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當(dāng)前，招引優(yōu)秀人才成為助力城市發(fā)展的重點(diǎn)工程，各省市區(qū)均在積極配合應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)需求，推出各種人才補(bǔ)貼（資助）項(xiàng)目，以求真正實(shí)現(xiàn)人才（知識(shí)）強(qiáng)國(guó)之目的。在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督實(shí)施下，大部分優(yōu)秀人才得以在自身崗位上一展才華，而且解決了基本后顧之憂，但是仍然有不少人才項(xiàng)目、相關(guān)人才資質(zhì)得不到認(rèn)可現(xiàn)象。

　　一、存在問(wèn)題

　　1.形式主義樣板的人才資助條件。在各種項(xiàng)目資助條款中，均要求人才提供既往研究成果，而且在評(píng)審資格中占比極大。這與大多數(shù)研究生實(shí)際不符，在個(gè)人碩博士研究生涯里，有無(wú)重大研究課題或研究成果，由當(dāng)時(shí)導(dǎo)師項(xiàng)目決定，研究生只需要按規(guī)定取得畢業(yè)資格，畢業(yè)之后有無(wú)研究成果在于自身今后的科研水平。而當(dāng)前的人才資助項(xiàng)目中，要求提供既往有無(wú)重要研究成果，這讓大部分“普通”的畢業(yè)生捉襟見(jiàn)肘，“沒(méi)有背景”，甚為尷尬。

　　2.對(duì)于人才所在單位的不合理限制。在人才資助條款中，要求人才至少為基層單位從事研究工作，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的非盈利機(jī)構(gòu)或個(gè)體，則不予承認(rèn)。此類規(guī)定實(shí)則是為各高?；蜓芯克ㄆ髽I(yè)）量身定做，對(duì)于規(guī)模較小的用人單位，則不承認(rèn)其為人才，也無(wú)法提供一沓厚實(shí)的證明材料。這嚴(yán)重打擊、限制了人才的發(fā)掘利用。

　　3.人才戶口的限制。已經(jīng)轉(zhuǎn)為本地戶口的青年創(chuàng)業(yè)者，無(wú)法享受有關(guān)人才資助項(xiàng)目，或在一定期限內(nèi)無(wú)法享受。人才落戶時(shí)間長(zhǎng)短與人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的貢獻(xiàn)度之間有何邏輯關(guān)系，頗為費(fèi)解。在本地創(chuàng)業(yè)，必須要是外來(lái)戶口，外來(lái)的才是人才，本地的反倒不能資助。

　　二、對(duì)策建議

　　1.調(diào)整創(chuàng)業(yè)人才資助條件。有關(guān)部門(mén)當(dāng)更加注重審核人才項(xiàng)目本身有無(wú)價(jià)值，研究生的既往研究是在其導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下完成，不能完全代表人才本身的科研水平。因此，既往研究成果的評(píng)審占比應(yīng)當(dāng)縮減甚至取消，加大當(dāng)前研究項(xiàng)目的論證評(píng)審。

　　2.人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)關(guān)注其實(shí)際效益與理論影響。青年創(chuàng)業(yè)者，并非所有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目均能在短期內(nèi)取得實(shí)際的社會(huì)效益，大量做基礎(chǔ)研究的青年工作者甚至無(wú)法在個(gè)人科研生涯中完成項(xiàng)目“變現(xiàn)”，此類研究“產(chǎn)品”為無(wú)形的科研成果，將帶動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，或?qū)ζ渌吘壭袠I(yè)有指導(dǎo)作用。因此，此類評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)注重項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。

　　3.對(duì)于人才科研單位的限制，當(dāng)進(jìn)一步放開(kāi)?！翱蒲匈Y助評(píng)審中，應(yīng)當(dāng)摒棄只關(guān)注大單位企業(yè)的思維套路，將關(guān)注單位轉(zhuǎn)換為關(guān)注人才與人才項(xiàng)目本身。這才能真正體現(xiàn)尊重人才、尊重知識(shí)，同時(shí)也將廣大基層、個(gè)體青年創(chuàng)業(yè)者作為城市的建設(shè)者，是重要的科研知識(shí)分子。不要將各種資助制作成為高校院所量身定制的“飯卡”，這不利于真正發(fā)掘人才，不利于發(fā)掘真正的有實(shí)際效用的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，要放寬或取消人才項(xiàng)目的戶口限制，我們應(yīng)當(dāng)重視人才與人才項(xiàng)目本身的價(jià)值，不能將項(xiàng)目人才的戶口作為限制是否資助的條款。

