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黨的二十大作出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的重大部署，提出了“堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流通，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”的總要求，通州是南通的經(jīng)濟(jì)大區(qū)，也是農(nóng)業(yè)大區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。

　　然而，我區(qū)存在三次產(chǎn)業(yè)融合不夠，區(qū)域發(fā)展不平衡，資本、技術(shù)、人才等高端要素承載平臺尚有不足，依托工業(yè)化路徑帶動農(nóng)村發(fā)展存在一定的困難。因此，通州全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興亟需探索新模式，深入發(fā)掘農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢。與此同時，雖然通州農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理取得了長足的進(jìn)步，但是隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入，通州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題成為強富美高新通州現(xiàn)代化建設(shè)的迫切任務(wù)。目前，養(yǎng)殖業(yè)污染規(guī)范整治仍然不徹底，環(huán)境污染問題依舊突出；農(nóng)業(yè)種植污染治理有待加強，單位面積化肥農(nóng)藥使用強度依然處于高位；廣大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率仍然有較大提升空間，區(qū)域差異大，運行維護(hù)難。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍存在突出短板，農(nóng)村生活垃圾處理、廁所改造等仍然存在缺口。

　　我區(qū)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在全面推開農(nóng)村環(huán)境整治，聚焦垃圾污水處理、廁所革命、農(nóng)業(yè)面源治理等重點環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的同時，探索把綠水青山有效轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的生態(tài)產(chǎn)品價值能夠得到有效實現(xiàn)，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。據(jù)此建議通州積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興。具體建議為：

　　一、探索生態(tài)資源權(quán)益交易，實現(xiàn)誰治理誰受益。健全排污權(quán)交易制度及有償使用制度，積極拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)，鼓勵地方開展排污權(quán)儲備，將農(nóng)村污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理考核結(jié)果納入重大項目排污權(quán)指標(biāo)分配標(biāo)準(zhǔn)，探索農(nóng)村屋頂碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)，對列入年度重大項目清單中屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的項目予以支持。積極探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式。

　　二、引入多元開發(fā)主體，推動生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游產(chǎn)品。在生態(tài)旅游、綠美村莊、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升教育文化旅游開發(fā)價值。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對開展荒地、黑臭水體等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益，鼓勵實行農(nóng)民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的村民利益，助力農(nóng)民增收，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

　　三、健全生態(tài)保護(hù)補償機制，建立獎懲分明的激勵約束制度，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤。按照“生態(tài)優(yōu)先，獎懲分明”原則，對生態(tài)保護(hù)任務(wù)完成情況較好、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升的鄉(xiāng)村加大補償，除資金獎勵外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面提供政策性傾斜；而對于生態(tài)保護(hù)任務(wù)完成不好的鄉(xiāng)村，則不予補償或扣減資金，通過正向激勵和負(fù)向懲罰，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，提升生態(tài)補償?shù)男Ч?/p>

　　四、建立生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計和核算機制。有序推進(jìn)水林田河湖草自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。研究制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系和標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)業(yè)面源治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村屋頂光伏碳減排績效核算標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用。

彭小剛委員： 

您提出的關(guān)于《關(guān)于建立農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建議》的建議（第004號）已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。 

一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施規(guī)范運行提升專項行動，印發(fā)《通州區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施暫行管理辦法（試行）》，加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)管力度，農(nóng)村小型污水處理設(shè)施第三方運維全覆蓋，完成省環(huán)保督察整改。加強畜禽糞污資源化利用，編制印發(fā)《南通市通州區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)（2021-2025年）》，實施新一輪畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推進(jìn)對萬頭以上豬場安裝糞污集中貯存處理設(shè)施的視頻監(jiān)控，完成全區(qū)131家規(guī)模以上養(yǎng)殖廠畜禽糞污年度利用處理情況備案。 

二是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜禽糞污資源化利用。我區(qū)共有種植耕地63萬畝左右，2022年全區(qū)畜禽糞污產(chǎn)生量約20萬噸。全面實施畜禽養(yǎng)殖糞污治理備案，規(guī)范治理臺賬，做到規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場有清單、糞污產(chǎn)生有統(tǒng)計、資源化利用有記錄；全區(qū)142家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場納入到備案管理，統(tǒng)一了糞污利用臺賬格式。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)糞污資源化利用。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有的豬→糧→豬（景祥豬場、張慎均豬場）循環(huán)模式的基礎(chǔ)上，積極探索畜禽→蔬菜→畜禽、畜禽→有機肥→蔬菜→畜禽等循環(huán)種養(yǎng)模式。積極推廣新型糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備，在黑膜沼氣的基礎(chǔ)上，積極推廣酵解風(fēng)屏污水處理系統(tǒng)，在四安龍壩豬場和世安畜牧發(fā)展有限公司進(jìn)行了應(yīng)用，提高養(yǎng)殖場糞污處理能力和水平。 

