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近年來(lái)，我區(qū)在老小區(qū)改造提升方面投入了大量的財(cái)力物力，城市面貌大幅度提升，人民生活環(huán)境明顯改善，但由于管理體制尚未健全，導(dǎo)致部分老小區(qū)處于粗放型管理狀態(tài)，居民反響強(qiáng)烈。

　　一、主要問(wèn)題

　　一是公共環(huán)境較差。隨著房屋使用時(shí)間的增加，部分建筑墻體立面剝落，存在墜物等安全隱患；綠化景觀面積小，且有些被改做菜園，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　二是配套設(shè)施陳舊。小區(qū)管網(wǎng)老化，給排水管道、電梯、地下車(chē)庫(kù)不暢；配電、消防等設(shè)施落后，失修失養(yǎng)，滲水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重；樓梯、電梯間等公共環(huán)境破舊，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等。

　　三是管理機(jī)制不全。由于有的無(wú)物業(yè)管理，有的物業(yè)管理混亂，小區(qū)大門(mén)敞開(kāi)，人員龐雜，隨意進(jìn)出；拆遷安置小區(qū)有居民搭棚辦喪事，占用公共空間，堵住小區(qū)主干道，影響消防安全。對(duì)此，物業(yè)、社區(qū)顯得無(wú)能為力。

　　二、對(duì)策建議

　　老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理直接關(guān)系到群眾的切身利益和幸福指數(shù)，關(guān)系到良好的營(yíng)商環(huán)境的打造。為此建議：

　?。ㄒ唬┒嘣獏⑴c，形成合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快建立健全老小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展好“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部走訪聯(lián)系小區(qū)、企業(yè)和其他服務(wù)對(duì)象，傾聽(tīng)群眾呼聲，為小區(qū)管理出謀劃策。區(qū)直各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要通力協(xié)作、全程參與、統(tǒng)籌推進(jìn)，有效協(xié)調(diào)解決小區(qū)管理中出現(xiàn)的各種困難問(wèn)題。

　　（二）建立機(jī)制，明確職責(zé)。建立老舊小區(qū)改造后期運(yùn)維機(jī)制。根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施需要長(zhǎng)期維護(hù)的實(shí)情，明確政府、原建設(shè)單位、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位以及業(yè)主的各自職責(zé)，出臺(tái)融資配套政策，運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與。加大輿論宣傳力度，提高群眾對(duì)老舊小區(qū)管理的知曉率、支持率和參與度，達(dá)到統(tǒng)一思想、主動(dòng)作為、共同推進(jìn)的良好效果。

　?。ㄈ┮虻刂埔耍L(zhǎng)效管理。實(shí)現(xiàn)物業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、精細(xì)化管理，是從根本上改變老舊小區(qū)“臟亂差”現(xiàn)狀的最佳途徑。要把“群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為衡量老小區(qū)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。一是健全制度，強(qiáng)化物業(yè)監(jiān)管。將物業(yè)管理工作納入街道、社區(qū)綜合建設(shè)、管理體系，制定出臺(tái)物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目考核辦法等制度。二是加大對(duì)物業(yè)考核力度，對(duì)小區(qū)考核評(píng)比不達(dá)標(biāo)的、業(yè)主不滿(mǎn)意的實(shí)行“淘汰制”。三是建立群眾監(jiān)督和群眾參與評(píng)價(jià)考核的機(jī)制，邀請(qǐng)群眾參與老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理全程監(jiān)督，有效拓寬群眾監(jiān)督面。

耀來(lái)委員：

您提出的《關(guān)于健全老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

誠(chéng)如提案中說(shuō)的一樣，近年來(lái)，我區(qū)在老舊小區(qū)改造方面投入了大量的財(cái)力、人力、物力，使得城市面貌大幅度提升，居民生活環(huán)境明顯改善。但由于老舊小區(qū)業(yè)主自身觀念未及時(shí)轉(zhuǎn)變加之相應(yīng)的管理機(jī)制、配套設(shè)施未能及時(shí)跟上導(dǎo)致老舊小區(qū)在日常管理中還存在諸多問(wèn)題和矛盾亟待解決，主要有如下幾個(gè)方面：

一是老舊小區(qū)管理難。老舊小區(qū)一直是政府兜底提供基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)，小區(qū)內(nèi)違章搭建、毀綠種菜、亂堆亂放、亂張貼等現(xiàn)象較多，社區(qū)日常管理難度較大。特別是老舊小區(qū)業(yè)主的公共管理意識(shí)較弱，對(duì)物業(yè)管理缺乏認(rèn)識(shí)，普遍不愿繳費(fèi)。

