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紡織服裝及家紡業(yè)是通州的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)造人民美好生活的基礎(chǔ)性消費品產(chǎn)業(yè)和保障民生的產(chǎn)業(yè)，是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是時尚消費產(chǎn)業(yè)。目前就業(yè)是最大的民生，消費是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最主要推動力，紡織業(yè)既是拉動消費的“主力軍”，又是保障就業(yè)的“吸納器”，維護(hù)好紡織服裝業(yè)的健康發(fā)展就是在促消費、保民生。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢日趨復(fù)雜，面對國內(nèi)多點散發(fā)的新冠疫情，大部分企業(yè)家表示，2020、2021年間發(fā)生的疫情影響是有限的，未來是確定的，而2022年此輪疫情影響是無限的，未來是不確定的。2022年是他們從業(yè)以來最困難、最嚴(yán)峻的一年，看不到希望，看不到預(yù)期，市場情緒非常低迷和悲觀。此輪疫情將對我區(qū)紡織行業(yè)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)和影響。

　　一、疫情將對我區(qū)紡織行業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響

　　1.企業(yè)用工、生產(chǎn)計劃受到影響。因疫情防控，紡織企業(yè)受疫情沖擊最大。之前紡織企業(yè)，尤其是加工企業(yè)，居家辦公就等于企業(yè)停工。一方面，之前疫情影響被封控在家，員工到崗率不足，打亂企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)計劃。80%企業(yè)表示2022年目標(biāo)業(yè)績完成率在60%以下，20%企業(yè)表示2022年目標(biāo)業(yè)績完成率在70%左右。另一方面，因之前工廠停工造成的資金浪費和成本損失巨大。企業(yè)的效益可以暫時不考慮，但企業(yè)的成本壓力每天都在增加，很多中小微企業(yè)已經(jīng)無法承受，在生死邊緣掙扎。

　　2.對物流運輸和供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重影響。由于全國多地散發(fā)疫情，很多城市疫情管控，對企業(yè)物流運輸帶來重大影響。一方面，因原輔材料不能及時到位，運不進(jìn)來，發(fā)不出去，所有企業(yè)生產(chǎn)周期受到影響，供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性進(jìn)一步增加。另一方面，很多外貿(mào)企業(yè)不能按時將貨物交給境外客戶，資金回籠受到影響。再一方面，很多地區(qū)對快遞嚴(yán)格管控，很多快遞無法送達(dá)，對服裝線上銷售帶來巨大沖擊，業(yè)績下滑嚴(yán)重。最后，很多地區(qū)高速突然封閉，造成企業(yè)大量貨物無法及時到達(dá)港口，不得不采取船運改空運，成本猛增，擠壓了利潤空間，企業(yè)損失巨大。

　　3.原材料等上游供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂。受俄烏戰(zhàn)爭及國際形勢影響，服裝原輔材料等上游供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，價格波動大，市場供應(yīng)不足，供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂。

　　4.對銷售平臺、銷售渠道帶來巨大沖擊。在本輪疫情沖擊下，由于商業(yè)停頓、商場閉店等原因，很多服裝家紡企業(yè)線下門店處于關(guān)閉狀態(tài)，或無人消費狀態(tài)。據(jù)了解，全國性服裝品牌連鎖企業(yè)，目前全國30%線下店鋪處于關(guān)閉狀態(tài)，70%店鋪雖未關(guān)店，但幾乎沒有銷售。企業(yè)線下銷售業(yè)績極速下滑，這將進(jìn)一步影響到公司的整體運營管理。如何保障員工收入，如何穩(wěn)定與供應(yīng)商、加盟商的關(guān)系等，都是企業(yè)隨之面臨的一系列挑戰(zhàn)。

　　5.消費市場低迷，庫存嚴(yán)重。當(dāng)前正值銷售旺季，受疫情影響，對銷售帶來巨大沖擊，銷售幾乎停擺，各企業(yè)庫存將非常嚴(yán)重。

　　6.企業(yè)對資金有一定需求。因發(fā)放員工工資、采購原輔材料、付用房租金、付供應(yīng)商貨款等，近一半的企業(yè)對資金有需求，資金需求規(guī)模100萬-5000萬元不等。

　　7.紡織服裝訂單波動較大。一方面，歐洲是我國最大貿(mào)易伙伴，受俄烏戰(zhàn)爭影響，歐洲市場不穩(wěn)定情緒陡增，導(dǎo)致很多已經(jīng)下單的客戶近期紛紛撤銷或調(diào)整訂單。另一方面，東南亞、印度等地已放開疫情管控，國內(nèi)疫情管控仍較緊，導(dǎo)致大量訂單流向東南亞等地區(qū)。

