當前位置：
1月12日，在區(qū)第十七屆人民代表大會第三次會議上，區(qū)人大常委會主任陳艷梅受區(qū)第十七屆人民代表大會常務委員會委托作工作報告。報告分兩部分：第一部分是2023年主要工作回顧，第二部分是2024年主要工作安排。
2023年主要工作回顧
2023年，在中共通州區(qū)委的堅強領導下，區(qū)人大常委會認真學習黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實中央、省市區(qū)委人大工作會議精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照習近平總書記對人大提出的“四個機關”重要定位，依法履行職權，主動擔當作為，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出了積極貢獻。
一、深學篤行鑄忠誠，始終把牢正確政治方向
一年來，常委會毫不動搖堅持黨的全面領導，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，充分彰顯了政治機關的鮮明本色。
強化思想理論武裝。認真落實“第一議題”制度，深入學習黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，建立健全學習體系，做到領導班子示范帶頭學、組成人員跟進專題學、人大代表履職融合學、機關干部自覺主動學“四學”并重，不斷提高政治站位、筑牢思想根基。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，深入開展主題教育，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。
恪守最高政治原則。始終堅持黨的全面領導，認真落實請示報告制度，做到黨委有要求、人大見行動、代表顯擔當，確保人大工作與區(qū)委同心同向、同力同行。堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統(tǒng)一，嚴格依照法定程序任免國家機關人員和人民陪審員217人次，實現(xiàn)黨委意圖與人民意志高度統(tǒng)一。首次聽取和審議常委會組成人員、區(qū)政府副區(qū)長履職情況報告，強化任后監(jiān)督。扎實開展專項督查整改，區(qū)人大作為全省人大系統(tǒng)先進集體在省委督查座談會上作了專題匯報，得到省委督查組的充分肯定。
扛牢黨組領導責任。常委會黨組認真履行“把方向、管大局、保落實”的政治責任，確保把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程。嚴格落實新時代黨的建設總要求，壓緊壓實全面從嚴治黨和意識形態(tài)工作責任，促進黨建工作與依法履職深度融合。按照習近平總書記關于“四下基層”的重要批示精神，常委會領導帶頭深入鎮(zhèn)街村居、企業(yè)一線調研走訪，定期組織人大代表開展聯(lián)合接訪。在全區(qū)人大系統(tǒng)深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，創(chuàng)新實施“310”工程，組織開展“十個一”系列活動，經(jīng)驗做法在全省推介推廣。
二、依法監(jiān)督重實效，精準發(fā)力服務發(fā)展大局
一年來，常委會緊扣習近平總書記賦予江蘇“四個走在前”“四個新”重大任務，圍繞中心、服務大局，依法履職、有效監(jiān)督，有力詮釋了國家權力機關的本質特征。
護航經(jīng)濟回升向好。認真落實黨中央“推動經(jīng)濟運行整體好轉”重大決策部署，召開經(jīng)濟社會發(fā)展年中報告會，作出加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定。圍繞財政預決算、審計及查出問題整改、國有資產、政府債務管理等重點開展監(jiān)督，作出加強區(qū)級預算審查監(jiān)督的決定，修訂完善審計查出問題整改工作監(jiān)督辦法。圍繞重大項目建設組織專題視察，開展二級載體平臺建設專項監(jiān)督，聽取和審議專項報告并作出決議，助推構建功能配套、協(xié)同聯(lián)動的產業(yè)梯次承載體系。圍繞推動高水平科技自立自強，聽取科技創(chuàng)新支撐產業(yè)高質量發(fā)展報告，市委吳新明書記帶領在通全國人大代表深入我區(qū)高新技術企業(yè)調研視察，對我區(qū)科技創(chuàng)新工作給予了充分肯定。