū)的車流不愿繞行至此,分流作用不大。唯有新世紀(jì)大道路幅相對較寬,是主城區(qū)車流的“必經(jīng)之路”。由于沿線居民小區(qū)比較密集,交通流出行又相對集中,使得原本寬敞的新世紀(jì)大道也變得十分擁擠。再加上世紀(jì)大橋是連接主城區(qū)和高新區(qū)及家紡城地區(qū)最重要的跨河交通樞紐,是廣大市民出行的首選,車流在此成倍疊加,道路處于過飽和狀態(tài),交通擁堵加劇。特別是早晚高峰時段,新世紀(jì)大道行根路口已成為“交通瓶頸”。究其原因,是路網(wǎng)不通,跨河交通偏少所致。隨著江海大道高架東延工程的全面開通,金沙灣大橋、揚子江大橋等跨河交通的建成運行,相關(guān)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和優(yōu)化,廣大市民的出行將更加方便,選擇也更為豐富,交通流會相對分散,交通擁堵現(xiàn)象將得到改善。 

      二是車流匯入難消化。江海大道高架東延開通后,新世紀(jì)大道行根路口便是通州主城區(qū)的“咽喉”之地。當(dāng)時,世紀(jì)大橋北路口為T字型,行根路口為十字型,兩相鄰路口的距離僅有200多米。大橋路口共3個相位,行根路口共4個相位,行根路口的周期大,大橋路口的周期小,周期小通行效率高,周期大通行效率低,停車等待時間就長。況且世紀(jì)大橋南向北設(shè)有2股直行車道,高架下來西向東設(shè)有3股左轉(zhuǎn)車道,橋南向北車流與高架向北車流在此交匯疊加,5股車流洶涌而至,使行根路口僅有的2股直行車道無法及時消化,車輛經(jīng)常排隊至世紀(jì)大橋,車流溢出嚴(yán)重,時常發(fā)生交通擁堵等連鎖反應(yīng),甚至影響高架上車輛的安全通行。為緩解交通擁堵,我們把行根路口南向北右轉(zhuǎn)車道設(shè)置為可變車道,在早晚高峰時段直行綠燈時既可直行又可右轉(zhuǎn)。同時,同步加長行根路口南北直行的綠燈時間,但效果不是十分理想。為此,我們認(rèn)真研究主城區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu),結(jié)合交通流量、流向特點,決定采用以“線”?!包c”的信號控制策略,以“緩進(jìn)快出”為目標(biāo),通過干線紅波的設(shè)置,將車輛截流均衡分配至世紀(jì)大橋以南的外圍交叉口,降低行根路口的飽和度,減少車輛排隊溢出和停車等待次數(shù),提高交叉口通行能力。 

      如今,世紀(jì)大橋北路口完全開通為十字型交叉,信號周期與行根路口相匹配,車流匯入相對均衡。再加上世紀(jì)大橋北進(jìn)口消減綠化隔離帶,開辟延長右轉(zhuǎn)專用車道。行根路口南進(jìn)口直行車道增加至3股,非機動車道增設(shè)右轉(zhuǎn)專用車道,并在行根路以南路段同步安裝道路中心隔離護(hù)欄。通過上述舉措,科學(xué)渠化了交叉口,排除了橫向沖突,拓展了通行空間,提升了道路承載能力,提高了路段的通行效率,交通擁堵則迎刃而解。 

      三是規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)。以新世紀(jì)大道為例,它是貫通城區(qū)南北的交通“大動脈”,承擔(dān)著繁重的交通功能。隨著人民生活水平的提高,選擇私家車出行的市民越來越多,作為通州城區(qū)門面的主干道也變得擁擠起來,特別是交叉口通行效率不高的問題日益凸顯。新世紀(jì)大道雖設(shè)計為雙向六車道,但交叉口進(jìn)出口段并未展寬,而是采用了壓縮車道寬度的同時借用對向少量空間的設(shè)計思路,渠化為“四進(jìn)三出”的布局?!八倪M(jìn)”即進(jìn)口左右轉(zhuǎn)各1股車道,直行2股車道?!叭觥奔?股出口車道,其中1股為港灣式公交站臺。此種設(shè)計會導(dǎo)致車流在進(jìn)出交叉口時運行不暢。行至交叉口時,車流3股變2股,車輛爭道搶行、變道加塞,車速陡降,綠波通行體驗感差,通行效率降低,增加交通延誤,而且極易引發(fā)交通事故,造成交通擁堵;出交叉口時,因港灣式公交站停有公交車上下客,“3股出口剩2股”,路口相交方向右轉(zhuǎn)車輛被公交車阻擋,必定向左變更車道,與被放行的2股直行車輛產(chǎn)生沖突,影響直行車輛正常通行,妨礙交叉口及時清空。如果把進(jìn)出口段適當(dāng)展寬,渠化為“五進(jìn)四出”,根據(jù)流量情況增減左右轉(zhuǎn)車道,并施劃“待行區(qū)”,交叉口的通行效率必然明顯提升。因此,在道路的紅線規(guī)劃時就要考慮交叉口的展寬,使路段與交叉口的通行能力相匹配,并根據(jù)道路的等級、流量、功能、周邊環(huán)境等情況,拓展左轉(zhuǎn)和右轉(zhuǎn)單獨設(shè)置的空間,科學(xué)渠化設(shè)計,才能有效解決交通擁堵,提升交叉口的通行效率。 近期,我局交警部門聯(lián)合區(qū)住建局對希望路部分路段及交叉口進(jìn)行拓寬改造,取得了顯著的成效,通行效率大為提高,也得到了廣大市民的高度肯定。 