韋堂軍委員： 

您提出的關(guān)于優(yōu)化優(yōu)秀畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助方案的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 

近年來(lái)，通州區(qū)人社部門(mén)積極順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實(shí)際，多措并舉激發(fā)吸引優(yōu)秀畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展熱情，鼓勵(lì)廣大優(yōu)秀畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。區(qū)人社部門(mén)構(gòu)建了面向創(chuàng)業(yè)者的多維度幫扶機(jī)制，增強(qiáng)優(yōu)秀畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心，將政府的關(guān)懷與支持傳遞給青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，其中包括補(bǔ)貼發(fā)放鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、資金扶持保駕護(hù)航、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)助力創(chuàng)業(yè)、以賽促創(chuàng)樹(shù)立典型、人才培養(yǎng)服務(wù)企業(yè)等。 

一、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼增強(qiáng)初創(chuàng)信心 對(duì)于首次成功創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上且正常依法申報(bào)納稅的在校大學(xué)生，帶動(dòng)其他勞動(dòng)者就業(yè)，發(fā)放5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及每吸納1人獎(jiǎng)勵(lì)2000元的帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)于首次成功創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)12個(gè)月、且正常依法申報(bào)納稅的在校大學(xué)生，租用區(qū)級(jí)及以上孵化基地或者利用自由住房創(chuàng)業(yè)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10000元的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼或5000元的創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。針對(duì)畢業(yè)前兩年的在校大學(xué)生進(jìn)入創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行不超過(guò)3個(gè)月的實(shí)習(xí)，向?qū)嵙?xí)大學(xué)生按照每人每月當(dāng)年市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)貼。 

二、“富民貸”強(qiáng)化資金保障 除此之外，為破解青年創(chuàng)業(yè)人才融資難、融資貴的問(wèn)題，通州區(qū)于2020年推出了富民創(chuàng)業(yè)貸款政策。在政策運(yùn)行過(guò)程中，為進(jìn)一步發(fā)揮“富民貸”對(duì)創(chuàng)業(yè)的支撐作用，將貸款的貼息力度由原來(lái)的半貼息改變?yōu)橹攸c(diǎn)支持對(duì)象可享受全額貼息，重點(diǎn)支持對(duì)象包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。高校畢業(yè)生作為“富民貸”的重點(diǎn)群體，可享受一般不超過(guò)15萬(wàn)，最高不超過(guò)50萬(wàn)貸款額度，超過(guò)15萬(wàn)的貸款需提交創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，由人社部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目可行性和資金需求量等指標(biāo)審核確定額度。富民創(chuàng)業(yè)貸款政策自2020年7月1日正式實(shí)施以來(lái)，著力降低企業(yè)和勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)成本，緩解融資壓力。自文件正式下發(fā)以來(lái)，區(qū)人社局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)合作銀行進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審，擇優(yōu)發(fā)展“富民貸”合作銀行。同時(shí)優(yōu)化申請(qǐng)流程，省略擔(dān)保公司的擔(dān)保程序，拓展“家門(mén)口”業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作及銀行信貸人員的協(xié)同合作，提升辦理效率，釋放政策活力。不斷大力拓展幫扶范圍，探索惠及全體創(chuàng)業(yè)者的有效舉措，于今年4月23日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的通知》，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)群體加大扶持力度、實(shí)施全額貼息，其他創(chuàng)業(yè)者部分貼息，為創(chuàng)業(yè)者提供了便捷式、多元化的貼心貸款服務(wù)，自政策實(shí)施以來(lái)我區(qū)累計(jì)發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)貸款241筆，總額達(dá)3606.4萬(wàn)元。 