圍繞“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的部署要求，創(chuàng)新實施優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督專項行動，全區(qū)1257名人大代表掛鉤聯(lián)系1264家企業(yè)，走訪服務企業(yè)2800余人次，收集梳理意見建議1600余件。聯(lián)動開展“企業(yè)家日”系列活動，區(qū)委區(qū)政府主要領導、區(qū)人大常委會領導班子成員走訪我區(qū)企業(yè)界全國人大代表和省市區(qū)企業(yè)家代表，切實為企業(yè)紓困解難。區(qū)人大作為縣（市、區(qū)）唯一代表在市人大講壇作專題講座，經(jīng)驗做法在省市人大系統(tǒng)廣泛宣傳，被《人民代表報》等國家級媒體專題報道。
切實增進民生福祉。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動利民惠民舉措轉化為可觀可感的民生成果。聚焦民生實事項目，成立十個專項監(jiān)督組，由常委會領導班子成員牽頭、工委對口負責、全體代表參與，一對一、實打實開展全鏈條監(jiān)督，實行“周周問、月月到”工作機制，定期刊發(fā)督辦紀要，組織“回頭看”專項視察。聚焦黨政要事、民生實事、治理難事，組織開展“代表問政”，設立百題題庫，電子搖號、隨機抽題、現(xiàn)場問政，經(jīng)驗做法在《人民與權力》刊物上宣傳報道。聚焦辦好人民滿意的教育，聽取和審議教育資源布局情況報告，區(qū)委主要領導領銜督辦加快推進我區(qū)教育高質量發(fā)展的“一號議案”，區(qū)人大常委會及時作出決定，督促推動教育優(yōu)先發(fā)展。聽取非物質文化遺產傳承與保護工作情況報告，挖掘江海文化內涵，培塑通州文化新亮點。聽取安全生產“三年大灶”行動情況專項報告，嚴守安全生產防線，提升本質安全水平。圍繞就業(yè)促進“一法一條例”貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，助推率先成立產教融合協(xié)同育人基地和“家門口”就業(yè)服務站。圍繞推進共同富裕開展專題調研，探索具有通州特色的共同富裕實現(xiàn)路徑。圍繞提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，專題聽取村衛(wèi)生室建設專項報告，有效改善全區(qū)196家基層衛(wèi)生室軟硬件條件。
推動生態(tài)宜居建設。自覺踐行習近平生態(tài)文明思想，著眼綠色轉型發(fā)展，聽取和審議年度環(huán)境質量狀況和環(huán)保目標完成情況等報告，聯(lián)動開展?jié)竦乇Ｗo“一法一條例”執(zhí)法檢查，鞏固我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢。聽取執(zhí)行最嚴格水資源管理制度情況報告，督促守牢水資源管理“三條紅線”。創(chuàng)新建立“檢查+詢問”融合監(jiān)督模式，區(qū)鎮(zhèn)街聯(lián)動開展固廢法執(zhí)法檢查，創(chuàng)新實施“四步工作法”，運用“兩隨機、兩公開、一監(jiān)督”方式，組織開展專題詢問，切實增強監(jiān)督精準度。著眼群眾宜居安居，聽取提升物業(yè)管理水平專項報告，調研房地產市場和建筑業(yè)發(fā)展、生活污水管網(wǎng)建設等情況，組織文明城市長效管理專題視察，促進城市功能品質和治理效能提升。著眼鄉(xiāng)村全面振興，聽取和審議高標準農田建設報告并作出決定，調研鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鄉(xiāng)風文明建設、農村人居環(huán)境整治等情況，著力補齊鄉(xiāng)村振興短板。
依法促進社會治理。強化司法監(jiān)督，聽取法院、檢察院工作報告和員額法官、檢察官述職報告，促進依法履職、公正司法。聽取和審議政府“八五”普法、法院訴源治理、檢察院公益訴訟等專項報告，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的法治保障。推動基層治理，以片區(qū)為單位，科學規(guī)劃、創(chuàng)新設立人大代表“法庭驛站”“檢察驛站”58個，在全省率先實現(xiàn)人大代表協(xié)同“兩官”進“家站”全覆蓋，探索形成“群眾說事+代表說理+兩官說法”新機制。強化評議監(jiān)督，以“優(yōu)化營商環(huán)境、助力高質量發(fā)展”為主題，對政府8個部門聯(lián)動開展工作評議，切實推動以評促改、以改促優(yōu)。推動良法善治，配合支持上級人大開展立法調研，充分發(fā)揮興仁鎮(zhèn)徐莊村等基層立法聯(lián)系點作用，為新時代立法工作建言獻策。扎實開展規(guī)范性文件備案審查工作，備案審查工作質效全市第一。