      四是進(jìn)出道口干擾大?!冻鞘械缆方煌ㄒ?guī)劃設(shè)計規(guī)范》明確規(guī)定:城市道路分為快速路、主干路、次干路和支路四類。主干路應(yīng)為連接城市各主要分區(qū)的干路,以交通功能為主。主干路兩側(cè)不應(yīng)設(shè)置吸引大量車流、人流的公共建筑物進(jìn)出口。新世紀(jì)大道作為通州城區(qū)的主干路,其道路橫斷面采用三幅路形式,雙向六車道,無中分綠化隔離帶,也未設(shè)置隔離設(shè)施。近年來,新世紀(jì)大道沿線的交通流量持續(xù)增長,尤其是世紀(jì)大橋至行根路路段,車流量接近飽和,交通異常擁堵。然而,南通四建和通州建總均有出入口開設(shè)在這一擁堵路段之內(nèi),尤其是南通四建有且僅有這一個出入口。雖然,在進(jìn)出口范圍內(nèi)施劃有網(wǎng)狀線,但每當(dāng)早晚上下班高峰時段,進(jìn)出兩個企業(yè)的車輛絡(luò)繹不絕,車輛在此轉(zhuǎn)彎穿插,自由通行,與主干路內(nèi)正常行駛的車流在此交會,交通沖突嚴(yán)重,導(dǎo)致進(jìn)出城車輛無法順暢通行,世紀(jì)大橋和行根路兩個路口直行綠燈時間損失嚴(yán)重,通行效率大大降低,車輛排隊至交叉口,車流中斷、溢出,交通嚴(yán)重?fù)矶?。為減少交通沖突,切實提升該路段通行效率,經(jīng)與區(qū)相關(guān)部門現(xiàn)場會商,決定增設(shè)中分隔離護(hù)欄,對進(jìn)出南通四建和通州建總的車輛實行右進(jìn)右出的交通組織優(yōu)化措施。從目前的運行情況來看,該路段的通行效率得到明顯提升,交通擁堵得到有效緩解。 

      五是交通信號機陳舊。交通信號機是控制交叉路口紅綠燈信號的重要設(shè)備,是交通信號控制的重要組成部分,各種交通控制方案,最終都要由信號機來實現(xiàn)。在日常交通管理中,信號機可以實現(xiàn)對路口交通信號進(jìn)行單點、干線或區(qū)域控制。信號機的技術(shù)水平、可靠性直接關(guān)系到它在道路交通信號控制及信號控制系統(tǒng)中所發(fā)揮作用的大小,從而對城市道路交通管理的科學(xué)性、有效性產(chǎn)生最直接的影響。目前,新世紀(jì)大道(世紀(jì)大橋以北至為民路路段)沿線的10臺信號機均為駿碼品牌,于2012年左右安裝使用。通常情況下,交通信號機設(shè)備的使用年限為3至10年,這些駿碼信號機絕大部分在“超期服役”,設(shè)備嚴(yán)重老化,內(nèi)部電子模塊均有不同程度損壞,且電子設(shè)備更新?lián)Q代快,為過時淘汰產(chǎn)品,不便維修。其中最為重要的是信號機校時模塊,故障率非常高,時好時壞,造成信號機校時不準(zhǔn),嚴(yán)重影響干線協(xié)調(diào)控制的效果。新世紀(jì)大道原先設(shè)計的綠波帶已經(jīng)名存實亡,給廣大市民的出行帶來不便,交通延誤和交通擁堵時有發(fā)生。 

      前階段,我局交警部門更換了新世紀(jì)大道朝霞路口的交通信號控制機,使用智能集中協(xié)調(diào)式控制設(shè)備,并試點安裝了用于交通流量檢測的“雷視一體機”,該路口實現(xiàn)了單點感應(yīng)控制,通行效率大幅提升,交通延誤大大減少,交通擁堵明顯改善。 六是智慧交通推進(jìn)緩慢。信號燈管理是一門科學(xué),也是一個系統(tǒng)工程,技術(shù)性較強,科技含量較高。目前,全區(qū)共有道路交通信號燈路口420多個,安裝流量檢測器的路口卻屈指可數(shù),完全依賴人工采集交通流量數(shù)據(jù),并綜合考慮影響交通流變化的諸多因素,形成多時段固定配時方案,這一過程需要花費大量的時間和精力。如果我們可以借助科技賦能,進(jìn)行智能化升級改造,就可以根據(jù)安裝在交叉口的流量檢測器自動采集車流信息,實時對信號配時參數(shù)自動進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,不僅綠燈損失最小,而且通行效率必將大大提高。然而,我局交警大隊從事交通信號控制技術(shù)的民警十分有限,面對繁重的交通調(diào)研和數(shù)據(jù)分析工作明顯無法全面管理。信號優(yōu)化工作多年來基本上處于單點配時調(diào)整,系統(tǒng)的深入應(yīng)用基本停滯,信號控制效果不佳。由于交通流狀態(tài)、交通環(huán)境的多變性決定了信號燈的設(shè)置、使用和管理也要不斷變化。特別是隨著城市化、機動化的快速推進(jìn),道路交通信號燈的急劇增加,工作量成指數(shù)級增長。因此,我們期盼通州城市交通大腦工程建設(shè)加快推進(jìn)落實,加大智能化裝備的投入,加強專業(yè)技術(shù)人員配備,全力打造“路暢人和”的交通環(huán)境。 