　　8.紡織產(chǎn)業(yè)鏈將帶來嚴(yán)重沖擊。通州因為生產(chǎn)能力強(qiáng)、價格有競爭優(yōu)勢、能生產(chǎn)任何品質(zhì)、任何類型的紡織服裝及家紡產(chǎn)品，是大多數(shù)進(jìn)口商的“首選供應(yīng)商”，但目前受俄烏戰(zhàn)爭、疫情管控影響，很多進(jìn)口商將原本設(shè)在上海的辦事處紛紛撤至韓國、新加坡等地，這一信號將帶來連鎖跟風(fēng)效應(yīng)，將對我區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)鏈帶來嚴(yán)重打擊。受此產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移影響的企業(yè)將非常多。區(qū)政府要維護(hù)好紡織產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，促進(jìn)良性發(fā)展。

　　二、對策建議

　　綜合以上多重因素，廣大企業(yè)希望政府能給予的支持和訴求主要有以下幾個方面：

　?。ㄒ唬├^續(xù)加大稅收減免扶持政策。一要進(jìn)一步加大紓困暖企政策力度。繼續(xù)延續(xù)前兩年疫情相關(guān)減免政策。二要出臺疫情期間稅收減免普惠型扶持政策。如減免城建稅、教育附加稅、地方教育附加、印花稅等除企業(yè)所得稅外的其他稅種。三要下猛藥，才能激活市場。針對一般納稅人企業(yè)，所交的增值稅進(jìn)行直接返還，企業(yè)2021年交多少增值稅，就返還所交增值稅的全部、一半或三分之一，原企業(yè)、原賬戶直接返還，省去很多審計、管理環(huán)節(jié)，讓所有企業(yè)直接受益。這樣能保住好企業(yè)，從而激活內(nèi)需市場，拉動市場消費。

　?。ǘ┨峁┽槍σ咔橥９ぜ胺酪吖ぷ鞯难a(bǔ)貼。疫情期間，很多企業(yè)采購了測溫設(shè)備、消殺產(chǎn)品、核酸檢測產(chǎn)品等防疫物資，希望政府能給予資金補(bǔ)貼。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大金融支持力度。一要為紡織服裝企業(yè)提供免抵押、免利息貸款支持。二要為企業(yè)發(fā)放信用貸款或供應(yīng)鏈融資。三要溝通銀行為企業(yè)貸款到期的，再延期1-2年，免除罰息。四要溝通融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的服裝企業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責(zé)任，幫助受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。

　?。ㄋ模┏雠_切實可行的租金減免政策。70%的企業(yè)希望進(jìn)一步減輕企業(yè)用房負(fù)擔(dān)，尤其是商場、商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)廠房等非國有房產(chǎn)出租給企業(yè)的用房，希望政府能協(xié)調(diào)并政策性鼓勵非國有廠房和經(jīng)營場地的租金減免政策，真正讓承租者受益。

　　（五）出臺社保專項扶持政策?，F(xiàn)在企業(yè)用工成本很高，一要降低社保繳費基數(shù)。二要免交2022年“五險一金”企業(yè)部分。三要對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，建議2022年度返還比例從60%提高到100%。

　　（六）發(fā)放疫情期間員工基本工資補(bǔ)貼。相對于穩(wěn)崗補(bǔ)貼，企業(yè)更希望政府能從社保基金或政府財政中，列支專門款項用于發(fā)放給因疫情管控而停工的企業(yè)員工基本工資作為補(bǔ)貼，以減輕企業(yè)壓力。

　　（七）出臺促消費舉措。企業(yè)希望政府相關(guān)部門能盡快制定促消費具體舉措。積極開展支持國貨、促服裝消費等各類活動及相關(guān)政策，以拉動內(nèi)需，激活市場。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，每一次危機(jī)的產(chǎn)生都是改變市場格局的機(jī)會。相信在政府部門的指導(dǎo)下，我區(qū)廣大紡織服裝家紡企業(yè)共克時艱、共渡難關(guān)、共赴未來。

丁健委員： 

您提出的《關(guān)于加大紡織服裝和家紡業(yè)扶持的建議》的提案收悉，首先，非常感謝您對我區(qū)家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，所提建議對我們工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，我們將在具體工作中認(rèn)真落實。對您所提建議，我委會同區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行了研究，現(xiàn)答復(fù)如下： 

紡織服裝和家紡業(yè)是通州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)，尤其紡織是目前我區(qū)占比最高的產(chǎn)業(yè)，是筑牢全區(qū)實體經(jīng)濟(jì)根基的基本盤，在滿足消費需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長、保障改善民生、吸納社會就業(yè)、擴(kuò)大外貿(mào)出口等方面長期發(fā)揮重要作用。近年來，我區(qū)深入貫徹落實中央和省、市有關(guān)部署，面對新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊，迎難而上，主動作為，全力推進(jìn)各項政策落地見效，加大對紡織服裝和家紡業(yè)扶持力度，鼓勵科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，真心實意助企紓困解難。為更好提升服務(wù)質(zhì)效，助推家紡業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我區(qū)將進(jìn)一步抓好以下幾個方面： 