三、創(chuàng)新載體強保障，充分發(fā)揮代表主體作用
一年來，常委會切實加強代表工作能力建設，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用，生動展現(xiàn)了代表機關的務實擔當。
豐富“雙聯(lián)”實踐。聚焦推動高質量發(fā)展、強化基層治理和民生保障等關鍵，創(chuàng)新開展主題式接待代表活動，推動問題解決更有精度、更具力度、更顯溫度。常態(tài)化邀請代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查、工作評議、視察調研等活動，進一步拓寬代表知情知政渠道。創(chuàng)新組織財經(jīng)、教育、法律等專業(yè)組代表，進企業(yè)議發(fā)展、進學校議教育、進村居議治理，切實把代表專業(yè)優(yōu)勢轉化為履職效能和發(fā)展動能。
加強建議辦理。健全代表建議提出前的溝通協(xié)調機制，形成一批針對性、操作性強的意見建議。深入實施建議督辦“132”工作法，全面梳理341件建議，區(qū)政府主要領導帶領全體班子成員領辦營商環(huán)境等重點建議。創(chuàng)新開展各委室對口督辦，將滿意度測評拓展到所有承辦部門，實現(xiàn)督辦“全過程”、評價“全覆蓋”，全年建議辦成率達83.9%，再創(chuàng)歷史新高。
優(yōu)化履職管理。組織百名代表培訓、舉辦百場代表研討、講述百篇代表故事，切實為代表履職聚力賦能。推行積分制評價，完善項目化考核，有效激發(fā)代表內生動力。組織代表向常委會報告履職情況，落實代表回選區(qū)述職制度，不斷提升代表為民履職行權的責任感、使命感。在全覆蓋建成247個代表“家站點”基礎上，推動履職平臺迭代升級，設立“園區(qū)人大代表聯(lián)絡站”“企業(yè)代表聯(lián)系點”“工匠代表工作室”等特色站點，將履職觸角延伸至企業(yè)、產業(yè)鏈、行業(yè)發(fā)展一線；創(chuàng)立“紫藤架下話民生”“銀杏樹旁講傳承”“議事亭里聽民意”等履職載體，著力打造具有通州特色的全過程人民民主實踐基地。
四、守正創(chuàng)新聚動能，全面提升履職實踐成效
一年來，常委會錨定“讓黨放心、讓人民滿意的模范機關”目標定位，以守正創(chuàng)新為主題主線，著力加強人大自身建設，全面展示了工作機關的良好形象。
注重制度建設。認真落實省委實施意見要求，建立常委會審議意見交辦制度，有效推動審議意見由書面交辦向當面交辦、持續(xù)督辦、跟蹤問效轉變。創(chuàng)新建立季度工作點評、委室聯(lián)席會商等制度，推動形成“一委室一品牌、一鎮(zhèn)街一特色”。
注重能力建設。認真落實大興調查研究工作要求，組織全區(qū)人大系統(tǒng)深入一線開展調研，開辦人大研究?？?，形成一批高質量理論研究成果。在全市率先舉辦“人大講壇”，組織各級代表講深學習體會、講透實踐感悟、講好民主故事，推動理論研究與實踐思考相融合、認識深化與工作推進相貫通。
注重作風建設。大力弘揚“四敢”精神，舉辦“牢記囑托擔使命、感恩奮進走在前”主題黨日活動和征文演講比賽，組織代表參加學習貫徹黨的二十大精神理論研討，獲獎數(shù)全區(qū)第一。加強人大干部隊伍建設，增設機關工作機構，加大培養(yǎng)舉薦力度，精心組織中層競崗，全區(qū)人大系統(tǒng)干部隊伍結構有效優(yōu)化，委室力量全面加強。高質量推進人大上下聯(lián)動重點工作，高水平承辦全市人大工作現(xiàn)場會。扎實推進“數(shù)字人大”建設，以數(shù)字賦能提升履職效能。切實加強人大宣傳工作，在市級以上媒體刊發(fā)稿件560余篇，其中國家級62篇、省級230余篇。用心用情做好老干部工作，支持保障派駐紀檢監(jiān)察組履行職能，合力奏響通州人大最美樂章。