三是實施農(nóng)藥化肥減量行動。持續(xù)做好水稻、蔬菜綠色防控示范區(qū)建設(shè)，全區(qū)累計建成綠色防控示范區(qū)16個，全面推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，提高農(nóng)藥使用效率，降低農(nóng)藥使用量。 

四是推行排污權(quán)抵押貸款。2022年8月，隨著江蘇南通商業(yè)銀行對通州某紡織企業(yè)發(fā)放排污權(quán)抵押貸款530萬元，我區(qū)首筆排污權(quán)抵押貸款完成，開啟了通州排污權(quán)抵押新篇章。實行排污權(quán)抵押貸款是實現(xiàn)環(huán)境資源資產(chǎn)化，拓寬企業(yè)融資渠道，幫助企業(yè)紓困解難的有效途徑。為積極推進(jìn)我區(qū)第一筆排污權(quán)抵押貸款，我局與人民銀行、江蘇南通商業(yè)銀行主動對接，按章辦事、細(xì)心指導(dǎo)，以切實的擔(dān)當(dāng)打通政策落地“最后一公里”，以真實的行動助力營商環(huán)境的優(yōu)化提升，2023年1月，該企業(yè)排污權(quán)抵押二押獲批，我區(qū)排污權(quán)抵押貸款總額達(dá)到1200萬元。 

五是用好生態(tài)補償機制。緊扣考核斷面，擴(kuò)大補償范圍，完善補償機制。在原有6條河道20個斷面的基礎(chǔ)上，將補償范圍擴(kuò)大到11條河道35個斷面，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動鎮(zhèn)街治污積極性。2022年9月7日，人民日報刊發(fā)評論《護(hù)好綠水不難辭》，點贊通州水治理之效、水生態(tài)之變。 

六是落實生態(tài)損害賠償機制。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、應(yīng)急處置費用、監(jiān)測檢測費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。對于損害巨大、社會影響極壞、以及群眾關(guān)注度高的生態(tài)環(huán)境損害案件，起訴責(zé)任人可以提出懲罰性賠償請求。通州生態(tài)環(huán)境局2022年共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件83起，收取生態(tài)環(huán)境損害賠償金55.71萬元。同時，從制度建設(shè)著手，制定了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作流程和工作機制，明確局內(nèi)各相關(guān)部門職責(zé)，做到有章可循。加強司法聯(lián)動，增進(jìn)與檢察、法院、公安等部門的溝通，強化司法保障，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件聯(lián)動辦理、生態(tài)環(huán)境損害賠償與刑事案件查辦同步推進(jìn)，邀請檢察機關(guān)參與磋商并見證生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂。 

接下來，我區(qū)將認(rèn)真貫徹落實黨的二十大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。 

一是推進(jìn)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治，強化受污染耕地安全利用。開展土壤污染狀況調(diào)查，強化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控。強化農(nóng)村黑臭水體源頭治理，提高農(nóng)村生活污水收集處理質(zhì)效。 

二是深入推進(jìn)生態(tài)補償機制，將水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)與水環(huán)境生態(tài)補償兩種機制有效結(jié)合，一方面從區(qū)域行政考核出發(fā)督促地方強化水環(huán)境治理，另一方面利用經(jīng)濟(jì)獎懲倒逼地方積極改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。 

三是加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)的執(zhí)行與監(jiān)督。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的項目，可由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托第三方修復(fù)，也可由生態(tài)環(huán)境部門委托屬地政府或第三方機構(gòu)開展修復(fù)。生態(tài)環(huán)境部門要組織開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)過程的抽查，加強監(jiān)督管理，修復(fù)項目竣工后，督促賠償義務(wù)人或修復(fù)項目承擔(dān)單位進(jìn)行生態(tài)修復(fù)效果評估。 

四是高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造工作。成立工作專班，建立農(nóng)村廁所革命聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）抓好農(nóng)村戶廁改造提升行動各項工作的開展和落實，確保改廁責(zé)任有人擔(dān)、任務(wù)有落實、質(zhì)量有保障。對不同類型地區(qū)開展農(nóng)村戶廁情況實地調(diào)研，拿出切合通州實際的農(nóng)村戶廁改造實施方案，為“十四五”期間改廁工作提出指導(dǎo)意見，努力推動戶廁由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)變、由廁所向衛(wèi)生間轉(zhuǎn)變。到“十四五”末，除無人戶等特殊情況外，全面消除旱廁，全面建成無害化衛(wèi)生戶廁。堅決防止旱廁“回潮”，通過糞污清理、廢磚清除、泥土填埋等方式徹底消除旱廁，并規(guī)定享受獎補資金農(nóng)戶必須全面消除現(xiàn)存旱廁，確保農(nóng)村改廁工作能經(jīng)受時間和實踐的檢驗。 

南通市通州生態(tài)環(huán)境局

2023年6月26日