一、更優(yōu)路徑提升行業(yè)發(fā)展 

（一）優(yōu)化家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)項目，提升家紡市場主體活力，打造業(yè)態(tài)豐富、人才集聚、創(chuàng)新驅(qū)動的直播電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚焦實施直播電商主體集聚工程、建鏈補(bǔ)鏈工程及融合創(chuàng)新工程，完善和調(diào)整財政資金支持方向，引導(dǎo)鄉(xiāng)土品牌做大做強(qiáng)，促進(jìn)消費品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）激活創(chuàng)新動能和人才引擎。推動產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新載體平臺建設(shè)，加大高企獎勵、研發(fā)投入獎勵和民生科技獎勵，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向紡織服裝和家紡企業(yè)集聚。推動產(chǎn)業(yè)需求與人才供給精準(zhǔn)匹配，引進(jìn)、培育對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升等有重大影響和帶動作用的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，進(jìn)一步提高紡織服裝和家紡企業(yè)發(fā)展整體水平。 

（三）加強(qiáng)財政金融體系建設(shè)。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)品創(chuàng)新，大力推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等新型金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮省、市、區(qū)普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金“財政+金融”惠企政策效應(yīng)，積極開展“蘇科貸”“科創(chuàng)貸”等專項財政金融產(chǎn)品信貸業(yè)務(wù)，滿足紡織服裝和家紡企業(yè)融資需求。 

二、更大力度釋放政策紅利 

（一）進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建綜合更優(yōu)的政策環(huán)境，強(qiáng)化惠企政策落實，深化“惠企通”平臺應(yīng)用。根據(jù)“集中財力辦大事”原則，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點及扶持企業(yè)發(fā)展重點要素，突出對家紡企業(yè)人才、科技、技改、綠色發(fā)展等方面的支持。打造“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”協(xié)同推進(jìn)模式，壯大國際家紡城等市級跨境電商集聚區(qū)和駐外產(chǎn)業(yè)園等跨境電商專題園區(qū)，加快招引各類賣家企業(yè)和跨境電商服務(wù)商企業(yè)。 

（二）常態(tài)化開展“服務(wù)企業(yè)大走訪”。區(qū)發(fā)改委聯(lián)合區(qū)多部門組建政策宣講團(tuán)，將惠企政策細(xì)化，引導(dǎo)企業(yè)逐條對照，對有意向的企業(yè)，點對點、面對面做好服務(wù)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握、用好用足各類惠企政策。持續(xù)引導(dǎo)紡織企業(yè)聚焦技改投入、科技創(chuàng)新、上市融資三大主題，助力企業(yè)開拓市場、擴(kuò)產(chǎn)促銷，協(xié)調(diào)解決企業(yè)物流、融資、用工等方面的問題。 

（三）落實組合式減稅降費相關(guān)政策。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)財政、稅務(wù)、人民銀行等多部門之間的密切協(xié)作，強(qiáng)化對 減稅降費過程中的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督； 二是加強(qiáng)政策宣傳，聯(lián)合相關(guān)部門采用線上+線下方式對組合式減稅降費相關(guān)政策進(jìn)行宣傳，盡力做到市場主體應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享；三是統(tǒng)籌各類資金，有效滿足各類市場主體退稅資金需求。 

三、更強(qiáng)保障助企行穩(wěn)致遠(yuǎn) 

（一）增強(qiáng)金融支持力度。優(yōu)化調(diào)整《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展評價辦法》，聚焦重點領(lǐng)域信貸投放、普惠金融、創(chuàng)新金融服務(wù)等重要因素，通過月度通報、季度點評、年度考核等方式，引導(dǎo)各機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對紡織企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)的扶持力度。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)屬融資擔(dān)保和轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，不斷擴(kuò)大國有擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)的服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，為紡織企業(yè)發(fā)展提供堅實后盾。 

（二）加大資金精準(zhǔn)投入。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場開拓等方面提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持企業(yè)智能化技術(shù)改造，重點支持傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大技改投入，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備自動化、智能化程度大幅提升，產(chǎn)品核心競爭力不斷增強(qiáng)。同時，推進(jìn)金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，在政企銀合作、產(chǎn)業(yè)基金等方面采用股權(quán)投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?，幫助我區(qū)紡織服裝和家紡企業(yè)解決直接融資和間接融資的困難。 

（三）減輕家紡企業(yè)負(fù)擔(dān)。為增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，自2023年5月1日起，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策和階段性降低工傷保險費率政策，實施期限均延長至2024年底。支持家紡小微企業(yè)發(fā)展，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。支持家紡個體工商戶發(fā)展，對個體工商戶經(jīng)營所得年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收個人所得稅。 

最后，再次感謝您對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的寶貴意見和建議，并懇請您一如既往地關(guān)心、支持我們的工作。祝您生活愉快，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)！ 

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會

2023年6月28日