過去一年，區(qū)人大常委會各項工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于中共通州區(qū)委的堅強領導，得益于“一府一委兩院”的密切配合，得益于全體人大代表的共同努力，得益于全區(qū)人民和社會各界的大力支持！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：推進全過程人民民主的實踐性有待進一步深化，代表履職的積極性有待進一步激發(fā)，聯(lián)系群眾的緊密性有待進一步提高，監(jiān)督工作的剛性和權威性有待進一步增強，等等。對此，我們將高度重視，認真研究，切實加以改進。
2024年主要工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年。區(qū)人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度重大要求，在區(qū)委的堅強領導下，組織實施人大“提質增效年”行動計劃，深入踐行全過程人民民主，弘揚實干精神、勇于擔當作為，為推動通州現(xiàn)代化建設貢獻人大智慧和力量。
一、強化政治建設，以新思想統(tǒng)領新實踐
始終牢記人大是黨領導下的政治機關，確保人大工作正確政治方向。保持政治定力。堅持把黨的政治建設擺在首位，推進落實“第一議題”制度化、規(guī)范化、實效化，自覺用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，將“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”貫穿人大履職全過程，轉化為推動人大工作的強大動力。提高政治站位。堅持黨對人大工作的全面領導，有效落實區(qū)委對人大工作的各項要求，積極打造貫徹黨的決定、服務黨的事業(yè)的堅強陣地。自覺將人大工作置于全區(qū)發(fā)展大局中謀劃推進，切實做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，確保區(qū)委決策部署在人大全面有效落實。擔當政治責任。深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，豐富和拓展人大工作的實踐特色、時代特色，自覺把人民權力落實到監(jiān)督工作各方面，把人民意愿融入到代表工作全過程，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，共同譜寫全過程人民民主的嶄新篇章。
二、聚力中心大局，以新成效推動新發(fā)展
聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，找準人大依法履職的切入點、結合點，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動區(qū)委十三屆七次全會確定的目標任務落地落實。高標準開展監(jiān)督工作。堅持目標導向、問題導向，增強監(jiān)督剛性，確保監(jiān)督實效。加強財經(jīng)監(jiān)督，緊扣鞏固和增強經(jīng)濟運行回升向好態(tài)勢的目標，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行、審計、政府債務等報告，開展國有資產管理專項調研監(jiān)督，完善國有資本經(jīng)營預算管理，建立人大代表經(jīng)濟運行觀察點。緊扣長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技賦能，培育創(chuàng)新主體，打造創(chuàng)新平臺，加快形成新質生產力，推動建設創(chuàng)新協(xié)同區(qū)。緊扣省市優(yōu)化營商環(huán)境條例的貫徹實施，持續(xù)打響“萬事好通、周到有解”營商服務品牌，推動全區(qū)營商環(huán)境進一步優(yōu)化提升。加強法律監(jiān)督，深入推進憲法學習宣傳，增強憲法意識，維護憲法權威。聽取社會矛盾糾紛調處等工作報告，探索實踐“三官一律”進“家站”新模式，更好實現(xiàn)人大工作與基層社會治理的有效銜接、有機融合。加大規(guī)范性文件備案審查工作力度，切實推動法治通州建設。加強工作監(jiān)督，組織對政府部門開展工作評議，完善評議機制，優(yōu)化評議流程，深化結果運用。落實省市要求，對歸口黨委職能部門領導或管理的政府部門實施監(jiān)督，拓展監(jiān)督的廣度和深度。制定《關于建立人大監(jiān)督與紀律監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通協(xié)同工作機制的實施意見》，推動多種監(jiān)督方式深度融合。