二是物業(yè)服務(wù)水平不高。部分老舊小區(qū)業(yè)主由于思想觀念、個(gè)人認(rèn)識(shí)水平等問(wèn)題，認(rèn)為小區(qū)的一切事宜都應(yīng)由社區(qū)（居委會(huì)）承擔(dān)，居民的物業(yè)有償服務(wù)意識(shí)薄弱，物業(yè)費(fèi)收取難，造成老舊小區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作困難重重。另一方面由于屬地政府的資金有限所以導(dǎo)致老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)只能提供基礎(chǔ)性服務(wù)，造成老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)整體水平不高。

三是物業(yè)管理質(zhì)量粗線條。我區(qū)物業(yè)管理雖以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但各鎮(zhèn)、街道老舊小區(qū)物業(yè)管理的質(zhì)量參差不齊，有待進(jìn)一步提檔升級(jí)。少數(shù)鎮(zhèn)、街道實(shí)施方案操作性不強(qiáng)，重視程度不夠，資金籌措難、管理人員少、群眾工作難等畏難情緒較為普遍，部分業(yè)主不繳物業(yè)費(fèi)、毀綠種菜、亂停亂放等不文明現(xiàn)象依舊存在。

下一階段我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一、建立健全組織機(jī)構(gòu)。構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)“三位一體”的物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督。屬地政府積極探索“黨務(wù)、居務(wù)、物管”的創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)網(wǎng)格化管理。對(duì)老舊小區(qū)按一定戶(hù)數(shù)劃分為一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，配齊責(zé)任人，每個(gè)網(wǎng)格還建立一支由居民小組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)、社區(qū)民警、物管人員等共同組成的網(wǎng)格隊(duì)伍參與老舊小區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的管理。依托黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)工作,在有條件的老舊小區(qū)試點(diǎn)在業(yè)委會(huì)中成立黨支部, 充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作。發(fā)動(dòng)義務(wù)監(jiān)督員、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)廣泛參與到老舊小區(qū)日常物業(yè)管理工作中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、及時(shí)進(jìn)行處理。

二、完善社區(qū)功能服務(wù)。建立完善超市、菜市場(chǎng)、公交、醫(yī)療衛(wèi)生站、便民維修服務(wù)、水電辦理網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，打造“15分鐘生活圈”進(jìn)一步整合社區(qū)資源，優(yōu)化硬件設(shè)施建設(shè)，完善各種配套服務(wù)設(shè)施。逐步在社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)立圖書(shū)、報(bào)刊閱覽室、電子閱覽室、棋牌室、健身活動(dòng)室等服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，形成互幫互助居家養(yǎng)老等特色服務(wù)活動(dòng)，組織文體比賽、利用節(jié)慶、周末送戲進(jìn)社區(qū)、創(chuàng)建腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等居民喜愛(ài)、參與度高的業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)，豐富老舊小區(qū)居民的文化生活。

三、加大老舊小區(qū)物業(yè)投入。老舊小區(qū)具有特殊性，由于居民思想觀念、生活習(xí)慣等原因，入住群眾對(duì)市場(chǎng)化物業(yè)收費(fèi)管理還不能適應(yīng)，目前階段只能采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合的物業(yè)管理方式，由政府購(gòu)買(mǎi)物業(yè)或組建國(guó)有化物業(yè)公司進(jìn)駐管理。區(qū)政府高度重視拆遷安置、老舊小區(qū)物業(yè)管理工作，區(qū)級(jí)財(cái)政每年投入2500多萬(wàn)元對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）給予物管補(bǔ)貼，今后還將根據(jù)區(qū)級(jí)財(cái)力情況加大補(bǔ)貼規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，支持鎮(zhèn)（區(qū)、園）做好物管工作。

四、強(qiáng)化老舊小區(qū)教育引導(dǎo)。加強(qiáng)老舊小區(qū)文化教育引導(dǎo)，不斷提升老舊小區(qū)居民素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，借助廣播、電子屏、宣傳欄等載體，用群眾語(yǔ)言來(lái)宣傳文明的生活習(xí)慣、健康的生活方式、高尚的道德情操和安全知識(shí)，把物業(yè)服務(wù)的理念傳輸給他們。由社區(qū)經(jīng)常性地開(kāi)展各類(lèi)業(yè)主活動(dòng)，培養(yǎng)老舊小區(qū)業(yè)主的主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與和融入到社區(qū)、小區(qū)的建設(shè)中來(lái)，不斷提升業(yè)主的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，共同創(chuàng)造一個(gè)良好的社區(qū)生活環(huán)境。

南通市通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年6月14日