“目前，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體都把吸引和利用外資作為重大國策，招商引資的國際競爭十分激烈?！比珖f(xié)委員、九三學(xué)社湖南省委會(huì)主委、best365官方網(wǎng)站登錄入口副院長陳赤平提交了《關(guān)于加快構(gòu)建和完善我國外資安全審查制度與機(jī)制的提案》。
“隨著國際形勢(shì)的變化和競爭格局的重構(gòu)，在大力引進(jìn)外資的同時(shí)，外資并購的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加?！睘榇?，陳赤平在提案中建議，一方面要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，以國內(nèi)大循環(huán)吸引外資，助力中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面要完善外資安全審查制度和運(yùn)行機(jī)制，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
01
提高外資安全審查的精準(zhǔn)度
2020年底，國家發(fā)改委、商務(wù)部通過了《外商投資安全審查辦法》，明確對(duì)于“影響或者可能影響國家安全的外商投資”將進(jìn)行審查，并規(guī)定了外資安全審查的范圍、程序等要求。
陳赤平建議進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化我國外資安全審查制度，明晰“應(yīng)當(dāng)”主動(dòng)申報(bào)的情形，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)做法，詳細(xì)列明《外商投資安全審查辦法》的監(jiān)管領(lǐng)域，健全“審查范圍”的具體規(guī)定，以減輕監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，降低當(dāng)事人的合規(guī)成本，提高外資安全審查的精準(zhǔn)度和效率。
“哪些情況需要安全審查、怎么審查，規(guī)定得越清晰效果越好，降低審查的不確定性和隨意性，讓外資進(jìn)來時(shí)有準(zhǔn)確預(yù)期，有利于推進(jìn)高水平對(duì)外開放。”陳赤平說。
近年來，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，尤其是全球新冠肺炎大流行背景下，多國強(qiáng)化了對(duì)外國投資的審查和限制。對(duì)此，陳赤平表示，中國不會(huì)像一些西方發(fā)達(dá)國家那樣搞單邊保護(hù)主義。近年來中國的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷壓減，中國市場準(zhǔn)入的水平不斷提高，比如目前汽車制造業(yè)外資股比全面放開、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造業(yè)的條目實(shí)現(xiàn)清零，這些都是力度很大的開放舉措。
02
動(dòng)態(tài)遴選外資準(zhǔn)入負(fù)面清單
基礎(chǔ)科研數(shù)據(jù)特別是專利數(shù)據(jù)，是科技創(chuàng)新尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)非常重要的戰(zhàn)略資源。
“當(dāng)今世界科技日新月異，網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興產(chǎn)業(yè)不斷變革，目前的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單充分關(guān)注了傳統(tǒng)領(lǐng)域，但對(duì)新興技術(shù)領(lǐng)域考慮不足?！标惓嗥浇ㄗh國家有關(guān)部門組建專家委員會(huì)，重點(diǎn)針對(duì)新興技術(shù)領(lǐng)域遴選負(fù)面清單并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，建立動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)確定負(fù)面清單的長效機(jī)制。
在陳赤平看來，中國不宜盲目跟隨美國等發(fā)達(dá)國家采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，擴(kuò)大審查范圍，但可采取靈活的負(fù)面清單制度作為確定性邊界，盡可能做到疏而不漏。
此外，陳赤平建議，構(gòu)建我國外商投資安全的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)我國國防和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大外商投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效防范。對(duì)規(guī)定范圍外的外資，若通過監(jiān)測(cè)和預(yù)警發(fā)現(xiàn)有影響或可能影響國家安全的，可要求當(dāng)事人申報(bào)或展開主動(dòng)審查。
“不斷細(xì)化優(yōu)化外資安全審查制度，將有利于推動(dòng)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，讓外資企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好。”陳赤平表示。
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