      二、全面提升交通信號控制水平的有效途徑 

      城市道路交通狀況是一個城市的門面,是衡量一個城市的競爭力、現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標(biāo)志之一。如何擺脫日益嚴(yán)重的交通困境,提升我區(qū)道路交通整體形象和便民服務(wù)水平,提高道路交通速度、質(zhì)量、效益,實現(xiàn)道路交通“人、車、路”和諧發(fā)展,全面提升交通信號控制水平。我局將著重從以下兩方面入手: 

      一是加快城市交通大腦工程建設(shè)。為加快融入“長三角一體化”進(jìn)程,更好地服務(wù)于通州區(qū)的社會經(jīng)濟建設(shè)、文明城市建設(shè),提高百姓的出行體驗。為此,我局針對通州城市交通現(xiàn)狀主導(dǎo)設(shè)計了城市交通大腦(涵蓋智能紅綠燈建設(shè)項目)建設(shè)方案,主要圍繞“1+1+N”(即一個平臺、一個中心、N個綜合交通業(yè)務(wù)應(yīng)用)來建設(shè),“一個平臺”即是亟需建設(shè)的智能化、一體化的智慧交通管理平臺?!耙粋€中心”即交通大數(shù)據(jù)資源管理中心。目前,該方案的招標(biāo)文件正在編制審核中,近期將掛網(wǎng)招標(biāo)。該項目建成后,將整合動態(tài)交通、靜態(tài)交通、公共交通資源,發(fā)揮科技賦能作用,借助信息化手段來提升道路交通管理水平,提高交通態(tài)勢感知能力、扁平化的指揮調(diào)度能力、科學(xué)化精準(zhǔn)化的勤務(wù)管理能力,實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)交通的安全、有序、暢通、環(huán)保,切實增強人民群眾的幸福感和獲得感。 

      二是購買信號優(yōu)化外包服務(wù)。隨著公安部部署的城市道路交通信號燈配時智能化和標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作(簡稱“兩化”工作)的不斷推進(jìn),信號優(yōu)化受到了前所未有的重視,但警力資源有限,科技手段不足,信號優(yōu)化仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)全國知名的專業(yè)從事第三方服務(wù)的廣東振業(yè)優(yōu)控科技股份公司的評估,交通信號優(yōu)化運維團(tuán)隊至少需要專業(yè)工程師2名,超過100個信號燈路口以上,每50個路口增加1名。而我區(qū)的信號燈路口多達(dá)420個,體量甚至已趕超地級市,目前僅有1人負(fù)責(zé)此項工作。因此,我局交警部門緊跟時代發(fā)展步伐,已將信號優(yōu)化外包服務(wù)融入城市交通大腦工程建設(shè)項目中,讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事。通過警企合作、信號控制外包方式來成立交通信號配時中心,借助先進(jìn)的控制技術(shù)和管理理念,讓交通信號更精細(xì)、更智慧。 此外,您提到的“丁字型路口,車流較少方向采用黃燈”的建議,沒有交通法律法規(guī)的支撐,也不符合交通信號燈的使用規(guī)范,存在安全隱患和法律風(fēng)險,不建議嘗試;您還提到“一側(cè)道路空曠無人,另一側(cè)道路在漫長等待。以及夜間時段的漫長紅燈現(xiàn)象”的建議,并不是所有路口的空放是不合理的。安全是交通管理的首要原則,設(shè)置信號燈配時方案時將保障各類交通參與者的安全放在了第一位,特別是行人過街。在平峰、夜間時段流量較小的情況下,根據(jù)機動車通行最小時間以及行人最小過街時間來確定最小綠燈時間。為了保障行人過街安全,當(dāng)行人最小過街時間大于車輛通行最小時間時,我們會根據(jù)行人需要的最小過街時間來確定最小綠燈時間。此時,紅綠燈路口若無車輛、行人通行,或僅有少量車輛通行,那么,合理合法的空放就會出現(xiàn);您最后還提到“注意道路紅綠燈的損壞維修”的建議,我們將責(zé)令養(yǎng)護(hù)單位加強對紅綠燈的管理和維護(hù),制定長效考核機制,落實專人對紅綠燈進(jìn)行日常巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù),確保紅綠燈始終處于正常工作狀態(tài),保障行人和車輛的交通安全。 

      南通市通州區(qū)公安局

      2023年06月12日