高質量推進民生改善。聽取和審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況、河道管理條例貫徹情況、“百村示范、千村整治”工程建設等報告，開展農村生態(tài)河道、農產品質量安全專題調研。專題調研學前教育發(fā)展等情況，聽取和審議公立醫(yī)療服務體系建設、醫(yī)療保障制度改革等報告。聽取和審議物業(yè)管理、道路交通秩序整治、文化旅游融合發(fā)展、殘疾人權益保護等報告，對婦女權益保障“一法一條例”貫徹實施情況、?；钒踩O(jiān)管工作開展調研視察。完善民生實事項目人大、政府“雙通道”征集機制，推動實事項目庫動態(tài)管理，采取“周跟進、月督辦、季點評”方式，實施民生項目全流程監(jiān)督，確保實事辦好、好事辦實。高效能落實決議決定。圍繞改革發(fā)展大局和群眾普遍關注的重大事項，及時作出決議決定，推動區(qū)委決策部署通過法定程序成為全區(qū)人民的共同意志。落實決議決定書面報告和審議意見當面交辦等制度，組織開展跟蹤檢查，推動決議決定和審議意見落實見效。堅持黨管干部原則，依法做好人事任免工作，加強任后監(jiān)督。
三、深化民主實踐，以新舉措增添新活力
充分發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的優(yōu)勢，支持和保障代表依法履職，切實提高代表貢獻度、奉獻度，增強代表榮譽感、自豪感。提升代表履職能力。立足新時代代表履職新要求，組織開展專題培訓、專業(yè)培訓，不斷提高代表培訓的針對性和實效性。深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，創(chuàng)新方式辦好“人大講壇”，切實增強代表的政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、依法履職能力，促進代表在人大工作中履職盡責，在人民群眾中示范引領，在本職工作中建功立業(yè)。建強代表履職載體。注重標準化建設、規(guī)范化管理、常態(tài)化運行，推動代表履職平臺提檔升級，健全人大代表進“家站”制度，聯(lián)動“一府一委兩院”走進“家站”開展活動，推動建議在一線收集、監(jiān)督在一線推進、風采在一線展現(xiàn)。深度拓展“雙聯(lián)”工作，不斷加強常委會組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的雙向互動，建立健全政府部門負責人現(xiàn)場接待制度，確保“雙聯(lián)”工作有成果、見成效。健全代表履職機制。突出代表議案建議提、辦、督、評等環(huán)節(jié)，探索運用“雙調研”“雙審核”“雙流轉”新模式，有效促進代表提出高質量建議。加強履職積分量化管理，完善履職評價體系，宣傳推介先進典型，激勵代表爭當高質量發(fā)展的先行者、民生事業(yè)的推動者、司法公正的監(jiān)督者、社會穩(wěn)定的維護者。
四、致力提質增效，以新作為展現(xiàn)新業(yè)績
深入貫徹習近平總書記提出的“四個機關”定位要求，全面加強自身建設，以更大作為扛起新征程賦予人大的職責使命。堅持黨建引領。充分發(fā)揮常委會黨組重要作用，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，把政治機關建設抓在經(jīng)常、融入日常，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。增強實干動能。秉承求實理念，深入基層、深入群眾，在參與調研分析上用實功，在助力攻堅突破上出實招，在推動落地落實上求實效。完善考核評價機制，促進人大機關重擔當、代表履職重質效。聚焦履職成果轉化，實行項目化管理、清單式推進，確保工作落實有力有效。凝聚奮進力量。積極構建上下聯(lián)動、整體協(xié)同的人大工作格局，完善領導掛鉤指導機制、委室分片聯(lián)系機制、成果交流促進機制，夯實發(fā)展全過程人民民主的基層基礎。深入推進“數(shù)字人大”建設，推動人大監(jiān)督與信息技術有機融合，為人大工作賦能增效。持續(xù)加強人大系統(tǒng)作風建設，弘揚“四敢”精神，煥發(fā)履職熱情，切實推動人大工作提質增效、人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。