三、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)助力優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 除了補(bǔ)貼的扶持，各類創(chuàng)業(yè)賽事也向青年人才提供了展示自我的舞臺(tái)以及與社會(huì)資源對(duì)接的平臺(tái)。對(duì)于近5年畢業(yè)的國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生、國(guó)（境）外大學(xué)畢業(yè)生、國(guó)內(nèi)高校全日制在校生于近3年在本市范圍內(nèi)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的（截止上年度末），鼓勵(lì)申報(bào)江蘇省大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，申報(bào)成功的省級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目按申報(bào)人登記注冊(cè)至申報(bào)年度上年末實(shí)際出資額給予最低3萬(wàn)、最高10萬(wàn)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。通過(guò)培育優(yōu)質(zhì)、可復(fù)制性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠樹(shù)立優(yōu)秀的榜樣，從而引導(dǎo)更多的大學(xué)生結(jié)合自身特長(zhǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這勢(shì)必將形成良好的創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)人社局持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培育工作，為了達(dá)成省一級(jí)對(duì)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提出的更高要求，與組織部、殘聯(lián)及婦聯(lián)等部門(mén)通力合作，提前一年開(kāi)始尋找、篩選、聯(lián)系符合要求的創(chuàng)業(yè)者，同時(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作人員進(jìn)行入企宣傳，積極引導(dǎo)大學(xué)生申報(bào)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)動(dòng)創(chuàng)業(yè)者為項(xiàng)目申報(bào)做好前期準(zhǔn)備，截至目前共申報(bào)成功23個(gè)省級(jí)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和1個(gè)省級(jí)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)意項(xiàng)目。 

四、創(chuàng)業(yè)大賽營(yíng)造雙創(chuàng)氛圍 創(chuàng)業(yè)大賽是大學(xué)生講述創(chuàng)業(yè)“好故事”、展示創(chuàng)業(yè)“好點(diǎn)子”的重要舞臺(tái)，通過(guò)比賽樹(shù)立的創(chuàng)業(yè)典型能夠引發(fā)青年人才的共鳴，激發(fā)他們返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情?！皠?chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)大賽分為標(biāo)兵賽和項(xiàng)目賽，在省級(jí)賽獲獎(jiǎng)的“十大創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，對(duì)“十佳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”的一、二、三等獎(jiǎng)分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元?！爸袊?guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽分為主體賽（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）和專項(xiàng)賽（青年創(chuàng)意、鄉(xiāng)村振興），對(duì)于獲得“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽一、二、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，省級(jí)分別給予2萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。創(chuàng)業(yè)大賽通過(guò)參賽選手講述自身的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)成就、創(chuàng)業(yè)感悟等，能夠弘揚(yáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者自強(qiáng)不息、奮力拼搏、勇攀高峰的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目路演，全方位展示大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展前景、投資價(jià)值和帶動(dòng)就業(yè)潛力，搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目與社會(huì)資源對(duì)接平臺(tái)。 

五、創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)企業(yè) 我區(qū)從2011年開(kāi)始實(shí)施“通州區(qū)千名企業(yè)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”，這是我區(qū)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)人才工程，是區(qū)委、區(qū)政府圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才工作提出的更高要求。我區(qū)先后與南京大學(xué)、華東理工大學(xué)、河海大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、蘇州大學(xué)等高等院校合作舉辦了10期培訓(xùn)班（EMBA課程班），培訓(xùn)包括新生代企業(yè)家群體在內(nèi)的通州區(qū)骨干企業(yè)高級(jí)管理人員850余名，用先進(jìn)的思想理念武裝他們的頭腦，用實(shí)例解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，打造了一支具有先進(jìn)理念、具有優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力、開(kāi)拓力的企業(yè)家隊(duì)伍，提升了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)并提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以及通州企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。 

對(duì)企業(yè)全職引進(jìn)具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、高級(jí)技師、碩士研究生以上學(xué)歷學(xué)位的，在通州購(gòu)買商品住宅自住的，給予25-40萬(wàn)元（含南通市15-30萬(wàn)元）的購(gòu)房補(bǔ)貼，3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際在通州工作時(shí)間給予每月3000元-4000元（含南通市2000-3000元）的生活津貼；高校本科畢業(yè)生或技師初次到我區(qū)企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)享受每月1000元的綜合補(bǔ)貼。全日制普通高校大專（或技工院校高級(jí)工班）畢業(yè)生首次到我區(qū)企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳費(fèi)滿6個(gè)月的，給予每人500元/月的綜合補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過(guò)三年。目前，南通人才新政關(guān)于引進(jìn)本科以上學(xué)歷人才相關(guān)津貼已在南通人社網(wǎng)上辦事大廳上進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)審核。同時(shí)，助力大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在通州自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金不足的，可向我區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金管理委員會(huì)申請(qǐng)30萬(wàn)元以內(nèi)的兩年免息資金扶持。 

南通市通州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

2023年6月6日